聯(lián)合國前副秘書長(zhǎng)沙姆沙德·阿赫塔爾：對(duì)外開放的中國極具吸引力 大灣區(qū)能夠?yàn)橹袊l(fā)展提供更多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

“中國的經(jīng)濟(jì)影響力和潛力、市場(chǎng)規(guī)模，以及對(duì)外國投資者的吸引力，已經(jīng)受到廣泛的認(rèn)可，特別是‘一帶一路’合作伙伴們。”聯(lián)合國前副秘書長(zhǎng)、亞太經(jīng)社理事會(huì)前執(zhí)行秘書、博鰲亞洲論壇政策顧問沙姆沙德·阿赫塔爾于12月5日在由中央廣播電視總臺(tái)粵港澳大灣區(qū)總部和南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)主辦、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道承辦的“2019南方財(cái)經(jīng)國際論壇”上表示。

在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)，沙姆沙德·阿赫塔爾表示，通過對(duì)外開放，中國正在為外資企業(yè)提供一個(gè)極具吸引力、開放的市場(chǎng)，中國要將改革開放進(jìn)行到底。

沙姆沙德·阿赫塔爾也指出，在中國改革開放的過程中，如果同時(shí)能夠把大灣區(qū)進(jìn)一步的融合，以及與海外市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，將能夠讓資金有效流入國內(nèi)。

沙姆沙德·阿赫塔爾曾任巴基斯坦中央銀行行長(zhǎng)以及世界銀行副行長(zhǎng)。

聯(lián)合國前副秘書長(zhǎng)沙姆沙德-甘俊攝

全面開放帶來信心

《21世紀(jì)》：當(dāng)前中國正在進(jìn)行一系列改革，中國金融領(lǐng)域的開放步伐很快，你此前對(duì)中國金融業(yè)改革、資本市場(chǎng)的發(fā)展有一些研究，你認(rèn)為中國金融領(lǐng)域的開放會(huì)帶來怎樣的變化？

沙姆沙德·阿赫塔爾：早在1990年代中期，我就曾以亞洲開發(fā)銀行治理、金融和貿(mào)易處主管的身份，協(xié)助了中國金融框架的重構(gòu)，1990年代到現(xiàn)在，世界發(fā)生巨變，中國更是滄海桑田，現(xiàn)在看到中國跟我當(dāng)時(shí)來到中國所見所聞完全不同。

當(dāng)前中國的市場(chǎng)中仍在發(fā)展、并且非常積極的事情之一，就是通過對(duì)外開放，為外資企業(yè)提供了一個(gè)開放的市場(chǎng)，這是政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一大飛躍。但中國也應(yīng)該逐步建立一個(gè)更加開放的市場(chǎng)，例如形成與全球交易所能夠不受限制、自由流動(dòng)的資本市場(chǎng)。在今年改革也是不斷的推進(jìn)，一方面在銀行和資本市場(chǎng)，同時(shí)也有計(jì)劃不斷的簡(jiǎn)化支付體系，另外也讓監(jiān)管者通過各種技術(shù)手段能夠有效管理金融體系和確保風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控。

現(xiàn)在中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)在岸和離岸市場(chǎng)中的資本進(jìn)入設(shè)立了不同的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然他們現(xiàn)在已經(jīng)對(duì)一些限制做出改善，但最終目標(biāo)應(yīng)該是完全消除這些限制。我的一個(gè)建議是改變經(jīng)紀(jì)行業(yè)的運(yùn)作方式，改變中國國內(nèi)證券或基金公司在海外開設(shè)經(jīng)紀(jì)子公司的模式，通過適當(dāng)?shù)闹贫瓤蚣苁官Y金成為中介資金。這會(huì)是一種很好的系統(tǒng)性吸引資金的方法，由于經(jīng)紀(jì)行業(yè)處于證券監(jiān)管者的監(jiān)管框架之內(nèi)，中國也能夠更好地進(jìn)行管理。

《21世紀(jì)》：你對(duì)中國的金融改革有哪些建議？

沙姆沙德·阿赫塔爾：我認(rèn)為重要的是構(gòu)建和培育更多的投資者對(duì)市場(chǎng)的信心,這需要開放與全面自由化,也需要加強(qiáng)市場(chǎng)的透明度,而且還需要通過加強(qiáng)一線監(jiān)管機(jī)構(gòu)的交流,使他們的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量自我調(diào)整,支持和保護(hù)投資者。同時(shí)也要確保交流有良好的治理和獨(dú)立的管理，資本市場(chǎng)要保持獨(dú)立性,其功能基于透明開放的監(jiān)管框架和有效執(zhí)行。

現(xiàn)在中國有許多的改革，這些改革也是循序漸進(jìn)，不斷的推進(jìn)改革開放的過程，如果同時(shí)能夠把大灣區(qū)進(jìn)一步的融合，以及與海外市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，將能夠讓資金有效流入國內(nèi)。

中國經(jīng)驗(yàn)提升全球治理水平

《21世紀(jì)》：國際上多個(gè)經(jīng)濟(jì)體在一些政策主張上與“一帶一路”倡議不謀而合。你如何看待“一帶一路”沿線國家對(duì)于這些經(jīng)濟(jì)體的意義？各個(gè)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該如何幫助亞洲、非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各方應(yīng)如何合作？

沙姆沙德·阿赫塔爾：以歐盟為例，歐盟與亞洲、非洲地區(qū)都有著自己傳統(tǒng)的關(guān)系，中國也逐漸通過融資、發(fā)展項(xiàng)目與這些地區(qū)的國家發(fā)展合作伙伴關(guān)系。從總體上來看，歐盟對(duì)這些地區(qū)的支持力度并沒有中國高，此外，中國的“一帶一路”倡議能夠幫助沿線國家更節(jié)約時(shí)間、更具成本效益地進(jìn)行通道的建設(shè)。

“一帶一路”倡議通過多個(gè)通道提供連通性，形成了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路，形成了便捷的多式聯(lián)運(yùn)模式。而歐盟也在發(fā)展自身在亞洲、非洲的通道，其中最大的爭(zhēng)議點(diǎn)是，以誰的法律規(guī)則、準(zhǔn)則為基礎(chǔ)來進(jìn)行？因此，必須有一個(gè)提供標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)框架和環(huán)境監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，但是它非常復(fù)雜，比如說在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，歐盟已經(jīng)形成了其自身的標(biāo)準(zhǔn)，但亞洲正在發(fā)展，你不能指望老撾、柬埔寨或亞洲其他地區(qū)能夠一夜之間達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，按照歐盟的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，這將會(huì)耗費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間。

但是在此期間，重要的是我們要提高各方的項(xiàng)目可行性標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)過程，以項(xiàng)目執(zhí)行過程為基礎(chǔ)，并以統(tǒng)一的方式進(jìn)行，以確保促進(jìn)更加平衡和公平的發(fā)展。

每個(gè)經(jīng)濟(jì)體都必須在其能力范圍內(nèi)進(jìn)行操作，我認(rèn)為不同國家最基本的是要確保在建設(shè)中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)，而不是孤立進(jìn)行。

《21世紀(jì)》：你認(rèn)為中國需要對(duì)沿線國家合作伙伴的哪些需求最為重視？

沙姆沙德·阿赫塔爾：首先我認(rèn)為,通過“一帶一路”倡議，中國幫助這些國家打開他們的貿(mào)易通道,因?yàn)槠渲幸恍﹪覜]有高質(zhì)量的貿(mào)易通道,這種情況下的第一步是建設(shè)國家基礎(chǔ)設(shè)施,因?yàn)椤耙粠б宦贰背h沿線的國家很多是相對(duì)低收入國家，或者赤字較高，基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量相對(duì)較弱。因此，中國和“一帶一路”合作伙伴應(yīng)優(yōu)先發(fā)展高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施。

其次，在對(duì)沿線國家的合作伙伴進(jìn)行投資前，應(yīng)該以戰(zhàn)略性的眼光進(jìn)行思考，按實(shí)際需求進(jìn)行相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得這些合作能夠更具競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展也會(huì)更好。

再者，在基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)該考慮到多式聯(lián)運(yùn)，比如說在建設(shè)港口的時(shí)候，應(yīng)該考慮如何將其與陸上的公路、鐵路連接。

我同時(shí)認(rèn)為，部分“一帶一路”沿線地區(qū)和國家的經(jīng)濟(jì)部門或者工業(yè)部門的專業(yè)知識(shí)非常薄弱，自身也缺乏可利用的資源，在資源與能力不足的情況下對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)展和順序造成阻礙。中國也應(yīng)該幫助沿線國家提升他們的能力、擴(kuò)展當(dāng)?shù)刭Y源的融資能力，然后再啟動(dòng)大型的基建項(xiàng)目。

大灣區(qū)將產(chǎn)生溢出效應(yīng)

《21世紀(jì)》：你覺得粵港澳大灣區(qū)能夠?qū)χ袊?jīng)濟(jì)發(fā)展起到怎樣的推動(dòng)作用？

沙姆沙德·阿赫塔爾：我認(rèn)為大灣區(qū)是一個(gè)偉大的想法，也需要非常系統(tǒng)的方式來確保其協(xié)調(diào)實(shí)施，因?yàn)樗婕暗饺齻€(gè)不同的關(guān)稅區(qū)。目前大灣區(qū)內(nèi)部之間的聯(lián)系是便捷的，如何通過現(xiàn)有的金融體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來促進(jìn)灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展值得探究。此前我拜訪過大灣區(qū)的多個(gè)城市，在香港的時(shí)候我到訪過數(shù)碼港，參觀在創(chuàng)新孵化器中的創(chuàng)業(yè)公司，給我留下深刻印象的是，來自灣區(qū)不同地方的人集聚在數(shù)碼港當(dāng)中，探索如何幫助這些創(chuàng)業(yè)公司運(yùn)營、發(fā)展。

作為全球經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，大灣區(qū)正在產(chǎn)生持續(xù)的效應(yīng)。比如說香港是一個(gè)具有悠長(zhǎng)貿(mào)易歷史的城市，有著現(xiàn)代化的港口以及香港金管局和香港交易所等提供的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)融資的機(jī)制。如果在包括跨境普惠金融在內(nèi)的模式能夠在大灣區(qū)內(nèi)發(fā)展起來，這將會(huì)是非常先進(jìn)的，中國的其他城市或地區(qū)也會(huì)從大灣區(qū)的發(fā)展中獲取經(jīng)驗(yàn)，大灣區(qū)可以在多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生溢出效應(yīng)。

《21世紀(jì)》：為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，目前多國施行了寬松的貨幣政策，部分經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)負(fù)利率，你對(duì)此怎么看？

沙姆沙德·阿赫塔爾：當(dāng)下全球市場(chǎng)還是存在內(nèi)在的薄弱性和脆弱性，具有系統(tǒng)穩(wěn)定性、重要性的國家，他們目前還沒有辦法提出有效的政策，來及時(shí)應(yīng)對(duì)這種危機(jī)，而財(cái)政的刺激措施也不及預(yù)期。現(xiàn)在在不同的市場(chǎng)當(dāng)中，基礎(chǔ)設(shè)施的差距還沒有得到有效的彌補(bǔ)，行業(yè)的機(jī)構(gòu)改革目前還是有所放慢，這些導(dǎo)致生產(chǎn)力的增長(zhǎng)不如預(yù)期，競(jìng)爭(zhēng)力也有所下降。在這種趨勢(shì)下，出現(xiàn)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)治理信心的喪失。各個(gè)國家必須深挖資本市場(chǎng)的潛力，能夠?yàn)閮?chǔ)蓄者帶來客觀回報(bào)，同時(shí)讓投資者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。

而負(fù)利率是貨幣寬松的體現(xiàn)，無論是通過債券購買計(jì)劃進(jìn)行量化寬松，還是降低利率，高度寬松的貨幣政策有很大的風(fēng)險(xiǎn)，金融體系會(huì)將錢“推”到非生產(chǎn)性投資上，資金會(huì)流向投機(jī)，或者用于低質(zhì)量的投資，這就有必要有效校準(zhǔn)貨幣寬松政策。