新政策為“零工經濟”護航 外賣員權益更受保障

美團和餓了么官方均表示，將堅決貫徹落實指導意見，努力保護包括騎手在內的平臺相關主體的正當權益。

7月26日下午，市場監管總局、國家網信辦、國家發展改革委等七部門聯合印發《關于落實網絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》（以下簡稱《意見》）提出，未來將督促平臺和第三方單位為外賣員購買社會保險，不得通過最嚴算法進行考核，適當放寬外賣配送的時限。針對外賣、快遞兩大垂直行業從業人員的權益保障問題，正在得到關注和積極推進。

該指導文件一經公布，美團股價在7月27日大跌17.66%至194港元，此前一日已經大跌13.76%。事實上，《意見》并非僅僅針對美團一家平臺。

美團和餓了么官方均對21世紀經濟報道記者回應稱，已收到并認真學習，此前已經配合相關部門展開多輪調研，將堅決貫徹落實指導意見，努力保護包括騎手在內的平臺相關主體的正當權益。

此外，據餓了么相關人士透露，針對騎手職業傷害保障等相關工作，已在緊密籌備中。

新就業形態加強保護

7月23日，人社部等八大部門共同印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，聚焦新就業形態勞動者權益保障面臨的突出問題，明確企業要依法合規用工，特別是對不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行勞動管理的，對新就業形態勞動者權益保障應承擔相應責任。

某種程度上說，這也是政府側在新形態就業環境下，積極探索勞動關系立法新方向，切實維護新就業形態勞動者勞動保障。

事實上，早在6月23日，交通運輸部、國家郵政局、國家發改委、人力資源社會保障部、商務部、市場監管總局、全國總工會聯合印發了《關于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見》。從快遞行業全產業鏈出發，聚焦重點環節和關鍵問題，保障快遞員合理勞動報酬，提升社會保障，優化生產作業環境，并且落實快遞企業主體責任，規范用工管理。全方位規范快遞員隊伍的健康發展。

面對網絡餐飲平臺用工規范化、外賣送餐員的勞動權益受到監管重視。據了解，自去年開始，不少騎手的工作體驗和權益保障問題，正在得到逐步的改善和解決。

在各大外賣平臺均工作過的戴強告訴21世紀經濟報道記者，自己在美團還處于燒錢補貼階段時，就已經注冊成為騎手。剛開始是眾包模式，比較自由，上下班時間自己說了算，但是收入沒保障。后來成立了個團隊，每天按時上下班打卡，每單提成金額由團隊站點定，工資月結，算是比較有保障的?！暗遣还苁潜姲Ｊ竭€是團隊模式，都沒有規定最低工資標準，送單時出事了也只能自己負責?！?/p>

近年來，伴隨互聯網平臺的高速發展，“零工經濟”也悄然到來，越來越多的勞動者獲得了新興就業機會?！捌脚_+個人”的新工作模式下，工作時間相對自由且靈活性較高，成了不少年輕人的新選擇。但是零工勞動者權益該如何保障，日益成為社會廣泛關注的焦點和難點。中國政法大學民商經濟法學院教授、社會法研究所所長婁宇認為，面對騎手等靈活就業者對于社會保障的多樣性需求，探索靈活的、符合勞動者利益的、又不影響新經濟業態發展的新型勞動保障體系，是目前面臨的重大挑戰和亟需解決的問題。

平臺或加大成本投入

近年來，隨著平臺經濟的崛起，創造大量就業機會，依托平臺就業的網約車駕駛員、外賣配送員、網約貨車司機等新型就業形態勞動者數量大增。據人社部的數據顯示，我國的勞動力人口在9億人左右，其中2億人屬于靈活就業群體。

有專家指出，網約車司機、貨車司機等人群存在人身安全隱患、收入不足、保障不力等多層面的復雜問題，建議從建立社會保障制度、合理放寬網約車司機戶籍限制、完善平臺評分機制和通暢申訴機制等多個方面，完善網約車司機權益保障措施。

從近兩年的兩會提案中發現，“零工經濟”從業人員保障的復雜性，主要集中在對“零工經濟”從業者用工、社保等問題的關注。除此之外，社會保險靈活性不足、費類過高導致的勞動者和企業負擔重等矛盾也亟待解決。同時，一些低技能勞動者在新形態就業模式下，處于被動狀態，工作不穩定、保障不健全等問題，也對保障“零工經濟”健康發展提出了新挑戰。

與此同時，提高外賣員的保障權益，對于平臺來說將是巨大的投入。據美團去年發布的《2020上半年騎手就業報告》顯示，2020年上半年，通過美團獲得收入的騎手總數達295.2萬人。不管以何種方式繳納騎手社保，美團都將多出一筆用人成本。

網經社電子商務研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務所高級合伙人李旻在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，新興業態快速發展導致行業規范存在滯后性。在整個外賣服務的角色中，平臺、商家、騎手、消費者四者的權益有著不小的差距。本次《意見》出臺，可以說定下了騎手與平臺的勞動關系的基調，即平臺必須注重對騎手的社保和勞動保障責任。短期可能會帶來外賣平臺的成本增加，導致外賣傭金的再次提高，但是長期來看，反而會讓整個外賣業務架構發生變化，將促使騎手勞動保障和人員使用效率方面更加完善。