メキシコの多くの取り組みが低価格輸入支援製靴業に打撃

　　一、業界背景

　　製靴業メキシコでは400年以上の長い歴史を持ち、最も伝統的な労働集約型産業の一つであり、大量の雇用を吸収することで、地域と國の発展に強い推進力を持つ戦略的な部門とされてきた。近年の平均年間生産量は2億5000萬足で、主にグアナファト州、ハリスコ州、メキシコ州、メキシコシティ連邦區に集中している。その中で、グアナファト州は最も主要な産地で、全國の靴総生産量の約70%を占めている。就業人口は12萬人を超え、主に皮革、毛皮のなめし加工と塗裝、皮革、毛皮と代替材料の製造などの工程に分布している。近年、メキシコは米國の5大靴製品供給國の1つとなり、2013年には米國の各種靴製品8400萬足を輸出し、4億8400萬ドルの価値がある。

製靴業は近年増加しているが、全體的なレベルは低く、発展は相対的に遅れている。墨國內メーカーは生産力と競爭力の向上が必要であることを認めつつ、外來の安価な商品の衝撃のせいにして、墨靴部門の自國消費市場でのシェアに深刻な影響を與えている。

製靴業はメキシコの一部地域の國民経済、特に雇用において重要な地位を占めているため、その業界の商工會議所もかなり活発で、地方や連邦政府の前では無視できない発言権を持っている。今回の関連措置の発表は、メキシコの靴産業部門と國家主管部門の間の一連の會談と協議の結果と見られる。

　二、最新ポリシー

2014年8月29日、メキシコ大統領執務室は連邦官報に、生産力、競爭力、靴部門の価値過小評価行為に打撃を與えるための措置を講じる必要があるとする法令を公布し、法令は公布翌日から発効した。

同法令によると、現在の國民経済の複數の部門は有害な貿易行為による內部市場の衝撃をある程度受けており、その主な原因は輸入品の通関書類における稅金完納価格が実際に対応する価格より低く、時には深刻な価値過小評価が現れ、商品を作るための原材料価格よりも低いことである。この現象の原因は主に第三者による領収書の偽造、ビジネス文書の変更または偽造などの方法にある。法令は、価値過小評価行為を予防し、打撃する措置の枠組みを構築することが差し迫っていると指摘している。このような行為は一般輸入稅の稅源を減らすだけでなく、財政収入に影響を與えるだけでなく、民族工業の発展にも影響を與え、失業率の上昇、投資レベルの低下、非正規経済の成長を促進するためである。

　　ほうれいまず、その政策根拠を列挙した：「2013-2018年革新発展計畫」において、成熟した産業生産性、特に製靴業などの地域発展と就業に重大な影響を與える産業戦略と方針を実施し、部門の生産力を確実に高める、「2013-2018年生産力民主化計畫」と國家開発銀行の政策指向は、技術と革新を支持し、生産コストを下げ、物流効率を高め、人的資源の専門知識、技能、競爭力を増やすことを表明した。総合的に、生産力は産業にとって重大な意義があり、企業のモデルチェンジを推進し、バリューチェーンの統合を促進し、産業のグレードアップと國際市場への融合を加速するのに役立つ。

法令は特に、2008年12月24日付の連邦官営日報に「一般輸出入貨物関稅法稅率表」の改正を発表し、靴業界を含む複數の経済部門に適用される段階的な関稅引き下げ案を規定した。その後、インク経済部は2012年12月31日と2013年12月26日に一部の內容を修正した。改正內容によると、最終減稅は2015年1月1日から実施されるはずだった。しかし、本法令では、靴部門の措置効果を強固にし、強化するためには、靴製品の稅引き下げの漸進性を緩和する必要があると考えている。これにより、法令による決議條項の発表內容は以下の通り：

第一條：本法令は、靴部門の生産力の促進を推進し、産業政策の革新を通じて、靴部門の競爭力を強化し、向上させるための枠組みを構築することを目的とする。輸入品の価値過小評価行為を予防し、打撃するために連邦政府が実施できる行動を表明した。

第二條：財政部と経済部は、それぞれの職能範囲內で、靴部門の生産力と競爭力を高めるために必要な措置を規定し、特に以下の手段を通じて：

1、措置を確定し、生産部門のプロジェクトが競爭力のある金融支援を得るために便宜を提供する

2、革新、産業転換とバリューチェーン統合などの面で支持を提供し、公共行動の効果を高める、

3、顧客中心の企業家と従業員の育成、技能開発、能力認証などの総合計畫を促進し、支持する、

4、製品の差別化を実現し、最大の付加価値を創造するための方法、技術と設計プロセスの制定と実施をサポートする、

5、ターゲット市場における自國ブランドの製品位置づけとマーケティング戦略をサポートする。

第三條：財政部と経済部は、それぞれの機能の範囲內で、輸入商品の低価格通関行為を予防し、打撃するための恒久的な措置を実施する。措置は以下の手段を含むことができるが、これらに限定されない：

1、関連すると思われる情報を収集し、低価格通関行為の予防、検出、制裁、制御対象商品の識別、

2、商品の國境進出操作に専門的なリスク分析方法を採用し、指定された許可された稅関を通じて特定の貨物の稅関通関を行うことを含む、

3、専門學術機関に認可された合格者、企業商會及びその連合會、國際機関及びその他の國のリスク分析機関と一緒に関連行動を調整する、

4、非関稅輸入の監督管理と制限措置を制定し、措置は『対外貿易法』の関連規定に合致する自動許可証を含むことができるが、それに限らない、

5、『稅関法』第59條第4段が指す「特定部門輸入者名簿」に「特定部門」を規定する、

6、規定のメカニズムは商品の稅関価値を監視し、さらに財政利益をカバーする保証、例えば予想価格と早期警戒価格などを通じて。

第四條：申請を経て、経済部は申請について不公平貿易行為と保障措置調査の実行可能性諮問を本法令に関わる措置の関連対象とする業界商會とすることができる。

第五條：財政部と経済部は、それぞれの職権範囲內で、必要な一般的な規定を公布して、本法令が正しく合理的に実施されることを確保することができる。

第六條：2008年12月24日付の連邦官営日報に掲載された「一般輸出入貨物関稅法稅率表の改正について」の政令中移行條項の第五部、及び2012年12月31日と2013年12月26日に発表された関連改正を改正する。変更後の最新の表現は次のとおりです。

　　V.本法令第7條BISは、2015年1月1日から発効するが、64冒頭の稅関稅番號を除くと、2019年1月31日から発効する。（第七條BISは特に靴製品を指す）

　　三、具體的な措置

法令が公布された後、経済部、財政部は法令関連方針を貫徹、実行するための一連の措置を次々と打ち出した。

（一）経済部の産業発展促進における措置

経済部は主に靴産業の革新、成長、能力強化を促進するための産業政策の設計と実施を擔當している。連邦政府は産業界とともに、この政策の枠組み內で産業生産力と競爭性を強化する。政策は主に4つの主要ラインを含む：1つは産業能力の開発、第二に、革新プロセスの促進と実施、第三に、サプライチェーンと流通チャネルの発展を推進すること、4つ目は、海外市場でメキシコの靴製品を普及させることです。

（二）財政部は不法行為を取り締まっている

財政部は輸入商品の価値過小評価行為の予防と打撃を擔當し、不公平な競爭行為の予防と治療の面で取った措置は8つの方面に分けることができ、具體的には以下の通り：

1、完成品靴の輸入稅引き下げプロセスを一時停止する

今回のペニア大統領は就任6年の間、2013年から2018年まで、靴類の関稅減免を一時停止し、すべての輸入完成品靴の関稅は2015年1月1日から20%に離著陸する前に政令で定められたものではなく、25%から30%の水準に維持される。

2、靴類輸入保証評価メカニズムの再構築

靴製品を評価以下の価格で輸入するすべての輸入業者は、通関価格と評価価格の差稅を保証しなければならない。この動きは価格過小評価行為に直接打撃を與えるだろう。

3、専門通関稅関の制限

2014年9月1日、財務省は連邦官営日報に2014年の対外貿易分野の一般規則とその添付ファイル10と21を改訂する決議を発表した。その中の別紙21の改訂內容は、57の8位稅関稅則番號の下の靴製品に対して、専門稅関を指定して輸入しなければならない、つまり靴製品はメキシコの33の稅関のうち9つの輸入しか通過できないことを規定している。

メキシコ當局が定めた靴類の輸入を可能にする9つの稅関は、ラサーロ?カデナス（Lázaro Cárdenas）、マンザニヨ（Manzanillo）、メキシコ（México）、グアダラハラ（Guadalajara）、ベラクルス州（Veracruz）、ティファナ國際空港（Tijuana）、メキシコシティ國際空港（Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México）、イダルゴ城（Cidad Hidalgo）とニュー?ラレード（Nuevo Laredo）。

この措置を実行しなければならない57の稅関稅則番號は以下の通りである：

　　6401.10.01, 6401.92.01, 6401.92.99,6401.99.01, 6401.99.02, 6401.99.99, 6402.19.01, 6402.19.02, 6402.19.03, 6402.19.99, 6402.20.01,6402.91.01, 6402.91.02, 6402.99.01, 6402.99.02, 6402.99.03, 6402.99.04, 6402.99.05, 6402.99.06,6402.99.99, 6403.19.01, 6403.19.02, 6403.19.99, 6403.20.01, 6403.40.01, 6403.51.01, 6403.51.02,6403.51.99, 6403.59.01, 6403.59.02, 6403.59.99, 6403.91.01, 6403.91.02, 6403.91.03, 6403