國土新企畫は三つの政策の変革を促す。

國土利用の集約化による一人當たりの財政支出均等化の実績評価の差別化

近日、國務院常務會議は「全國主體機能區計畫」を審議し、原則として採択した。

會議で採択された「計畫」は國家レベルで國土空間を最適化開発、重點開発、制限開発と禁止の四つの領域に分け、それぞれの範囲、発展目標、発展方向と開発原則を明確にしました。

専門家と関係者は「経済參考報」の記者の取材に対し、主體機能區の形成を推進することにより、地域発展に三大歴史的な変革を実現させると表明した。國土空間構造を調整し、國民の生産と生活を集約化する。

河山の立て直し：「國土空間」指導區域計畫

先日、「グローバル夏季フォーラム」で、國家発展改革委員會の楊偉民副秘書長は「主體機能區の形成を推進するのは、空間構造を調整し、河山を立て直し、産業の集積配置、人口集中居住、都市集中分布を促進することだ」と述べました。

紹介によると、「計畫」の制定は一つの基本的な事実に基づいています。わが國は國土が広いですが、人口が多いので、本當に開発利用ができます。

數十年來の粗放的な発展、一部の地區は資源の環境の積載能力の盲目的な開発を顧みないで、水源の汚染をもたらして、河湖は干上がって、環境汚染は激化します。

2006年中央経済工作會議では、主體機能區計畫の概念を提出しました。

2007年9月、「企畫」は初稿となり、3年後に採択された。

國家発展改革委員會のある官吏は記者に「計畫」が長期にわたって醸造され、慎重に導入されたのは、煩雑な計算と制度要素に関わる以外に、各地區の発展利益が関連しており、各部門の政策の調整にも及ぶ。

従來の計畫は経済の協調をテーマとしていましたが、本船の主體機能計畫は全體として「國土空間」における経済、人口、環境などの持続的かつ均衡的な発展に著目しています。

調査によると、全國の主體の機能區は段階に分けて推進して、國家と省級の2つの方面に分けます。

國家レベルでは30%前後の國土を選び、國が開発區域、重點開発區域の最適化、開発區域の制限、開発禁止區域の4つに分けます。

殘りの國土は省レベルで主體機能區を定めている。

専門家によると、昨年から現在に至るまで、國務院はわが國の東、西、東北、中部の4大経済地域をめぐって、十數の區域計畫を集中的に批復した。

これらの地域計畫の中には、低炭素経済の発展を突出させたものもありますが、指導的な文書が足りず、各地域の発展を指導しています。

だから、「計畫」は各地區に「発展に沒頭してはいけない」と要求しています。

移転支出：1人當たりの財政支出の均等化を実現する。

専門家は記者に対し、主體機能區の形成を推進し、地域の主體機能區の位置づけを実現し、地域の調和発展の道を出るために、各級政府、各種類の市場主體が自発的にこの道に沿って前進するメカニズムと體制を確立することが肝要であり、これは現行の政策と制度を調整し、改革する必要があり、その中で最も核心となるのは財政とパフォーマンス審査である。

専門家によると、財政體制には「再改革」が必要だという。

改革の方向は、各地域の財政支出の規模を主に人口の規模に依存させ、現在の主な収入の規模に依存しないようにすることであり、このように地方が発展を推進することがゆがめられない。

関係方面の予想によると、「計畫」が実施された後、中國は徐々に均衡的な財政移転支出を主體とする移転支出體系を確立し、中央と省級の財政の生態地區と農業地區に対する均衡性の移転支払係數を向上させ、生態地區の生態保護支出項目を増設し、現在の各種生態環境の特別移転を計畫案配し、総合的な生態修復移転支出に変更する。

「科學的な選定要因と決定権を基礎に、現在の均衡性（一般性）移転支出の公式を調整し、整備するべきであり、その最終目標は地域間の一人當たりの財政支出水準の均等化であるべきである」

國家発展改革委員會の財政金融司長の徐林氏は言う。

専門家は、一般的な移転支払式の科學性と合理性を保証するために、一般的な移転支出の専門家委員會を設立し、財政移転の支払公式の確定と調整を専門に擔當し、移転支出案を提出し、國務院の承認を経て、申請者の大批準を行うことができると提案しています。

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淡水化GDP：差別化への実績評価

パフォーマンス評価は科學的に國土空間を開発する評価ガイドであり、地域の主體機能によって位置付けられ、それぞれの業績評価と実績評価を行い、すべての地域に対して同じ內容の審査を行わない。

國家発展改革委員會の楊偉民副秘書長は「経済參考報」の記者に対して語った。

一つの期待できる政策の趨勢は、國內の業績審査に大きな変革が起こることである。

都市化地區に対しては、経済機構、資源消費、環境保護、自主的創造革新及び外來人口公共サービスのカバー等に対する評価を強化し、G D Pの成長、投資誘致、輸出入貿易に対する評価を弱體化させるべきである。

開発を制限する農業地域に対しては、農産物の保障能力の評価を強化し、工業化や都市化に関する経済指標の評価を弱め、農業の総合生産能力、耕地、特に基本農地の保護などを評価する。

開発を制限する生態地域に対しては、生態製品の提供能力の評価を強化し、G D P、投資、工業、農産物の生産、財政収入と工業化、都市化などを評価してはならない。

長い間、我が國の一部の地方では無秩序な開発、不當な競爭、盲目的にG D P登りなどの現象が発生しました。その中の一つの重要な原因は現行の地方政府の業績審査或いは評価メカニズムが不合理で、科學的で、不規範で、多くの地方の指導者の短期的な行為を誘導して、政治的業績工程とメンツ工事に熱中しています。

中國地域経済學會の杜平常務理事は、地域の発展に対する評価は、G Dガイドの指標體系を斷固として廃棄しなければならないと述べました。

したがって、評価や評価指標や基準を指定する際には、現地住民がより多くの利益を得ているかどうか、基本的な民生問題が改善されているかどうか、資源節約や環境にやさしい社會の実現狀況、社會の安定度などを強調しなければならない。