孫瑞哲：艱難困苦中彰顯紡織行業(yè)英雄本色，為全面建成小康社會做出新貢獻(xiàn)

2020/5/16 9:43:00 來源: 評論(0)10322

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在2020年紡織行業(yè)兩會代表委員座談會上的講話

中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長孫瑞哲

2020年5月14日

尊敬的兩會代表委員、各位行業(yè)同仁：

由于疫情原因，我們一年一度的“回家敘舊”推遲到今天。疫情也許打亂了我們行進(jìn)的節(jié)奏，卻不能阻礙我們前進(jìn)的步伐；疫情也許拉開了我們的物理距離，卻能讓我們更加明白團(tuán)結(jié)的意義。在這挑戰(zhàn)與希望并存的時刻，以視頻會議方式把各位代表委員聚在一起，同時邀請中紡聯(lián)特邀副會長與會，探討當(dāng)前行業(yè)發(fā)展形勢，針對突出問題，共商良策。我謹(jǐn)代表中國紡織工業(yè)聯(lián)合會，對各位親人表示誠摯的祝福！2020是銘刻世界史冊的一年。“新冠肺炎疫情”在全球蔓延，從實(shí)體到心理，從供給到需求，從經(jīng)貿(mào)到政治，經(jīng)濟(jì)社會的各個層面都在經(jīng)受巨大壓力。全球貿(mào)易合作幾近停擺；石油價格暴跌更加劇了股、債、匯、商品市場大幅震蕩；主要經(jīng)濟(jì)體普遍經(jīng)歷有記錄以來最低增速；世界經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險不斷累積。“疫情”與“選情”疊加，使得整個局面更加復(fù)雜。一些國家的政客為了短期的選舉利益，不斷“推責(zé)”“甩鍋”，全球貿(mào)易摩擦和地緣政治沖突由和緩狀態(tài)急轉(zhuǎn)直下，與全世界人民盼望戰(zhàn)勝疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的美好愿望背道而馳。這些改變，讓全世界深刻反思政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)及其終極責(zé)任、人類的經(jīng)濟(jì)活動及其終極價值，讓世界人民意識到“人類命運(yùn)共同體”的深刻內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義。

2020是體現(xiàn)紡織擔(dān)當(dāng)?shù)囊荒辍＝衲晔侵袊娼ǔ尚】瞪鐣?shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是紡織行業(yè)建成紡織強(qiáng)國的節(jié)點(diǎn)之年。面對疫情防控的嚴(yán)峻形勢和防疫物資極度緊缺的現(xiàn)實(shí)問題，紡織行業(yè)全力以赴投身到防控疫情的戰(zhàn)斗中來。協(xié)會作為行業(yè)合力抗擊疫情的關(guān)鍵“橋梁”，在第一時間對重點(diǎn)骨干企業(yè)產(chǎn)能及庫存開展摸底調(diào)查，協(xié)調(diào)組織產(chǎn)業(yè)力量，開展口罩、防護(hù)服等應(yīng)急防控物資生產(chǎn)供給。相關(guān)工作有力保障了全國疫情防控的有效進(jìn)行。紡織行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，作為與全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在本次疫情攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。紡織行業(yè)的積極作為得到了中央、國務(wù)院及各部門領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同和社會各界的廣泛贊揚(yáng)。在此，我謹(jǐn)代表中國紡織工業(yè)聯(lián)合會，對包括各位在內(nèi)的廣大紡織從業(yè)人員，為中國乃至世界疫情防控付出的辛勤努力和做出的突出貢獻(xiàn)，表示崇高敬意和衷心感謝！

一、2020年以來我國紡織行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

（一）2020年以來紡織行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

2020年以來，新冠肺炎疫情全球蔓延，行業(yè)面臨巨大的環(huán)境壓力和系統(tǒng)性風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)供需兩端經(jīng)受前所未有的沖擊。

1．生產(chǎn)規(guī)模下降

紡織行業(yè)開工負(fù)荷正在逐步恢復(fù)，但受疫情影響，產(chǎn)能利用率低于正常水平。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，一季度，紡織業(yè)和化纖業(yè)產(chǎn)能利用率分別為67.2%和74.4%，略好于全國制造業(yè)67.2%的產(chǎn)能利用水平，但較上年同期分別降低10.5和8.8個百分點(diǎn)。一季度，紡織行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值同比下降16.5%，較1～2月降幅收窄9.1個百分點(diǎn)。紡織全產(chǎn)業(yè)鏈中，僅有產(chǎn)業(yè)用紡織制成品制造行業(yè)由于防疫類產(chǎn)品需求激增，呈現(xiàn)11.5%的高速增長，其余環(huán)節(jié)均為負(fù)增長。其中棉紡及印染業(yè)同比下降21.7%，服裝服飾制造業(yè)同比下降19.7%，化學(xué)纖維制造業(yè)同比下降6.9%。主要大類產(chǎn)品產(chǎn)量明顯下降。有統(tǒng)計的15個大類產(chǎn)品產(chǎn)量除無紡布外均呈現(xiàn)負(fù)增長。一季度，紗、布、化纖和服裝產(chǎn)量同比分別下降26.4%、31.1%、10.0%和20.3%。

2．內(nèi)外市場需求下降

自疫情爆發(fā)以來，紡織服裝產(chǎn)品內(nèi)銷明顯下降。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，一季度全國居民人均衣著支出369元，同比下降17.8%，在人均消費(fèi)支出中占比7.3%，較上年同期下降0.8個百分點(diǎn)；全國限額以上單位服裝鞋帽、針紡織品零售額同比下降32.2%，較1～2月降幅擴(kuò)大1.3個百分點(diǎn)。為彌補(bǔ)線下門店大量關(guān)停的損失，紡織企業(yè)普遍加強(qiáng)線上渠道建設(shè)。一季度，網(wǎng)上穿類商品零售額同比下降15.1%，較1～2月降幅收窄3個百分點(diǎn)。

行業(yè)出口形勢嚴(yán)峻。一季度，我國紡織品服裝出口降幅超過了2008年全球金融危機(jī)發(fā)生時的水平。4月以來，得益于存量訂單的完成，以及各國對口罩、防護(hù)服等需求的激增，我國紡織品服裝出口降幅快速收窄。根據(jù)海關(guān)快報數(shù)據(jù)，1～4月，我國紡織品服裝出口金額為666.2億美元，同比減少10%，降幅較一季度收窄8個百分點(diǎn)。其中，紡織品出口額為373.1億美元，同比增長2.9%，4月當(dāng)月出口146.2億美元，同比增長51.1%；服裝出口額為293.1億美元，同比減少22.3%，4月當(dāng)月出口67.4億美元，同比減少27.7%。產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)服裝出口規(guī)模遠(yuǎn)低于紡織品出口規(guī)模的特點(diǎn)。從市場出口結(jié)構(gòu)看，我國對發(fā)達(dá)國家和新興市場出口全線下滑。1～3月，行業(yè)對美國、日本、歐盟、東盟和非洲紡織品服裝出口金額同比分別下降29.2%、16.8%、14.3%、13.1%和11.7%。

3．投資規(guī)模大幅萎縮

疫情影響下，行業(yè)企業(yè)普遍缺乏投資信心和能力，投資規(guī)模大幅萎縮。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年1～3月，紡織行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額同比減少38.0%，增速較上年同期大幅下滑44.5個百分點(diǎn)。其中，紡織業(yè)、服裝業(yè)和化纖業(yè)1～3月投資額同比分別減少37.1%、45.8%和19.2%，分別低于上年同期46.1、57.2和5.1個百分點(diǎn)。全國31個省份中，僅四川和云南兩省實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈投資增長。抗疫物資、外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷的相關(guān)投資正成為行業(yè)投資的重要方向。

4．經(jīng)濟(jì)效益明顯惡化

在需求嚴(yán)重不足、產(chǎn)銷大幅下滑的情況下，紡織企業(yè)收入和利潤大幅萎縮。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，1～3月，全國3.3萬戶規(guī)模以上紡織企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入8318.8億元，同比下降25.4%；實(shí)現(xiàn)利潤總額218.1億元，同比大幅下降44.2%。企業(yè)營業(yè)收入利潤率僅為2.6%。其中，化纖行業(yè)受原油價格暴跌加重庫存虧損影響，利潤總額同比下降62.3%；紡機(jī)行業(yè)受投資需求下滑影響，利潤總額同比降幅達(dá)67.3%。

紡織行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量下降。1～3月，全國規(guī)模以上紡織企業(yè)虧損面達(dá)36.4%，較上年同期擴(kuò)大13個百分點(diǎn)，虧損企業(yè)虧損額同比增加29.5%。企業(yè)總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、產(chǎn)成品周轉(zhuǎn)率居于較低水平，分別為0.9次/年和9.8次/年，較上年同期分別放緩28.3%和35.5%。企業(yè)三費(fèi)比例高達(dá)7.9%，明顯高于正常水平，家紡、服裝以及紡機(jī)行業(yè)三費(fèi)比例更是達(dá)到10%以上。企業(yè)成本費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重。

（二）紡織行業(yè)企業(yè)開工復(fù)產(chǎn)情況

新冠肺炎疫情爆發(fā)之初，全社會對口罩、醫(yī)用防護(hù)服等物資的需求緊迫。紡織重點(diǎn)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)（熔噴布、口罩、防護(hù)服等生產(chǎn)企業(yè)）積極響應(yīng)黨和政府號召，在春節(jié)期間迅速返工，全力投入抗疫物資生產(chǎn)，是最早復(fù)工復(fù)產(chǎn)的行業(yè)。為了打贏疫情這場戰(zhàn)役，紡織行業(yè)內(nèi)很多服裝、家紡企業(yè)改造生產(chǎn)線、購置相關(guān)設(shè)備，轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩、防護(hù)服等物資。行業(yè)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)有效保障了防疫物資的供應(yīng)。隨著國家對疫情的有效防控和對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)支持力度的加大，紡織行業(yè)的供給能力與產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)目前已基本恢復(fù)正常。

1．骨干企業(yè)開工率基本穩(wěn)定，但開工負(fù)荷顯著下降

中紡聯(lián)對重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的調(diào)查顯示，目前超過90%的紡織服裝企業(yè)保持開工生產(chǎn)狀態(tài)，但企業(yè)普遍面臨訂單嚴(yán)重不足的情況。維持開工一是響應(yīng)國家“穩(wěn)就業(yè)”的號召，二是為了等待市場好轉(zhuǎn)而穩(wěn)定員工隊伍。部分企業(yè)通過轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩等來維持生產(chǎn)。

企業(yè)開工負(fù)荷大幅下降。據(jù)調(diào)查，3月中下旬，大部分紡織企業(yè)產(chǎn)能利用率在80%以上，4月以來一直呈現(xiàn)下降趨勢。協(xié)會對重點(diǎn)企業(yè)的最新調(diào)查顯示，超過六成的被調(diào)查印染企業(yè)產(chǎn)能利用率不足去年同期水平的70%，65%的企業(yè)表示4月產(chǎn)能利用率出現(xiàn)下降；重點(diǎn)棉紡企業(yè)產(chǎn)能利用率在80%左右，色織企業(yè)產(chǎn)能利用率在75%左右，均較此前有所下降；近七成被調(diào)查的長絲織造企業(yè)產(chǎn)能利用率僅能維持在50%以上，少數(shù)企業(yè)產(chǎn)能利用率已低于30%。

2．中小微企業(yè)生存壓力加大，停產(chǎn)情況開始增多

受訂單大幅減少影響，部分中小微型企業(yè)再次陷入停工困境。根據(jù)協(xié)會調(diào)查，近期重點(diǎn)棉紡產(chǎn)業(yè)集群開工企業(yè)比例已經(jīng)不足60%，其中仍保持開工的規(guī)模以下企業(yè)占比僅有40%左右；江蘇、浙江、廣東等地的服裝、印染集群均已出現(xiàn)中小微企業(yè)關(guān)停的情況。目前重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中，紡紗產(chǎn)能利用率不足四成，織造產(chǎn)能利用率僅為三成，紹興、寧波、石獅等地的印染集群企業(yè)產(chǎn)能利用率僅有40%左右。

隨著訂單持續(xù)不足，部分中小微企業(yè)開始被迫減員。據(jù)棉紡協(xié)會調(diào)查，目前重點(diǎn)棉紡織產(chǎn)業(yè)集群用工人數(shù)約為正常情況的7成左右，較4月初近80%的集群人員到崗率明顯下降；部分企業(yè)延長了五一假期，約40%的被調(diào)查色織企業(yè)陸續(xù)啟動調(diào)休或輪休。企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍的壓力加大。

（三）紡織行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的主要問題

1．市場需求不足

當(dāng)前，疫情對市場的沖擊在持續(xù)發(fā)酵，全球范圍內(nèi)紡織服裝終端消費(fèi)大幅萎縮。總體來看，美歐日等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)市場需求短期難有起色。據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)，3月份美國零售銷售額環(huán)比下降8.7%至4831億美元，其中服裝服飾及鞋類產(chǎn)品銷售額僅為110.9億美元，同比下降50.7%，創(chuàng)歷史最大降幅。不論是傳統(tǒng)百貨，還是國際時尚巨頭都在承受前所未有的壓力。目前，Adidas全球70%的門店處于關(guān)閉狀態(tài)，公司一季度凈銷售額同比下降19%，營業(yè)利潤同比下降93%；路威酩軒集團(tuán)（LVMH）和開云集團(tuán)（Kering）一季度的銷售額均同比下滑15%；梅西百貨、彭尼百貨等零售巨頭處境堪憂，克魯服裝專賣店（J.Crew）已申請破產(chǎn)保護(hù)。

終端需求乏力，使得企業(yè)訂單不足的情況日益嚴(yán)峻。根據(jù)協(xié)會的調(diào)查，65%的色織企業(yè)表示出口訂單量不足正常水平的50%，超過一半的棉紡集群表示國內(nèi)訂單同比降幅超過30%，出口訂單基本停滯，規(guī)模以下小企業(yè)基本無單可做。近半數(shù)被調(diào)查的印染企業(yè)表示目前內(nèi)銷訂單水平僅為上年同期70%的水平以下，約三分之一企業(yè)表示出口訂單在上年同期50%以下；福建石獅印染企業(yè)反映針織類產(chǎn)品訂單減少至50%～60%。半數(shù)長絲織造企業(yè)反映內(nèi)銷訂單量不足正常水平的50%，八成企業(yè)表示出口訂單不足正常水平的50%。

2．市場秩序的問題

疫情沖擊下整個市場的節(jié)奏被打亂，行業(yè)市場秩序正在經(jīng)受考驗(yàn)。

一是低價競爭的問題。在需求低迷的背景下，紡織企業(yè)庫存壓力持續(xù)加大。半數(shù)紗、布企業(yè)庫存水平在1個月左右，遠(yuǎn)超一至兩周的正常水平；江浙和華南地區(qū)滌綸FDY庫存分別升至19和60天，均超過10天左右的正常庫存量。為盡快回籠資金，企業(yè)低價競爭現(xiàn)象增多。部分滌綸企業(yè)和棉紡企業(yè)大幅降價拋貨，出現(xiàn)了一些無序競爭情況。調(diào)查顯示，超過六成印染企業(yè)表示加工費(fèi)也在逐月降低。

二是出口訂單被取消、延期和壓價的問題。根據(jù)印染協(xié)會對49家重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)查情況，4月中旬有95.9%的企業(yè)遭遇部分訂單被取消的情況，75.5%的企業(yè)實(shí)際交貨價格低于合同價格。N95口罩在出口中遇到的許可問題更為典型，如比亞迪與美國簽訂的10億美元N95口罩大單，必須在5月31日前獲得NIOSH許可才能兌現(xiàn)。

三是違規(guī)經(jīng)營的問題。比如熔噴布市場，產(chǎn)品價格從疫情前1.8萬/噸一度被炒到70萬/噸以上。一些人囤積居奇、倒買倒賣、以假充真，嚴(yán)重擾亂了正常的市場和生產(chǎn)秩序。比如直播帶貨，疫情期間，已成為企業(yè)的重要營銷渠道。但直播帶貨也不斷暴露出虛假宣傳、假冒偽劣、流量造假、維權(quán)困難等問題。

3．資金周轉(zhuǎn)困難

疫情之下，利潤縮水、現(xiàn)金流緊張使得企業(yè)面臨壓力。以上市公司為例，一季度，申萬紡織服裝板塊實(shí)現(xiàn)營收合計603.29億元，同比下滑27.02%；實(shí)現(xiàn)歸母凈利潤合計10.74億元，同比下滑80.69%。對于一般企業(yè)，資金狀況更加堪憂。據(jù)印染協(xié)會調(diào)查，福建石獅印染企業(yè)表示上半年企業(yè)的貨款大部分無法順利回款，而工資等費(fèi)用成本卻要按時支付，企業(yè)流動資金嚴(yán)重不足。資金周轉(zhuǎn)困難使得很多企業(yè)，特別是中小微企業(yè)面臨生存危機(jī)。企業(yè)貸款逾期和違約現(xiàn)象增多。

（四）行業(yè)形勢預(yù)判

隨著全球疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，重啟經(jīng)濟(jì)正成為世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)和重要選項。截至5月11日，美國31個州部分解封；德國、丹麥、西班牙等多個歐洲國家從4月開始逐步放寬限制措施。盡管有很多積極信號，但全球疫情防控形勢依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)全面重啟面臨挑戰(zhàn)。國內(nèi)疫情防控形勢持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，“五一”期間全國市場人氣明顯回升，重點(diǎn)監(jiān)測零售企業(yè)日均銷售額比清明假期增長32.1%，其中服裝日均銷售額增長了31.2%。

綜合分析，預(yù)計二季度紡織行業(yè)運(yùn)行壓力依然較重；上半年，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值同比可能減少12%左右。受口罩、防護(hù)服等防疫物資出口拉動，行業(yè)出口額同比降幅或保持在10%左右。2020年下半年，隨著國內(nèi)市場消費(fèi)支撐作用逐漸恢復(fù)，全球疫情防控形勢逐漸穩(wěn)定，行業(yè)運(yùn)行水平將較上半年有明顯改善。整體來看，2020年將基本完成我國紡織行業(yè)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

二、行業(yè)發(fā)展面臨的趨勢性變化

世界正處于百年未有之大變局，產(chǎn)業(yè)面臨的形勢空前復(fù)雜。我們要透過變化看本質(zhì)，遵循趨勢尋方向。

（一）生產(chǎn)格局的趨勢性變化

1．全球價值鏈脫鉤的雜音在加大

在全球價值鏈的演化過程中，全球價值鏈上的分工和利益格局發(fā)生改變，中國制造的地位與影響更是不斷強(qiáng)化，這使得一些國家產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不安與抵觸情緒，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義升溫。此次新冠肺炎疫情的爆發(fā)，使得全球化的一些弊端被放大。貿(mào)易保護(hù)主義氛圍得到強(qiáng)化，價值鏈“脫鉤”的論調(diào)也將進(jìn)一步加劇。

2.推動供應(yīng)鏈的本土化和多元化布局成為重要方向

此次疫情期間口罩、醫(yī)用防護(hù)服等重要物資的短缺，勢必推動更多國家重新考慮產(chǎn)業(yè)布局，以更大力度推動供應(yīng)鏈的本土化與多元化可能成為全球產(chǎn)業(yè)政策的一個重要方向。當(dāng)然，全球價值鏈的形成是市場規(guī)律下長期演化的結(jié)果，供應(yīng)鏈布局終歸要服從產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和商業(yè)邏輯。一些國家想讓企業(yè)從中國回遷、外遷并不容易，中國紡織工業(yè)完備的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢依然明顯，地位短期不會改變。但長期來看，多種因素作用下，降低對中國制造的依賴成為一種選擇。這意味著中國紡織工業(yè)在全球價值鏈上原有位置謀求發(fā)展的空間越來越小，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端升級是必由之路。

（二）市場格局的趨勢性變化

1．全球需求不振將成為一種長期存在

當(dāng)前，貿(mào)易爭端呈現(xiàn)常態(tài)化、長期化、復(fù)雜化態(tài)勢。WTO報告顯示，2018年10月至2019年10月，WTO成員共實(shí)施102項新貿(mào)易限制措施，涉及貿(mào)易進(jìn)口額約為7469億美元，同比增長27%，是自2012年10月以來的最高記錄。近期，美國取消了中國等25個經(jīng)濟(jì)體享有的WTO發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇；推動“涉疆法案”，通過政治化的方式直接干涉品牌商的國際采購行為。這些都將對我國外貿(mào)形成重大影響。

作為紡織服裝重要消費(fèi)市場的歐美國家是此次疫情的重災(zāi)區(qū)，很多品牌商和貿(mào)易商大量取消訂單，我國產(chǎn)業(yè)鏈前端需求受到直接沖擊。而印度、越南、孟加拉等國家的停工停產(chǎn)也導(dǎo)致我國紡織品出口大幅減少。整體看，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，市場增長缺乏穩(wěn)定支撐。我們需要做好外需長期不振的準(zhǔn)備。

2．貿(mào)易區(qū)域化是當(dāng)前全球化的重要特征

需要清醒地認(rèn)識到，全球化整體進(jìn)程并未逆轉(zhuǎn)，而是以區(qū)域化的新形態(tài)持續(xù)演進(jìn)，全球區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定正快速增長。以RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）為例，2018年，中國對RCEP國家和地區(qū)的紡織品服裝出口占中國紡織品服裝出口的26.5%。協(xié)定在今年簽署生效，將會對紡織產(chǎn)品的出口、國際化布局產(chǎn)生重要影響。我們要高度重視區(qū)域化對紡織產(chǎn)業(yè)的影響。

3.內(nèi)需市場的重要性在持續(xù)強(qiáng)化

中國是全球最具成長性的消費(fèi)市場，內(nèi)需市場成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢。2019年，社會消費(fèi)品零售總額41.2萬億元，同比增長8.0%。其中，全國限額以上服裝鞋帽、針紡織品類商品零售額累計增長2.9 %，達(dá)到1.35萬億元。大規(guī)模的市場不僅使得產(chǎn)業(yè)面對外部市場沖擊有足夠的騰挪余地，而且能夠更好發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

需求的多元和發(fā)展的異步使得多層級消費(fèi)正成為國內(nèi)市場的重要特征。2019年，全國居民人均可支配收入達(dá)30733元，同比增長8.9%。依托全球最大規(guī)模的中等收入群體，消費(fèi)升級是大勢所趨。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程的不斷深化，下沉市場的潛力也在釋放，大眾化消費(fèi)空間巨大。多元化、多層級的需求意味著技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新?lián)碛懈嗟膽?yīng)用場景。受疫情影響，內(nèi)需市場受到很大沖擊，居民消費(fèi)意愿、消費(fèi)信心、消費(fèi)能力等大幅下降。如何充分激活內(nèi)需潛力，形成產(chǎn)業(yè)新循環(huán)是重要課題。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨勢性變化

當(dāng)前，第四次工業(yè)革命蓬勃興起，技術(shù)已成為重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵力量。以智能、綠色、融合、泛在為特征，技術(shù)創(chuàng)新正在深刻改變?nèi)蚣徔棶a(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)邊界。

1.以功能為核心的產(chǎn)品再造

一代材料，一代產(chǎn)業(yè)。纖維材料正向著多結(jié)構(gòu)、多功能、超性能、智能化和綠色化方向發(fā)展，纖維材料的突破融合工藝技術(shù)的創(chuàng)新，使得紡織品服裝的功能不斷強(qiáng)化。應(yīng)用場景也從服用家居向醫(yī)療與衛(wèi)生、生態(tài)與環(huán)保、安全與防護(hù)、交通與農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與航空航天等領(lǐng)域延展。智能紡織品更成為信息服務(wù)的接口與載體。產(chǎn)品的功能化，使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵與產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷豐富。產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位正在增添新內(nèi)容。

2.以質(zhì)效為核心的生產(chǎn)再造

一是生產(chǎn)的智能化。以智能裝備和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心，從研發(fā)設(shè)計、紡織染加工到終端產(chǎn)品生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)正向著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的方向轉(zhuǎn)變。這使得產(chǎn)業(yè)供給的精益化、柔性化、服務(wù)化水平不斷提升。二是生產(chǎn)的綠色化。綠色纖維制備技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、綠色印染技術(shù)、纖維回收技術(shù)的飛速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用不斷深化。H&M、Inditex、Nike等國際巨頭已經(jīng)在積極推動纖維的循環(huán)利用、打造綠色供應(yīng)鏈。2018年，我國廢舊紡織品回收量達(dá)到380萬噸，同比增長8.6%。循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為重要趨勢。

3.以價值為核心的渠道再造

技術(shù)驅(qū)動下，行業(yè)的資源組織方式、與市場的連接方式都在發(fā)生深刻調(diào)整，交易數(shù)字化是突出特征。從國內(nèi)看，網(wǎng)絡(luò)市場的培養(yǎng)已基本完成。2019年紡織服裝行業(yè)電子商務(wù)交易總額為6.69萬億元，同比增長12.06%。其中服裝家紡網(wǎng)絡(luò)零售額為1.67萬億元，同比增長15.4%，占全國網(wǎng)絡(luò)零售總額的15.66%。從國際看，跨境電商正成為推動外貿(mào)增長的新動能。2018年中國跨境電商交易規(guī)模達(dá)9萬億元，同比增長11.6%。其中出口跨境電商賣家品類分布上，服裝服飾占12.4%，居第二位。以交易數(shù)字化為基礎(chǔ)，場景經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、社群經(jīng)濟(jì)、訂閱經(jīng)濟(jì)等新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮。模式創(chuàng)新成為行業(yè)的重要價值來源。在疫情期間，直播帶貨、社群營銷、網(wǎng)絡(luò)展會等模式創(chuàng)新，有效彌補(bǔ)了線下渠道停擺的空白。如在“石獅品牌服裝網(wǎng)上直播專賣節(jié)”期間，當(dāng)?shù)胤b企業(yè)月經(jīng)營額突破10.8億元。CHIC線上展3天時間匯聚了1350家展商，舉辦了130多場在線活動。

（四）發(fā)展范式的趨勢性變化

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)語境下，資本賦能使得“品牌效應(yīng)”、“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”能夠以前所未有的速度和規(guī)模形成。

1.價值創(chuàng)造方式的改變

資本驅(qū)動下，企業(yè)的價值構(gòu)成不僅來源于所創(chuàng)造的真實(shí)價值，也來源于市場估值。人們對企業(yè)愿景的認(rèn)同感和信任度深刻影響著這個企業(yè)所能融匯和支配的資源，以及企業(yè)未來發(fā)展空間。以2018年全球金融科技融資為例，應(yīng)用率僅為8%的人工智能領(lǐng)域，在2018年所獲的風(fēng)險投資激增了72%。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、獨(dú)角獸的成長都在遵循這樣的邏輯。

2.企業(yè)發(fā)展方式的改變

借助資本力量，企業(yè)能夠以更快速度、在更大范圍、以更大規(guī)模實(shí)現(xiàn)資源要素集聚，通過并購重組，更好實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展。如安踏集團(tuán)通過收購FILA、始祖鳥母公司Amer等，已經(jīng)成長為全球第三的體育用品集團(tuán)。同時資本可以提升資源的流動效率，使企業(yè)能更加自如地實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的擴(kuò)張與收縮。4月27日，審議通過了《創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制總體實(shí)施方案》。改革后的創(chuàng)業(yè)板將為行業(yè)企業(yè)與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式深度融合發(fā)展打開新空間，注入新活力。

3.戰(zhàn)略管理方式的改變

資本運(yùn)作使得企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略布局的方法途徑更加豐富。以企業(yè)風(fēng)險投資（CVC）投資成長性企業(yè)，投資方可以實(shí)現(xiàn)渠道和模式創(chuàng)新的“外部監(jiān)測”，前沿技術(shù)的“外部研發(fā)”，甚至業(yè)務(wù)邊界的突破和產(chǎn)業(yè)鏈整合。勁霸男裝已進(jìn)行了積極探索，其成立的勁邦資本已投資企業(yè)逾50家，其中多家企業(yè)在國內(nèi)A股上市。

4.風(fēng)險應(yīng)對方式的改變

金融工具的有效使用可以讓企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的方式實(shí)現(xiàn)從被動防范到主動管理的轉(zhuǎn)變。紡織服裝行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，與商品市場、期貨市場、外匯市場聯(lián)系緊密，商品價格和匯率的波動對行業(yè)影響顯著。通過套期保值和風(fēng)險對沖等操作，企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)對市場風(fēng)險的有效管理。當(dāng)前疫情使得企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表普遍惡化，流動性危機(jī)加深。隨著市場預(yù)期和投資信心受到重挫，市場的動蕩在不斷加大。同時，主要國家和經(jīng)濟(jì)體出臺的大批貨幣刺激政策，可能引發(fā)國際資本異常流動，對產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展造成影響。在這種情勢下，提升產(chǎn)融合作的能力，日漸成為企業(yè)的必選項。

三、促進(jìn)紡織行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策建議

當(dāng)前，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、地緣政治沖突深化、新冠疫情全球蔓延相互激蕩正成為影響世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重大風(fēng)險點(diǎn)，全球經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險在不斷集聚。行業(yè)供給側(cè)與需求端正經(jīng)受前所未有的沖擊，面臨巨大的風(fēng)險考驗(yàn)。要對沖環(huán)境影響，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全，充分發(fā)揮行業(yè)價值，迫切需要加大政策對產(chǎn)業(yè)的支持力度。

（一）修復(fù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的政策建議

1.幫扶減負(fù)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)

加大降稅減費(fèi)政策扶持力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建議各級地方政府在政策落實(shí)中對四類企業(yè)給予特別關(guān)注，即抵御疫情沖擊能力較弱的中小微企業(yè)、產(chǎn)品深度融入國際供應(yīng)鏈的外貿(mào)型企業(yè)、身處重點(diǎn)疫區(qū)和貧困地區(qū)的企業(yè)、對供應(yīng)鏈有帶動效應(yīng)但短期資金壓力較大的龍頭企業(yè)，避免出現(xiàn)因企業(yè)大面積關(guān)停而影響就業(yè)穩(wěn)定的情況。

1）落實(shí)國家及各級地方政府出臺的免繳社保費(fèi)用、降低工業(yè)電價、貸款延期還本付息等政策措施，結(jié)合疫情全球化后的新變化，合理延長優(yōu)惠政策期限，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

進(jìn)一步出臺降稅減費(fèi)措施，如在2020年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，減按50%~70%征收應(yīng)繳增值稅，減免企業(yè)房產(chǎn)稅和土地稅。延長社保、公積金免交緩交時限。考慮到企業(yè)資金鏈緊張情況，繼續(xù)延長企業(yè)免交養(yǎng)老、失業(yè)等社保費(fèi)用時限至8月以后，延長企業(yè)申請緩交社保、公積金的時限，允許企業(yè)在2020年12月31日前結(jié)清當(dāng)年應(yīng)繳納金額即可，小微企業(yè)可以視情況進(jìn)一步延長緩交時限。

鼓勵各級地方政府結(jié)合財政條件，對本地企業(yè)、商鋪等適當(dāng)給予場地租金補(bǔ)貼、設(shè)備租賃租金補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼、防疫補(bǔ)貼等支持。推動商業(yè)體降低實(shí)體店面租金，鼓勵對疫情未開業(yè)期間實(shí)行免租。

疫情期間免繳殘疾人就業(yè)保障金，疫情結(jié)束后一段時間內(nèi)，建議對解決就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)實(shí)施殘疾人就業(yè)保障金實(shí)行封頂處理。

2）建議各級地方政府組織公益性法律援助項目，幫助外貿(mào)企業(yè)、中小微企業(yè)應(yīng)對合約糾紛，最大限度減少損失，保障權(quán)益。

3）改善融資環(huán)境，引導(dǎo)金融資源服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

降低信用貸款門檻及減少審批手續(xù)，提供貸款減息和免息補(bǔ)貼；對于到期貸款，如企業(yè)資信情況正常且有續(xù)貸意愿，允許在不歸還本金的情況下自動續(xù)轉(zhuǎn)貸款；對符合資信要求的紡織企業(yè)與投資項目給予充分信貸支持，杜絕附加條件放貸等行為；以企業(yè)庫存和出口訂單為依據(jù)，申請抵押貸款。對停工及減產(chǎn)期間企業(yè)支付的貸款利息予以適當(dāng)減免，貸款延期還本付息；對暫時受困的企業(yè)和項目，不盲目抽貸、斷貸。

4）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動產(chǎn)融合作對接，拓寬行業(yè)企業(yè)融資渠道。向金融機(jī)構(gòu)推介具有行業(yè)創(chuàng)新價值的融資項目，加強(qiáng)對制造企業(yè)和項目融資風(fēng)險評估的指導(dǎo)，推動金融機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)制造企業(yè)對接融資需求等。引導(dǎo)建立紡織產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵優(yōu)質(zhì)社會資本支持行業(yè)發(fā)展。

2.擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放

隨著新冠疫情的全球蔓延，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題已由復(fù)工進(jìn)度轉(zhuǎn)為疫情對總需求的沖擊。內(nèi)需將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”，企業(yè)的“生命線”。在防控措施到位前提下，應(yīng)加快推動商場、市場、實(shí)體門店復(fù)工復(fù)市。希望國家出臺政策進(jìn)一步夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)，促進(jìn)紡織服裝消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。

1）出臺臨時性個稅減免措施，在2020年內(nèi)將個稅起征點(diǎn)調(diào)整為月收入10000元，提升中等收入群體收入和消費(fèi)能力。

2）各級政府加強(qiáng)市場消費(fèi)引導(dǎo)，將鼓勵消費(fèi)類別擴(kuò)展到紡織服裝等領(lǐng)域。鼓勵有條件的地方政府通過多種方式發(fā)放包括紡織服裝商品在內(nèi)的居民消費(fèi)券，加強(qiáng)對消費(fèi)券的規(guī)范管理，確保消費(fèi)券切實(shí)起到拉動消費(fèi)的作用。

3）各級地方政府加強(qiáng)對商業(yè)實(shí)體場地租金的價格指導(dǎo)，合理調(diào)控商場場租價格，鼓勵有條件的地方政府對企業(yè)給予租金補(bǔ)貼。支持企業(yè)開拓互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道，鼓勵各級地方政府對本地采用線上銷售模式的企業(yè)主體和商戶，給予電商平臺使用費(fèi)用補(bǔ)助，對于2020年線上銷售產(chǎn)生的稅收地方留成部分給予全額返還獎勵。指導(dǎo)電商企業(yè)合理降低平臺提成比例。

4）推進(jìn)穩(wěn)投資各項政策措施落地，強(qiáng)化對行業(yè)補(bǔ)短板、提質(zhì)效等類型投資的支持力度，發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用。

將2020年支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、中小企業(yè)發(fā)展等中央財政專項資金的支出規(guī)模擴(kuò)大2～3倍，支持企業(yè)擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新與改造升級投資。降低專項支持的項目投資總額門檻，使紡織行業(yè)投資額較小但創(chuàng)新能力顯著的項目能夠受益。

鼓勵各級地方政府對于企業(yè)開展的具有行業(yè)先進(jìn)性、示范性的投資建設(shè)項目給予支持，幫助對接本地金融資源，對項目貸款給予財政貼息扶持等。

推動國內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)工程項目建設(shè)，建立醫(yī)用防護(hù)、防災(zāi)救災(zāi)等重點(diǎn)物資實(shí)物儲備制度，拉動產(chǎn)業(yè)用紡織品內(nèi)需。

5）各級政府通過財政補(bǔ)貼支持籌辦各類線上展銷會、供需對接會等銷售平臺，免費(fèi)為廣大中小企業(yè)提供市場渠道；結(jié)合疫情防控進(jìn)度，有序開放會展活動，對參展企業(yè)給予展位費(fèi)用等補(bǔ)助。充分發(fā)揮這些活動對擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈需求和提高終端消費(fèi)的積極作用。

（二）保障產(chǎn)業(yè)安全的政策建議

1.應(yīng)對貿(mào)易急劇萎縮風(fēng)險，穩(wěn)定外貿(mào)基本盤

長期看，國內(nèi)疫情防控和產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)成效顯著，而全球產(chǎn)能不足狀態(tài)一時難以逆轉(zhuǎn)，全球未來需求潛力巨大。轉(zhuǎn)危為機(jī)，提升中國制造的國際貢獻(xiàn)度，有很大的政策空間。特別是經(jīng)過疫情的洗禮，國內(nèi)企業(yè)在防護(hù)服、口罩等疫情防控物資的產(chǎn)能優(yōu)勢明顯，希望政府能以此為突破口，加大對行業(yè)貿(mào)易的引導(dǎo)與支持力度。一方面，加強(qiáng)對貿(mào)易環(huán)境的動態(tài)研判與評估，研究出臺更及時有效的貿(mào)易幫扶政策，紓解企業(yè)困難，穩(wěn)定發(fā)展信心。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)，推進(jìn)雙邊多邊自貿(mào)協(xié)定談判，為企業(yè)出口創(chuàng)造更好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

1）采取更大力度的財政和金融措施，保障紡織服裝中小企業(yè)及出口骨干企業(yè)（年出口金額超過3000萬美元）渡過難關(guān)，確保這些市場主體不因當(dāng)前一、二季度的海外訂單取消而倒閉，避免大量產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)。鼓勵各級地方政府對出口企業(yè)給予階段性的國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)費(fèi)用減免、國內(nèi)稅收返還、轉(zhuǎn)型升級專項資金投入、貼息貸款等支持措施，幫助出口企業(yè)應(yīng)對外需急速下滑的困境。強(qiáng)化出口信用保險的兜底功能，擴(kuò)大出口信用險覆蓋范圍，將客戶暫緩交單超過一定時限等情況納入承保范圍，并全面降低保險費(fèi)率。

2）各級政府強(qiáng)化與行業(yè)組織的合作，做好公共服務(wù)，幫扶有需要的企業(yè)對接產(chǎn)業(yè)資源、市場資源，由外貿(mào)轉(zhuǎn)向內(nèi)需。

3）發(fā)展跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，擴(kuò)大國際營銷網(wǎng)絡(luò)。加大對行業(yè)國際性展會的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場。

2.應(yīng)對全球供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險，維護(hù)產(chǎn)業(yè)的體系和規(guī)模優(yōu)勢

疫情之下，全球物流體系面臨停擺風(fēng)險，原本已深受貿(mào)易保護(hù)主義之害的全球紡織供應(yīng)鏈更加脆弱。要加強(qiáng)分析研判和政策支持，在充分發(fā)揮紡織產(chǎn)業(yè)鏈體系優(yōu)勢的同時，梳理產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推動補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

1）政府部門應(yīng)推動建立疫情條件下的供應(yīng)鏈產(chǎn)能協(xié)調(diào)多邊合作機(jī)制，倡導(dǎo)公平包容的全球化貿(mào)易機(jī)制。加快標(biāo)準(zhǔn)的對接與互認(rèn)，解除不必要的海關(guān)限制、停航、停運(yùn)、拒收等管制手段，保障跨境供應(yīng)鏈的通暢與安全。

2）統(tǒng)籌制定棉花相關(guān)政策，多維度保障紡織產(chǎn)業(yè)鏈安全。優(yōu)化和完善新疆棉花目標(biāo)價格政策；短期措施，做好增發(fā)棉花進(jìn)口配額、儲備棉輪入和輪出的預(yù)案，保障國內(nèi)棉花需求的供給；中長期目標(biāo)，放開棉花進(jìn)口配額，實(shí)現(xiàn)棉花的完全市場化。

3）加強(qiáng)對紡織行業(yè)國際產(chǎn)能合作的指導(dǎo)，引導(dǎo)產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)資本“有序走出去”，鼓勵企業(yè)在瀾湄、非洲等戰(zhàn)略區(qū)域進(jìn)行紡織產(chǎn)業(yè)鏈合作。引導(dǎo)企業(yè)對已在境外投建的產(chǎn)能進(jìn)行優(yōu)化利用，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈形成協(xié)調(diào)互動格局，提升發(fā)展效率。擴(kuò)大國家級市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)；支持紡織服裝專業(yè)市場建設(shè)海外倉、海外分市場。加大對供應(yīng)鏈上社會風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行識別和防控，推動構(gòu)建全球性或區(qū)域性的負(fù)責(zé)任的供應(yīng)鏈。

4）優(yōu)化營商環(huán)境，保護(hù)依法經(jīng)營、信用良好的外資企業(yè)在華利益，防止形成離華撤資的連帶效應(yīng)和效仿趨勢。

3．應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)行為所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，保障行業(yè)健康發(fā)展

疫情所造成的暫時性經(jīng)濟(jì)休克和停擺會加劇一些國家的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，借機(jī)出臺歧視性貿(mào)易政策。應(yīng)采取相應(yīng)舉措，防止因貿(mào)易政策和國際環(huán)境因素所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)競爭力受損。一方面，加大對行業(yè)正當(dāng)海外利益的保護(hù)力度，為企業(yè)有效應(yīng)對國際貿(mào)易和跨境投資的風(fēng)險挑戰(zhàn)提供有力支持。另一方面，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)力布局，平衡好產(chǎn)業(yè)國內(nèi)發(fā)展與國際轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系，防止短期大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)外遷與替代，避免產(chǎn)業(yè)空心化。

1）高度關(guān)注美國“涉疆”法案的進(jìn)展。建議加大對行業(yè)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)的支持力度，增進(jìn)全球利益相關(guān)方的理解。

2）高度關(guān)注貿(mào)易摩擦背景下產(chǎn)業(yè)技術(shù)脫鉤的風(fēng)險，對高性能纖維材料、下游高端產(chǎn)業(yè)用制成品及配套裝備等目前仍存在技術(shù)短板的領(lǐng)域加強(qiáng)支持，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主可控。

（三）鞏固產(chǎn)業(yè)地位的政策建議

紡織工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的重要力量。疫情使得行業(yè)的戰(zhàn)略價值得到了充分展現(xiàn)。從一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的抗疫過程來看，金融操作與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新并不能填補(bǔ)“口罩”等防護(hù)物資的空缺。然而長期以來，行業(yè)的實(shí)際貢獻(xiàn)和社會認(rèn)知存在著巨大落差。低附加值、高污染、勞動密集、技術(shù)落后等一些固有偏見和印象鎖定，嚴(yán)重制約了我國紡織服裝行業(yè)的健康發(fā)展。行業(yè)在融資、用工和爭取合理政策支持方面，處于劣勢地位。希望在政策層面能強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)頂層規(guī)劃，從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度對行業(yè)定位予以新的認(rèn)定。充分發(fā)揮政策的杠桿作用，扭轉(zhuǎn)社會上一些不正確的輿論、觀念和做法，營造良好生態(tài)，彰顯行業(yè)價值。

1. 完善競爭中性的市場環(huán)境

新興產(chǎn)業(yè)中有傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中蘊(yùn)含著新興的生產(chǎn)力。各級政府應(yīng)以生產(chǎn)力的先進(jìn)性和對國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要性為依據(jù)進(jìn)行政策支持，不簡單根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類決定企業(yè)是否科技含量高，不只算經(jīng)濟(jì)賬、不唯GDP，重視制造環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用。充分考慮產(chǎn)業(yè)安全，遏制一些區(qū)域過早、過度、過快出現(xiàn)的“去制造化”和“產(chǎn)業(yè)空心化”的苗頭。

1）消除各種隱性壁壘。進(jìn)一步完善財政專項項目遴選標(biāo)準(zhǔn)，完善融資服務(wù)、土地使用等方面的管理制度，消除對傳統(tǒng)制造業(yè)的歧視性待遇，確保紡織企業(yè)公平參與競爭。

2）合理加大財稅支持和獎勵力度，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和裝備升級。加大對化纖新材料、產(chǎn)業(yè)用紡織品等領(lǐng)域的扶持力度。鼓勵企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)制造，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)同生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)共生共榮。鼓勵和支持負(fù)責(zé)任的企業(yè)行為，加大引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2. 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)對穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險的支撐作用

作為重要的就業(yè)“容納器”，紡織全行業(yè)就業(yè)人口超過2000萬，其中很多是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于“三農(nóng)”工作有很強(qiáng)的帶動效應(yīng)，應(yīng)加大對行業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)的政策幫扶支持力度，更好發(fā)揮行業(yè)解決就業(yè)的功能。紡織行業(yè)是我國凈出口創(chuàng)匯的重要來源，行業(yè)創(chuàng)匯在維持幣值穩(wěn)定，平衡國際收支，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略等方面的支柱作用更加凸顯。

建議各級政府對安置就業(yè)有突出貢獻(xiàn)的內(nèi)外銷企業(yè)給予穩(wěn)就業(yè)補(bǔ)助，如可以按照員工數(shù)量提供專項就業(yè)補(bǔ)貼、員工技能培訓(xùn)專項補(bǔ)貼、企業(yè)不裁員專項獎勵等。對于出口型企業(yè)可適當(dāng)加大補(bǔ)助力度。

3. 加大對產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)與支持

1）提升產(chǎn)業(yè)用紡織品在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分類體系中的級別，形成紡織業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)用紡織品制造業(yè)四大統(tǒng)計分類體系，提高國家在應(yīng)急狀況時對產(chǎn)業(yè)資源的信息收集、生產(chǎn)組織和調(diào)配。

2）完善應(yīng)對社會突發(fā)事件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)用紡織品、醫(yī)療衛(wèi)生用紡織品等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立“全國產(chǎn)業(yè)用紡織品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會”，通過標(biāo)準(zhǔn)歸口形成跨部門的協(xié)同機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)的無縫對接和配套政策的完善，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用紡織品標(biāo)準(zhǔn)化全面統(tǒng)籌管理。修訂現(xiàn)行《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整細(xì)化子類。

3）建立完善口罩、防護(hù)服等重要物資的應(yīng)急儲備機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)能和技術(shù)儲備，完善儲備品類和規(guī)模，形成中央、地方和重點(diǎn)企業(yè)分級儲備體系，提高應(yīng)急狀態(tài)下的供應(yīng)保障能力。疫情過后，給予部分閑置產(chǎn)能（設(shè)備）一定的財政補(bǔ)貼。

4. 加大對紡織產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)與支持

各級政府應(yīng)根據(jù)客觀實(shí)際，出臺稅收、土地以及財政支持等激勵政策措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集群化發(fā)展。保持地方政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，更好發(fā)揮行業(yè)在推動區(qū)域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用。

1）引導(dǎo)和支持長三角、粵港澳大灣區(qū)等紡織產(chǎn)業(yè)主要集聚地的紡織服裝企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家重大區(qū)域戰(zhàn)略相一致，強(qiáng)化紡織產(chǎn)業(yè)在相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的貢獻(xiàn)作用。

2）推動世界級先進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，在新區(qū)域、新領(lǐng)域培育具有時代性、前瞻性、引領(lǐng)性的新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過財政措施，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群信息化服務(wù)體系建設(shè)，支持集群公共服務(wù)平臺升級，建立“集群產(chǎn)業(yè)云”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集群制造與服務(wù)資源高效整合。支持中西部地區(qū)和東北地區(qū)加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、配套生活設(shè)施、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育培訓(xùn)、人才引進(jìn)、運(yùn)營管理等方面的能力建設(shè)。

3）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作在對口支援、扶貧協(xié)作中的作用，深化區(qū)域之間供應(yīng)鏈、人力資源、園區(qū)建設(shè)等方面的合作交流，支持建立“共建共管共享”、利益分享等機(jī)制。

5. 加大對行業(yè)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)與支持

建議加大對行業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的支持力度。鼓勵硬核創(chuàng)新，減少卡脖子項目，實(shí)現(xiàn)自主可控。

1）加大對智能制造、綠色制造、紡織新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的專項支持，合理擴(kuò)大現(xiàn)有專項資金的支持范圍。

2）研究出臺將企業(yè)技改投資按一定比例抵免所得稅的政策措施，進(jìn)一步提高研發(fā)費(fèi)用、品牌宣傳費(fèi)用稅前加計扣除比例，提升企業(yè)創(chuàng)新與技改投入積極性。將企業(yè)購買設(shè)計手稿等產(chǎn)品開發(fā)費(fèi)用納入所得稅前加計扣除范圍，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大在創(chuàng)意設(shè)計方面的投入。

3）加強(qiáng)對區(qū)域行業(yè)公共服務(wù)平臺的支持政策，使區(qū)域行業(yè)公共服務(wù)平臺能為中小企業(yè)提供低成本、高效率的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù),以促進(jìn)紡織企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升質(zhì)量和降低成本。

6.在新基建進(jìn)程中加大對紡織數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)與支持

建議各級政府出臺專項政策，引導(dǎo)紡織行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將紡織行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型納入新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策的范圍，加大對紡織行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等的支持力度，支持行業(yè)加強(qiáng)人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快發(fā)展數(shù)字化管理、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)型制造等數(shù)字化轉(zhuǎn)型新模式，鼓勵紡織服裝專業(yè)市場發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，深化電子商務(wù)應(yīng)用，提升線上線下融合發(fā)展水平。

1）支持中國紡織工業(yè)聯(lián)合會建立行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，作為行業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)政府部門加快推動建設(shè)服務(wù)于廣大中小企業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升中小紡織企業(yè)的數(shù)字化能力。

3）選取若干有條件的大型骨干紡織企業(yè)，開展企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、智能化建設(shè)的試點(diǎn)示范，形成全行業(yè)數(shù)字化發(fā)展新生態(tài)，建議地方政府對企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型投入給予一定比例的補(bǔ)助支持。

4）在重點(diǎn)紡織服裝專業(yè)市場開展平臺經(jīng)濟(jì)示范建設(shè)，引導(dǎo)專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級。

7.加大對行業(yè)品牌建設(shè)的引導(dǎo)與支持

1）深化紡織領(lǐng)域終端消費(fèi)品牌、加工制造品牌和區(qū)域品牌培育試點(diǎn)工作；推動培育專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍，引導(dǎo)企業(yè)專注科技創(chuàng)新和質(zhì)量提升，提升產(chǎn)業(yè)集中度。

2）支持行業(yè)優(yōu)勢品牌企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)牽頭，加強(qiáng)誠信、共贏、負(fù)責(zé)任的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。建立行業(yè)龍頭企業(yè)培育庫，建議地方政府對在國際國內(nèi)有較強(qiáng)影響力的企業(yè)給予獎勵和扶持。

3）支持紡織工業(yè)文化發(fā)展，發(fā)掘傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，提升文化自信、品牌自信，形成有中國特色、世界影響、時代特征的時尚生態(tài)。探索新時期的新型舉國體制，鼓勵體現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代風(fēng)貌相結(jié)合的中華禮儀服裝、職業(yè)裝、學(xué)生裝等產(chǎn)品的創(chuàng)新設(shè)計與應(yīng)用；推動能夠體現(xiàn)中國時尚話語權(quán)的重點(diǎn)時裝周、重點(diǎn)展覽會、高層次國際會議等平臺的搭建；通過國家品牌戰(zhàn)略、財稅政策激勵等舉措扶持優(yōu)秀自主服裝品牌開展國際創(chuàng)新合作、時尚交流與發(fā)布，提升時尚話語權(quán)，增強(qiáng)國際市場影響力。

4）完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，扶持團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

5）加大對假冒偽劣、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、商業(yè)訛詐等方面違法行為的打擊力度。特別加強(qiáng)電商平臺的管理，規(guī)范線上商業(yè)合作方式，推動建立平臺上線商家的保護(hù)機(jī)制和投訴通道，打擊“店大欺客”、“平臺排他”、“惡意差評”、“惡意退貨”等行為。

各位代表委員，“天將降大任于是人也，必先苦其心志，勞其筋骨……。”偉大時代賦予了紡織行業(yè)光榮使命，我們要不忘產(chǎn)業(yè)報國初心、牢記強(qiáng)國富民使命；在艱難困苦中彰顯紡織行業(yè)英雄本色，需要我們堅守“科技、時尚、綠色”的產(chǎn)業(yè)定位。讓我們勠力同心，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，不要浪費(fèi)一場危機(jī)，享受無法回避的痛苦，為行業(yè)“十四五”發(fā)展打好堅實(shí)基礎(chǔ)，為全面建成小康社會做出新貢獻(xiàn)！

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