山東將征收油價調控風險準備金 地方煉廠或承壓

靴子落地！

山東地方煉廠將被征收地板價保護帶來的煉油額外收益金。

近日，山東省稅務局發布《國家稅務總局山東省稅務局關于油價調控風險準備金征管事項的公告》（以下簡稱《公告》）。

公告要求，在山東省內（不含青島）注冊登記的生產、委托加工和進口汽、柴油的成品油生產經營企業，應按照國家發展改革委核定的征收標準向主管稅務機關繳納風險準備金，《公告》自2020年10月26日起實施。

值得一提的是，這也是民營煉油企業首次被明確納入到成品油風險準備金的征收中來。一位山東地區地方煉廠人士告訴21世紀經濟報道記者，根據市場反應，目前暫時沒有聽到有大規模征收的跡象，對此事仍處于觀望狀態。

地方煉廠或承壓

“實際上，在2016年風險準備金的征收中地煉參與度并不高，考慮到市場競爭中公平公正的原則，本年度地煉準備金的上繳將是大概率事件。”上述人士表示說，“中石油、中石化煉廠都已經把這部分金額計入成本中，部分地方煉廠在上半年的財務核算中也已經把風險準備金考慮在成本計算之內。”

金聯創成品油高級分析師王延婷告訴記者，自2020年3月18日至2020年6月11日，國內油價共歷經6個停調窗口，若按規定幅度征收，地煉繳納的風險準備金額度將是一筆不小的成本支出。

“若正常繳納，二季度低油價帶來的可觀利潤或將大幅縮水。而進入三季度以后，國內需求持續疲軟，地煉整體行情亦不樂觀，整體盈利水平大幅回落。”她說，“調控風險準備金的征收對當前煉廠來講無疑又是一盆冷水。不排除后期地煉為保證利潤，挺價銷售的情況。”

2020年一季度末，國際原油價格大跌至40美元/桶以下，國內零售價進入停調狀態，油價調控風險準備金征收條件得以滿足。在今年第一季度和半年報的業績發布會上，中石油和中石化均對外回應了風險調控準備金的事宜。

“今年油價在3月份觸及地板價之后，公司接到了國家發改委下達的關于征收風險準備金的函。”在8月末的業績發布會上，中石油方面回應稱，“結合煉油化工成品油產量銷量計算，上半年風險準備金接近130億元，從財務處理上已經計入到當期成本，還沒有正式上交。”

依據金聯創分析，目前估算來看，2020年4月16日-4月28日期間成品油的風險準備金額度最高，為每噸汽油1180元，每噸柴油1150元。但是，在此期間，大量民營煉油廠使用的原油均為此前高價購買的庫存，因此，相應承受的成本壓力也相當巨大。

政策明確要點

在這次山東省稅務局發布的公告中，明確了風險準備金的繳納期限。其中按年度繳納的，于次年2月底前申報繳納應繳費款。按季度繳納的，應當于季度終了2個月內申報繳納應繳費款，2020年一季度、二季度應繳的風險準備金，應在2020年10月底前完成申報繳納。企業繳納義務人可選擇按季或按年申報繳納費款。

同時，該公告中提到征收主體變化，2020年油價調控風險準備金征收由2016年的財政部征收，改為當地稅務機關征收以后再上繳中央。而相關的征收標準由財政部公布，征收數量由煉廠自行申報。

此外，征收標準采用分段計費，依據公告，油價調控風險準備金征收標準計算方式應為零售價停調的每個計價周期中，綜合原油均價低于40美元/桶的部分對應折算的成品油價格幅度，但具體參考的原油品種暫未公布。因此具體的繳納標準需等待財政部統一公布。

上一輪油價暴跌期間（2016年），中石油和中石化的風險準備金由集團公司方面上交。此次公告推出之后，使得民營企業油價調控風險準備金征管提上日程，并且提到了一定的征收細節。

在今年初，中石油的第一季度業績發布會上，公司高管表示，2016年成品油地板價政策出臺較晚，相應費用由上市公司母公司——中石油集團代為繳納，也讓這一部分金額最終得以在公司財報上體現。

“這一輪公司是需要繳納這部分錢的。”中石油CFO柴守平表示，“但公司也在和政府部門進行溝通，爭取更為有利的政策。”

2016年初，國家發改委1月13日發布完善后的成品油價格形成機制，設定成品油價格調控下限為每桶40美元，即當國內成品油價格掛靠的國際市場原油價格低于每桶40美元時，國內成品油價格不再下調。

這也被行業稱為“地板價保護”政策：在這條規定的影響下，石油特別是石化企業，將在油價下跌的周期得到保護，其煉油的毛利水平遠高于國際同行。

在上述政策中，規定成品油價格未調金額全部納入風險準備金，設立專項賬戶存儲，經國家批準后使用，主要用于節能減排、提升油品質量及保障石油供應安全等方面。