哪些紡織代表委員說出你心聲？

　　十三屆全國人大三次會議開幕會昨天9時在人民大會堂舉行，習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席。國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向十三屆全國人大三次會議作政府工作報告。與往年不同的是，由于全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素，今年的政府工作報告沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。

　　政府工作報告指出：守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會夯實(shí)基礎(chǔ)。“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)。無論是保住就業(yè)民生、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還是防范化解風(fēng)險，都要有經(jīng)濟(jì)增長支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應(yīng)對沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

　　2019年，我國發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)增長低迷，國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民攻堅(jiān)克難，完成全年主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)。

　　——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬億元，增長6.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，調(diào)查失業(yè)率在5.3%以下。居民消費(fèi)價格上漲2.9%。國際收支基本平衡。

　　——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化。社會消費(fèi)品零售總額超過40萬億元，消費(fèi)持續(xù)發(fā)揮主要拉動作用。先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較快增長。糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%，重大區(qū)域戰(zhàn)略深入實(shí)施。

　　——發(fā)展新動能不斷增強(qiáng)。科技創(chuàng)新取得一批重大成果。新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入開展，企業(yè)數(shù)量日均凈增1萬戶以上。

　　對于今年發(fā)展主要目標(biāo)和下一階段工作總體部署，報告提到，當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，但我們有獨(dú)特政治和制度優(yōu)勢、雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、巨大市場潛力，億萬人民勤勞智慧。只要直面挑戰(zhàn)，堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)發(fā)展動力，維護(hù)和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，當(dāng)前的難關(guān)一定能闖過，中國的發(fā)展必將充滿希望。

　　報告指出，綜合研判形勢，國家對疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)作了適當(dāng)調(diào)整。今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價格漲幅3.5%左右；進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡；居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風(fēng)險有效防控；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

　　今年，不僅是我國決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“紡織強(qiáng)國”目標(biāo)達(dá)成之年。在疫情防控常態(tài)化特殊背景下召開的此次全國兩會，既是觀察特殊時期中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走向的重要窗口，也是行業(yè)未來如何健康持續(xù)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)。在此背景下，來自紡織界的代表委員們盡管肩負(fù)壓力，仍舊信心十足，積極為國家和行業(yè)發(fā)展大計(jì)建言獻(xiàn)策。

　　根據(jù)《中國紡織報》調(diào)查結(jié)果顯示，今年，代表委員們普遍感到，蔓延全球的新冠疫情對紡織業(yè)的供給端和需求端都產(chǎn)生了巨大的沖擊，外貿(mào)企業(yè)受到國外市場需求大幅度萎縮帶來的產(chǎn)能過剩和效益降低較為突出，行業(yè)生存和發(fā)展的壓力增大。面臨種種不利的外部環(huán)境，代表和委員們通過扎實(shí)調(diào)研，認(rèn)真履職，積極發(fā)聲，從多角度提出政策建議，努力為紡織業(yè)健康發(fā)展?fàn)幦×己玫恼攮h(huán)境。小編現(xiàn)將截稿前收到的所有行業(yè)代表委員的建議集結(jié)于此，與您分享。誰的建議說出了您的心聲，請為他打CALL！

　　建議：

　　關(guān)于鼓勵紡織業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)資本相結(jié)合國際布局實(shí)現(xiàn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的建議

　　近年來，我國紡織業(yè)全球布局速度不斷加快，2010-2019年行業(yè)累計(jì)對外直接投資達(dá)到101億美元。國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，為沿線國家實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、開放發(fā)展提供了新平臺，也為紡織企業(yè)開展國際投資合作帶來了新契機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易超過1.3萬億美元，對沿線國家非金融類直接投資150.4億美元，完成對外承包工程營業(yè)額979.8億美元，一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)也取得積極進(jìn)展，累計(jì)投資350億美元。從江蘇情況來看，目前超過一半的江蘇100強(qiáng)民營企業(yè)開展境外投資。2019年1-10月，江蘇累計(jì)新增境外投資項(xiàng)目688個，其中“一帶一路”境外投資累計(jì)新增項(xiàng)目246個，同比增長26.15%。應(yīng)當(dāng)看到，我國企業(yè)尤其是民營企業(yè)圍繞“一帶一路”發(fā)展的投資合作呈現(xiàn)快速增長的趨勢，為擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　“十四五”期間，紡織行業(yè)有望繼續(xù)通過海外產(chǎn)能布局和并購優(yōu)質(zhì)資源，提升行業(yè)國際化發(fā)展水平，特別是與“一帶一路”沿線國家共同建設(shè)互利共贏的紡織供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈合作體系。同時，世界地緣政治風(fēng)險和經(jīng)貿(mào)風(fēng)險越發(fā)不可忽視，給紡織企業(yè)和紡織產(chǎn)業(yè)資本未來可持續(xù)的海外布局帶來較大風(fēng)險與挑戰(zhàn)。為全方位開拓國際市場，實(shí)現(xiàn)全球化資源配置，大力提升國際化抗風(fēng)險經(jīng)營能力顯得非常迫切，需要國家相關(guān)政策發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)對紡織行業(yè)國際產(chǎn)能合作的引導(dǎo)。

　　為完善相關(guān)政策措施，引導(dǎo)紡織業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)資本有序國際布局，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的建議，提出以下建議：

　　一、制定“一帶一路”制造業(yè)合作先行先試鼓勵目錄，支持企業(yè)在瀾湄流域、非洲地區(qū)等戰(zhàn)略區(qū)域進(jìn)行以我國為主的紡織產(chǎn)業(yè)鏈合作

　　推動我國紡織產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展以及加強(qiáng)紡織產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目的落地與實(shí)施，既是我國紡織業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是帶動合作國紡織業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏的重要舉措。目前“一帶一路”沿線的瀾湄流域國家以及非洲部分國家，如緬甸、柬埔寨、越南、埃塞俄比亞、埃及、馬達(dá)加斯加、棉花四國等都將紡織服裝列為優(yōu)先發(fā)展的民生產(chǎn)業(yè)，歡迎中國紡織企業(yè)投資建廠，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)。因此，建議制定“一帶一路”制造業(yè)合作先行先試鼓勵目錄，從政府層面加強(qiáng)與上述國家在紡織產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的溝通與合作，通過設(shè)置政府間合作項(xiàng)目或設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵企業(yè)在上述地區(qū)進(jìn)行以我國為主的紡織產(chǎn)業(yè)鏈合作。

　　二、鼓勵海外優(yōu)質(zhì)資源要素并購合作，統(tǒng)籌考慮紡織產(chǎn)業(yè)跨國跨境空間布局，持續(xù)推動紡織業(yè)形成國內(nèi)外高效協(xié)同互動發(fā)展格局

　　當(dāng)前國內(nèi)一批骨干紡織企業(yè)集團(tuán)以生產(chǎn)力跨國布局和全球優(yōu)質(zhì)資源配置為對外投資發(fā)展的雙主線，深入融入全球紡織產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價值鏈體系，國際化發(fā)展水平明顯提升。建議政府部門出臺相關(guān)鼓勵和引導(dǎo)政策，通過大企業(yè)并購小企業(yè)、探索混合制經(jīng)濟(jì)、促成國企、央企帶動民企等多種方式，進(jìn)一步支持紡織企業(yè)通過股權(quán)并購、資產(chǎn)收購等方式，主動掌控和整合全球纖維時尚產(chǎn)業(yè)的原料、品牌、研發(fā)和市場渠道資源，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈形成協(xié)調(diào)互動格局，內(nèi)外兼顧，統(tǒng)籌發(fā)展，持續(xù)提升行業(yè)在全球價值鏈中的地位。同時，建議國家支持紡織企業(yè)在“一帶一路”西部陸海新通道及北部灣臨港區(qū)域投資煉化一體化項(xiàng)目，帶動、培育新的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，更好促進(jìn)中國與東盟區(qū)域紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈緊密合作。

　　三、支持紡織服裝專業(yè)市場探索貿(mào)易新模式，鼓勵企業(yè)建設(shè)海外倉和分市場，打造海外紡織產(chǎn)業(yè)集散地

　　進(jìn)一步鞏固我國紡織服裝產(chǎn)品全球第一大出口國地位，鼓勵紡織服裝生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)在傳統(tǒng)貿(mào)易方式基礎(chǔ)上，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，探索貿(mào)易新模式。支持企業(yè)借助蓬勃發(fā)展的跨境電商等新興貿(mào)易平臺，建設(shè)海外倉、海外分市場，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，從而擴(kuò)大出口范圍，拓寬海外市場。尤其當(dāng)前傳統(tǒng)外貿(mào)受到疫情嚴(yán)重沖擊，借助跨境電商獨(dú)特優(yōu)勢，開展線上銷售，有助于企業(yè)保訂單、保市場、保份額，攻堅(jiān)克難。

　　同時，鼓勵企業(yè)有組織、有規(guī)模、有計(jì)劃地在海外建立類似中國柯橋、義烏、虎門等具代表性的紡織產(chǎn)業(yè)集散地，集中形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模化的貿(mào)易渠道資源，打造海外影響力，在海外產(chǎn)業(yè)中站穩(wěn)一席之地。

　　四、加大對紡織行業(yè)境外投資合作項(xiàng)目的稅收政策支持力度

　　支持企業(yè)走出去發(fā)展，稅收政策方面的支持極為重要。我國現(xiàn)行《企業(yè)所得稅法》采用抵免法來消除國際重復(fù)征稅，但隨著“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，我國企業(yè)的國際化程度日益提高，越來越多的國內(nèi)企業(yè)在“走出去”過程中面臨著境外所得無法完全抵免的問題，抵免法稅制實(shí)施過程中帶來的稅收成本沉淀、遵從成本較大、抵免層級過少等矛盾越來越凸顯，不利于我國企業(yè)在海外競爭。目前，越來越多的發(fā)達(dá)國家逐漸由抵免法轉(zhuǎn)向免稅法。2017年美國通過了《減稅與促進(jìn)就業(yè)法案》，作為一種競爭性策略，稅改的溢出效應(yīng)和連鎖反應(yīng)不容忽視。相比而言，免稅法有利于減輕企業(yè)稅負(fù)，進(jìn)一步優(yōu)化外部投資環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力，對擬參與“一帶一路”走出去的企業(yè)而言也具有正向的激勵作用。同時，可以促進(jìn)企業(yè)海外資金回流，利用回流資本加大在國內(nèi)的投資力度，帶動就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展，從而更好地?cái)U(kuò)大稅基。為此，建議修改現(xiàn)行《企業(yè)所得稅法》，提請相關(guān)立法部門考慮對企業(yè)境外匯回的股息紅利所得給予免稅待遇，以提高我國“走出去”企業(yè)的國際競爭力。

　　五、加大對紡織行業(yè)境外投資合作項(xiàng)目的金融支持力度

　　建議將紡織服裝業(yè)列為“一帶一路”合作示范產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)信貸、外匯管理等部門，對紡織投資項(xiàng)目給予低息無息貸款、援外合作等支持，推動國家境外投資合作相關(guān)專項(xiàng)基金對紡織產(chǎn)業(yè)鏈的國際布局提供實(shí)際支持。

　　支持企業(yè)走出去發(fā)展，建議要加快提供有效的金融服務(wù)配套支持。當(dāng)前，走出去企業(yè)在海外發(fā)展，相對于國內(nèi)，當(dāng)?shù)劂y行能夠提供的支持非常有限。一方面是國家金融業(yè)發(fā)展之間的差別，另一方面則是當(dāng)?shù)劂y行對外來投資企業(yè)具有較強(qiáng)的風(fēng)險意識，即使有中資銀行，審批權(quán)限也較小，無法滿足企業(yè)發(fā)展的正常需要。這也是走出去企業(yè)發(fā)展壯大的一個主要瓶頸。此外，境外投資風(fēng)險防范與保障機(jī)制尚未有效形成。企業(yè)在進(jìn)行對外投資過程中，不可避免地將遇到國家金融風(fēng)險、政治風(fēng)險以及主權(quán)風(fēng)險，影響了走出去企業(yè)的正常健康發(fā)展。所以，建議外事部門和投資所在國的使領(lǐng)部門建立較好的溝通聯(lián)系，對走出去企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難加大關(guān)心支持和協(xié)調(diào)力度，必要時和所在國家政府開展外交交涉。

　　六、加快推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定簽署，創(chuàng)造更加良好的經(jīng)貿(mào)環(huán)境

　　建議加快推進(jìn)與重點(diǎn)國家和地區(qū)的自貿(mào)協(xié)定談判，依托“一帶一路”倡議，深化雙、多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。特別是加快東亞經(jīng)濟(jì)圈、中國-非洲、中國-歐洲的自貿(mào)區(qū)談判，為企業(yè)對外經(jīng)貿(mào)投資合作創(chuàng)造更廣闊的市場空間和要素流動空間。

　　總之，在新的形勢下面，必須解放思想，積極應(yīng)變，幫助和支持中國企業(yè)走出去發(fā)展，化解中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來的負(fù)面影響，真正意義上實(shí)現(xiàn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　希望送交辦理的單位：國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、國際發(fā)展合作署

　　建議：

　　關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議

　　在工業(yè)行業(yè)中，中小微企業(yè)是指從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入4億以下的企業(yè)。目前，我國中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的數(shù)量已超過4200萬戶，個體工商戶數(shù)量超過7000萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%，貢獻(xiàn)了全國50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果和80%以上的勞動力就業(yè)。中小微企業(yè)數(shù)量大、活力強(qiáng)、就業(yè)廣，是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。

　　2020年新冠疫情的突如其來對全球經(jīng)濟(jì)的沖擊程度和速度完全超越了以往。實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)幾乎瞬間暫停，經(jīng)濟(jì)下行壓力空前加大。一季度，我國GDP同比下滑6.8%，投資、消費(fèi)與出口的“三駕馬車”也大幅負(fù)增長。現(xiàn)金流、原材料與銷售渠道斷裂，企業(yè)經(jīng)營狀況惡化。據(jù)聯(lián)合調(diào)查，受疫情影響，85.01%的企業(yè)現(xiàn)金無法維持3個月以上，近30%的企業(yè)2020年?duì)I業(yè)收入預(yù)計(jì)下降幅度超過50%。其中，創(chuàng)造了80%以上就業(yè)崗位的中小企業(yè)受到的沖擊最大，穩(wěn)就業(yè)壓力大增。

　　疫情發(fā)生以來，按照黨中央、國務(wù)院部署，各地各部門圍繞推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困，從減稅減負(fù)、加大金融支持力度等方面推出了8個方面、90項(xiàng)政策措施。值得注意的是，與大型企業(yè)相比，中小微企業(yè)往往存在自身規(guī)模小、融資能力差、獲取信息能力弱、高水平高素質(zhì)人才缺乏、對政策法規(guī)了解不足、抗風(fēng)險能力低等“先天不足”，在自救方面處在弱勢。從“授人以魚”幫助中小微企業(yè)生存下去，到“授人以漁”扶持中小微企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，需要政府予以更多的引導(dǎo)和支持。

　　一、建立從中央到省、市、鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一高效的中小微企業(yè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和功能強(qiáng)大的中小微企業(yè)社會化服務(wù)體系

　　目前，我國在工信部內(nèi)設(shè)中小企業(yè)局，承擔(dān)中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)等重大問題，全國各省、自治區(qū)、直轄市也建立了中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。但在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營中，中小微企業(yè)往往按照所有制結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布和屬地范圍，劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市工業(yè)企業(yè)、城市第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)、外資和港澳臺企業(yè)、個體私營企業(yè)等多種相互交叉的類型。而承擔(dān)行政管理職能的政府行政機(jī)構(gòu)有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、市場監(jiān)管局個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)處、市外經(jīng)貿(mào)局外國企業(yè)管理處、市工商局個體私營經(jīng)濟(jì)管理處等，市科教委、民政局有關(guān)處室還相應(yīng)承擔(dān)高新技術(shù)型中小企業(yè)、校辦產(chǎn)業(yè)企業(yè)和民政福利企業(yè)的相關(guān)管理工作，客觀上存在機(jī)構(gòu)職能重復(fù)、政出多門、宏觀管理不足、效率不高等問題。

　　從中央、到省、市、鎮(zhèn)(街道)建立統(tǒng)一高效的中小微企業(yè)協(xié)調(diào)管理部門，有助于確保政策措施的統(tǒng)一性、連續(xù)性和完整性，實(shí)行統(tǒng)一管理，同時加強(qiáng)政策引導(dǎo)和綜合服務(wù)，有助于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合競爭力穩(wěn)步提升。

　　借助社會力量，形成多主題、多層次、全方位的中小微企業(yè)社會化服務(wù)體系，為中小微企業(yè)發(fā)展提供規(guī)范的政策引導(dǎo)、資金融通、信息獲取、人力支持、法律援助管理咨詢、科技開發(fā)、市場準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)等一系列的綜合配套服務(wù)。

　　二、加快推進(jìn)中小微企業(yè)融資創(chuàng)新，加大定向支持和監(jiān)督評估力度，建立專門的定向政策性金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保體系

　　疫情發(fā)生以來，國家通過3次降準(zhǔn)和再貸款再貼現(xiàn)向金融機(jī)構(gòu)提供了3.55萬億元的低成本資金，用于向企業(yè)發(fā)放低利率貸款。但在執(zhí)行層面，金融機(jī)構(gòu)基于風(fēng)險防控考慮，更希望將貸款放給大企業(yè)，即使是定向支持中小微企業(yè)，也存在著資金用途上的不確定性。由于直接融資渠道狹窄，這些貸款和中小微企業(yè)的資金需求之間還竄愛著差距。在加大對中小微企業(yè)的定向金融支持基礎(chǔ)上，應(yīng)建立起相應(yīng)的監(jiān)督評估機(jī)制，以確保真正惠及中小微企業(yè)。目前，我國雖然已建立起市場主體多元化的金融格局，但現(xiàn)行的政策性銀行對中小企業(yè)融資服務(wù)比重較低，信貸規(guī)模較小，且缺少專門支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性金融機(jī)構(gòu)。此外，我國擔(dān)保體系仍存在著擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模較小、資金放大倍數(shù)不足、政策性擔(dān)保比重過低、信用評價機(jī)制缺失、信用擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管機(jī)制不完善等問題，擔(dān)保與再擔(dān)保體系發(fā)揮作用有限。這方面可以參考日本經(jīng)驗(yàn)，建立專門面向中小微企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)，提供更多貸款利率較低、期限較長、經(jīng)營非營利性的融資渠道，同時建立兩級信用擔(dān)保機(jī)制，充分發(fā)揮中央與地方機(jī)構(gòu)的職能互補(bǔ)，分散信貸風(fēng)險，以最大程度支持中小企業(yè)的發(fā)展。

　　三、全面優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)引導(dǎo)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，打造中小微企業(yè)集群

　　這場疫情“大考”給我們上了一堂深刻的“風(fēng)險意識課”。與發(fā)達(dá)國家相比，我國中小微企業(yè)的發(fā)展水平差距仍然顯著。以德國為例，德國擁有全球最多的“隱形冠軍”，達(dá)到1307家。這些中小企業(yè)在提供國內(nèi)70%以上就業(yè)的同時，創(chuàng)造了40%的GDP，同時在世界市場上占據(jù)中小企業(yè)專業(yè)市場份額的70%-90%。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2764家中型全球領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)中，德國就占席47%。究其原因，德國許多中小企業(yè)并不追求規(guī)模的擴(kuò)張，而是著力打造產(chǎn)品在市場上的不可替代性，在供應(yīng)鏈上站穩(wěn)一席之地。借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，在對中小微企業(yè)的扶持和引導(dǎo)中，應(yīng)更加注重掌握科技驅(qū)動的能力，以科技創(chuàng)造價值，提高發(fā)展質(zhì)量。

　　建議進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，破除中小微企業(yè)準(zhǔn)入障礙，通過政府投入和社會資本相結(jié)合，重點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。抓緊修訂市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快建設(shè)全省中小微企業(yè)名錄庫，引導(dǎo)中小微企業(yè)規(guī)范誠信經(jīng)營。

　　加快新興產(chǎn)業(yè)培育，重點(diǎn)遴選一批初創(chuàng)型、科技型、外向型、品牌型中小微企業(yè)，建立梯次培育庫，實(shí)行定制化聯(lián)系幫扶，推進(jìn)科技研發(fā)、專業(yè)知識、工匠技能合作共享，建立科技型中小微企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制。推進(jìn)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快實(shí)施以“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)+”、“智能化+”為核心的中小微企業(yè)改造提升工程，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)核心競爭力，打造“小而精、小而新、小而專、小而美、小而特”的中小微企業(yè)集群。

　　建議：

　　關(guān)于加大對產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展引導(dǎo)與支持

　　產(chǎn)業(yè)用紡織品是新材料產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，不僅廣泛應(yīng)用于民生產(chǎn)業(yè)，而且在國家戰(zhàn)略安全中發(fā)揮著重要的作用，已經(jīng)成為醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源、航空航天、國防軍工等行業(yè)的戰(zhàn)略支撐力量。產(chǎn)業(yè)用紡織品因其高性能、功能性和應(yīng)用領(lǐng)域廣泛等特點(diǎn)，在病毒防控、洪水防治、抗震救災(zāi)、火場救援、核泄漏處置、海洋漏油治理、戰(zhàn)爭和恐怖襲擊應(yīng)對等各類重大突發(fā)事件中發(fā)揮著獨(dú)特的保障作用。

　　我國產(chǎn)業(yè)用紡織品纖維加工總量在紡織行業(yè)中占比從2010年的20%增長到了2019年的30%左右，位居紡織行業(yè)三大終端應(yīng)用(服裝、產(chǎn)業(yè)用、家用)的第二位；行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利潤、工業(yè)增加值增速等指標(biāo)在紡織行業(yè)中一直處于領(lǐng)先水平。產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)已成為我國工業(yè)體系中最具活力的領(lǐng)域之一，未來的發(fā)展空間依然巨大。為完善相關(guān)政策措施，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展，提出以下建議：

　　一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)用紡織品在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類體系中的級別，提升產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)的戰(zhàn)略地位

　　現(xiàn)行《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754-2017)中，我國紡織工業(yè)主要涉及三大類，包括紡織業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)和化學(xué)纖維制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)用紡織制成品制造是紡織業(yè)項(xiàng)下的中類。現(xiàn)行分類體系已不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展的迫切需要，尤其不利于國家在應(yīng)急狀況時對產(chǎn)業(yè)資源的信息收集、生產(chǎn)組織和調(diào)配。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)用紡織品在全球范圍內(nèi)高速增長的趨勢，助力我國產(chǎn)業(yè)用紡織品以及下游諸多新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)的應(yīng)急動員體系，建議政府部門適時修訂《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)用紡織制成品制造提升為大類，與紡織業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)和化學(xué)纖維制造業(yè)平行。

　　二、成立全國產(chǎn)業(yè)用紡織品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用紡織品標(biāo)準(zhǔn)化全面統(tǒng)籌管理

　　產(chǎn)業(yè)用紡織品標(biāo)準(zhǔn)在歷次公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害治理和預(yù)防中都起到了十分重要的技術(shù)支撐作用，為企業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用部門采購提供了重要依據(jù)。全國紡織品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的產(chǎn)業(yè)用分技術(shù)委員會，不僅承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)用紡織品領(lǐng)域的國內(nèi)和國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，同時還承擔(dān)了紡織行業(yè)的國家軍用標(biāo)準(zhǔn)管理工作，其組織形式與行業(yè)在國家公共安全、應(yīng)急保障中的重要作用不相符，不利于專業(yè)化、系統(tǒng)化的運(yùn)行和管理，不利于產(chǎn)業(yè)鏈上下游、行業(yè)間的協(xié)調(diào)和交流，制約了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和技術(shù)水平提升。建議成立全國產(chǎn)業(yè)用紡織品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理職能，通過標(biāo)準(zhǔn)歸口形成跨部門的協(xié)同機(jī)制，調(diào)動更多的資源服務(wù)于環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急突發(fā)事件、安全防護(hù)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)的無縫對接和配套政策的完善，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用紡織品標(biāo)準(zhǔn)化全面統(tǒng)籌管理和質(zhì)量監(jiān)督。

　　三、完善口罩、醫(yī)用防護(hù)服國家應(yīng)急儲備機(jī)制，提高應(yīng)急狀態(tài)下的供應(yīng)保障能力

　　在新冠肺炎疫情防控過程中，特別是疫情爆發(fā)初期，口罩、醫(yī)用防護(hù)服現(xiàn)有應(yīng)急儲備模式暴露出了一些短板和不足。完善口罩、醫(yī)用防護(hù)服國家應(yīng)急儲備機(jī)制，補(bǔ)缺體系中不健全部分，對有效、快速應(yīng)對疫情突發(fā)和保障人民生命健康意義重大。建議政府部門完善儲備品種、規(guī)模、時效等標(biāo)準(zhǔn)，形成中央、地方和重點(diǎn)企業(yè)分級儲備體系；建立健全口罩、醫(yī)用防護(hù)服定點(diǎn)生產(chǎn)制度，引導(dǎo)社會資源投向物資儲備和生產(chǎn)；鼓勵企業(yè)、社會組織儲備應(yīng)急物資，并在疫情過后給予部分閑置產(chǎn)能(設(shè)備)一定的財(cái)政補(bǔ)貼等，以提高應(yīng)急狀態(tài)下口罩、醫(yī)用防護(hù)服的供應(yīng)保障能力。

　　希望送交辦理的單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計(jì)局

　　建議：

　　加快構(gòu)建政府與企業(yè)聯(lián)動的應(yīng)急物資儲備體系

　　此次我國新冠肺炎疫情重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市場上口罩普遍脫銷，醫(yī)用酒精、消毒液、防護(hù)服、護(hù)目鏡等醫(yī)療耗材、設(shè)備及醫(yī)藥物資一度供給不足，給疫情防控造成極大挑戰(zhàn)。應(yīng)急物資儲備是應(yīng)急物資保障中的關(guān)鍵一環(huán)。為了今后有效應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、食品等各類應(yīng)急物資調(diào)配能力，建立和完善有效的應(yīng)急物資儲備機(jī)制與配置體系迫在眉睫。

　　為此，王偉建議加快建設(shè)我國應(yīng)急物資儲備體系：

　　一是建立國家儲備和民間儲備相結(jié)合的結(jié)構(gòu)化國家應(yīng)急物資儲備體系。國家儲備以“政府倉庫式儲備”為主，民間儲備以“企業(yè)市場化儲備”為主。政府與企業(yè)聯(lián)動的結(jié)構(gòu)化國家應(yīng)急物資儲備體系由原有“政府倉庫式儲備”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙欢ū壤恼畟}庫式儲備+一定比例的企業(yè)市場化儲備”。企業(yè)市場化儲備中包括成品儲備和原料儲備，也包括中間品儲備，以合理的儲備形態(tài)和結(jié)構(gòu)保障“規(guī)劃儲、備量足、成本低、調(diào)集快”的應(yīng)急儲備目標(biāo)。

　　二是應(yīng)急物資儲備要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。國家制定地方應(yīng)急物資儲備的數(shù)量規(guī)模與管理制度時，要根據(jù)城市人口數(shù)量、所在區(qū)位和自然條件等，充分整合利用各種社會閑置倉儲資源以及當(dāng)?shù)厣a(chǎn)能力，要把應(yīng)急物資儲備與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。如在進(jìn)行帳篷、口罩、食品、藥品等實(shí)物儲備時，加強(qiáng)區(qū)分“政府倉庫式儲備”和“企業(yè)市場化儲備”所對應(yīng)的不同物資特性。針對帳篷、口罩等儲存周期較長的物資進(jìn)行倉庫式儲備，針對食品、藥品等儲存周期短的物資進(jìn)行企業(yè)市場化儲備，對于疫苗類應(yīng)急物資進(jìn)行生產(chǎn)能力儲備，通過合同簽訂保障未來所需研發(fā)與生產(chǎn)。

　　三是加大中國醫(yī)用物資儲備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。要借鑒此次中國醫(yī)用防疫物資出口時所遭遇到的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和歐美等西方國家執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)存在差異所造成的損失和傷害，加大醫(yī)用防疫物資產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研究，向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。如果沒有同意的國際標(biāo)準(zhǔn)，就借此機(jī)會建立中國標(biāo)準(zhǔn)，并把中國標(biāo)準(zhǔn)打造成國際標(biāo)準(zhǔn)，以利圍繞建立人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)，在抵御全球性災(zāi)害中更好地發(fā)揮中國力量，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。

　　建議：

　　關(guān)于推動紡織服裝行業(yè)電子商務(wù)有序發(fā)展促進(jìn)消費(fèi)潛力釋放的建議

　　互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異，當(dāng)前，線上消費(fèi)也已成為重要的消費(fèi)形式。據(jù)中國紡織工業(yè)聯(lián)合會、中國服裝協(xié)會推算，中國紡織服裝國內(nèi)市場規(guī)模約3.5萬億元，其中電商零售約1.5萬億元，占比四成。受疫情期間線下門店客流銳減的影響，加速完善網(wǎng)絡(luò)渠道成為行業(yè)內(nèi)企業(yè)共識。加強(qiáng)線上銷售體系建設(shè)和運(yùn)營、加快線下門店體系數(shù)字化整合與升級，將成為企業(yè)未來一段時間內(nèi)的首要任務(wù)，電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展將深入融合。

　　但總體來看，紡織服裝行業(yè)在線上的發(fā)展也面臨著幾類突出矛盾，阻礙著電商與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合發(fā)展，亟需在更高的層面上進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決：

　　一是電商運(yùn)營成本不斷攀升。突出表現(xiàn)在企業(yè)在電商平臺的推廣費(fèi)用、人工費(fèi)用、倉儲包裝費(fèi)用以及平臺提成等固定成本支出持續(xù)上升。二是電商運(yùn)營缺乏大圍的政策支持。紡織服裝行業(yè)屬于充分市場競爭的行業(yè)，在向電商過度和融合的過程中，較少受到政策關(guān)注和支持，但是在疫情的大背景下，同樣亟需國家層面的政策關(guān)注和扶持。三是跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合進(jìn)度緩慢。跨境電子商務(wù)為中小企業(yè)和品牌企業(yè)提供新的全球化發(fā)展的新機(jī)遇，但紡織服裝行業(yè)在跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中缺乏更高層級的統(tǒng)籌、組織和支持，行業(yè)發(fā)展進(jìn)度顯著滯后于其他行業(yè)。四是電商行業(yè)的不正常競爭給行業(yè)企業(yè)帶來不利影響。國內(nèi)電商行業(yè)基本呈現(xiàn)兩強(qiáng)、三強(qiáng)爭奪市場的局面，一些明爭暗斗的“二選一”之類的商業(yè)政策，給紡織服裝行業(yè)企業(yè)、品牌在線上的發(fā)展帶來消極影響，嚴(yán)重束縛了行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展空間。

　　鑒于上述問題，為營造有利于紡織服裝行業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的良好營商環(huán)境，充分激發(fā)市場消費(fèi)潛力，提出以下建議：

　　一是國家層面統(tǒng)籌，鼓勵電商平臺制定階段性的企業(yè)扶持政策，降低企業(yè)電子商務(wù)運(yùn)營成本。要系統(tǒng)性降低企業(yè)在電商業(yè)務(wù)方面的推廣費(fèi)用、人工費(fèi)用、倉儲包裝費(fèi)用以及平臺提成等成本支出。要督促電商平臺針對特定行業(yè)，推出階段性的用戶流量支持政策，適當(dāng)降低企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷推廣費(fèi)用和平臺提成比例；要提高智能客服適用范圍和問題解決能力，幫助企業(yè)縮減基礎(chǔ)客服編制，實(shí)現(xiàn)減員增效；要優(yōu)化商品的倉儲物流和包裝運(yùn)輸方案，減少紙箱、塑料袋等包裝耗材使用，從而有效降低企業(yè)電商運(yùn)營成本投入。

　　二是加大對線上業(yè)務(wù)發(fā)展的政策支持。建議各級政府出臺電商業(yè)務(wù)支持政策，加強(qiáng)各地電商公共服務(wù)平臺的建設(shè)和提升，對紡織服裝創(chuàng)業(yè)企業(yè)、外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)予以服務(wù)和輔導(dǎo)；鼓勵地方政府對本地采用線上銷售模式的企業(yè)主體和商戶，給予電商平臺使用費(fèi)用補(bǔ)助，對于2020年線上銷售產(chǎn)生的稅收地方留成部分給予全額返還獎勵，有條件的地方政府應(yīng)適當(dāng)給予相關(guān)電商企業(yè)的辦公場地租金減免和設(shè)備購置貼補(bǔ)；加強(qiáng)市場消費(fèi)引導(dǎo)，通過多種方式發(fā)放包括紡織服裝商品在內(nèi)的居民消費(fèi)券，并擴(kuò)大消費(fèi)券適用范圍和線上線下渠道的通用性，確保切實(shí)發(fā)揮拉動消費(fèi)作用；支持紡織服裝企業(yè)參加線上線下的專業(yè)展會、供需對接會等活動，不斷增加中小企業(yè)市場渠道拓展。

　　三是積極推動跨境電商支撐體系建設(shè)。建議相關(guān)部門出臺關(guān)、檢、稅、匯的便利化措施，在物流、倉儲、通關(guān)等方面進(jìn)一步簡化流程，為跨境電商企業(yè)降低成本、提高效率，營造良好的政策環(huán)境；支持優(yōu)化海外倉布局，創(chuàng)新海外倉建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)便捷高效的物流服務(wù)，助推跨境電商快速發(fā)展；支持中西部跨境電商發(fā)展，加強(qiáng)中國重要節(jié)點(diǎn)城市跨境電商持續(xù)創(chuàng)新，促進(jìn)中國與“一帶一路”沿線重要節(jié)點(diǎn)城市的跨境電商的發(fā)展和開拓，為中國紡織服裝行業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出海帶來新的發(fā)展空間。

　　四是營造公平有序的良性競爭環(huán)境。建議市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對電商平臺的管理，對反應(yīng)強(qiáng)烈的、涉嫌構(gòu)成壟斷的“二選一”強(qiáng)迫站隊(duì)行為依據(jù)法律規(guī)定嚴(yán)厲處罰，促進(jìn)電子商務(wù)向開放創(chuàng)新、協(xié)作共贏的方向發(fā)展，為疫情緩解下的年中大促以及后續(xù)的雙十一等促銷活動，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。同時，落實(shí)經(jīng)營主體責(zé)任，呼吁各電商平臺及政府有關(guān)部門借助新技術(shù)，加大對假冒偽劣、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、商業(yè)訛詐等方面違法行為的打擊力度，支持設(shè)立紡織服裝外觀設(shè)計(jì)專利保護(hù)與知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)平臺，推動建立商家的保護(hù)機(jī)制和投訴通道，實(shí)現(xiàn)高效、快速維權(quán)，增強(qiáng)原創(chuàng)設(shè)計(jì)的發(fā)展動力，為行業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略營造良性的生態(tài)環(huán)境。

　　建議：

　　新形勢下的科技創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　紡織產(chǎn)業(yè)是我國重要的民生產(chǎn)業(yè)和國際競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是科技應(yīng)用和時尚發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，與滿足人民對美好生活向往和全面建成小康社會緊密關(guān)聯(lián)。近些年來，我國紡織科技得到了快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從難以望其項(xiàng)背到跟跑、并跑乃至部分領(lǐng)跑的歷史性跨越，我國紡織產(chǎn)業(yè)鏈的大部分環(huán)節(jié)已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)或領(lǐng)先水平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。紡織工業(yè)將成為中國最有潛力率先跨入世界制造強(qiáng)國行列的工業(yè)部門之一。

　　對應(yīng)建議：關(guān)于加大對紡織行業(yè)科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型引導(dǎo)與支持的建議

　　紡織行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中，須響應(yīng)總書記的號召，抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快推動行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力建設(shè)紡織工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和紡織行業(yè)大數(shù)據(jù)中心等行業(yè)數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施，壯大行業(yè)新增長點(diǎn)，形成發(fā)展新動能。

　　具體建議：

　　一、加大對紡織科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的支持力度，鼓勵硬核創(chuàng)新，減少卡脖子項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)自主可控

　　目前，我國已具有世界上規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的紡織工業(yè)體系，是全球紡織品服裝第一大生產(chǎn)國、消費(fèi)國和出口國。但是我國紡織科技創(chuàng)新能力總體上仍相對薄弱，行業(yè)核心和關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)相對不足，創(chuàng)新中心布局不夠完善，制約著我國紡織行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和全球競爭力。建議政府部門加大對紡織行業(yè)工業(yè)強(qiáng)基項(xiàng)目、智能制造、綠色制造、卡脖子關(guān)鍵核心技術(shù)及重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目支持力度，合理擴(kuò)大現(xiàn)有專項(xiàng)資金的支持范圍。適時推進(jìn)紡織行業(yè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，在完善先進(jìn)功能纖維創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)先進(jìn)印染技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，擴(kuò)大建設(shè)領(lǐng)域布局，增設(shè)高端紡織品創(chuàng)新中心。

　　二、建設(shè)跨紡織產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)筑行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)設(shè)施

　　對于處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的紡織工業(yè)而言，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺作為數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型核心，對促進(jìn)紡織行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，有著舉足輕重的作用。建議支持紡織行業(yè)建設(shè)跨產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)行業(yè)制造資源的匯聚共享、優(yōu)化配置與高效協(xié)同，打造行業(yè)數(shù)據(jù)樞紐，打通企業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)業(yè)鏈之間的數(shù)據(jù)孤島，賦能行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革。同時建議培育紡織行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用新模式，提升紡織產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同能力和應(yīng)對公共緊急突發(fā)事件能力，并對紡織行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)園區(qū)的落地應(yīng)用給予必要的政策引導(dǎo)和支持。

　　三、建設(shè)紡織行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，支撐行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　紡織行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勢必帶來巨大的數(shù)據(jù)處理需求，承載人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算能力的大型數(shù)據(jù)中心將是紡織行業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。建議支持紡織行業(yè)建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，并與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域大數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成行業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的數(shù)據(jù)采集、匯聚和應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)資源管理能力，為行業(yè)宏觀決策、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及應(yīng)對國際貿(mào)易爭端等服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。同時建議出臺相關(guān)政策、措施，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享，全局流動，充分使用，釋放數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加和倍增效應(yīng)。

　　建議：

　　關(guān)于加大對紡織產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)與支持的建議

　　黨的十九大報告提出，要實(shí)施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。大力培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

　　具體建議：

　　一、引導(dǎo)和支持長三角、粵港澳大灣區(qū)等紡織產(chǎn)業(yè)主要集聚地的紡織服裝企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級

　　支持長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)瞄準(zhǔn)全球紡織產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端，重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、時尚創(chuàng)意、品牌營銷、高端制造，增強(qiáng)文化軟實(shí)力和時尚影響力，在“科技、時尚、綠色”發(fā)展中發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。支持行業(yè)協(xié)會組織國際國內(nèi)、產(chǎn)學(xué)研各方面優(yōu)質(zhì)資源，以區(qū)域中心城市為依托，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心，培育創(chuàng)新發(fā)展動能；在重點(diǎn)區(qū)域打造國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流的跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，服務(wù)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　加強(qiáng)長三角、粵港澳大灣區(qū)對其他相關(guān)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用。加大對蘇北、安徽等后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持，更好地發(fā)揮區(qū)域新增長極的產(chǎn)業(yè)支撐作用。加強(qiáng)中南、西南地區(qū)與長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)縱深腹地作用。以成渝等城市群為重點(diǎn)，構(gòu)建中心城市與不同層級地區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上的分工協(xié)作體系。

　　二、推動世界級先進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

　　以長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、海西地區(qū)、山東半島等紡織產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)地區(qū)為主，著力培育若干世界級紡織先進(jìn)制造業(yè)集群，增強(qiáng)中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)在全球紡織產(chǎn)業(yè)價值鏈的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。在數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中向重點(diǎn)紡織產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)傾斜，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群信息化服務(wù)體系建設(shè)，培育智慧產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的資源集聚能力，實(shí)現(xiàn)集群制造與服務(wù)資源高效整合。

　　三、建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)新機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作在對口支援、扶貧協(xié)作中的作用

　　進(jìn)一步加強(qiáng)紡織產(chǎn)業(yè)協(xié)作在新疆、寧夏等西部重點(diǎn)省區(qū)對口支援、扶貧協(xié)作中的作用，保持相關(guān)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)政策實(shí)施以來，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安做出了重要貢獻(xiàn)，建議將這項(xiàng)政策的實(shí)施周期延長為十年以上，穩(wěn)定投資者的信心和預(yù)期。

　　支持東中西各區(qū)域之間建立“共建共管共享”的利益分享機(jī)制。對中西部、東北等地區(qū)研究給予更大力度的稅收、電價等優(yōu)惠政策，國家相關(guān)專項(xiàng)資金傾斜支持紡織服裝園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源等方面的能力建設(shè)。

　　支持行業(yè)龍頭企業(yè)、品牌優(yōu)勢企業(yè)延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，使中西部地區(qū)更深度地參與全球和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工。支持民營企業(yè)在西南地區(qū)特別是北部灣臨港區(qū)域，建設(shè)芳烴、PTA、聚酯、滌綸等紡織服裝產(chǎn)業(yè)上游原材料項(xiàng)目，支持民營企業(yè)在“一帶一路”西部陸海新通道上布局煉化一體化項(xiàng)目，打造立足西南中南、面向東盟、輻射“一帶一路”國家的新興紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。

　　建議：

　　關(guān)于加大對產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)支持力度的建議

　　產(chǎn)業(yè)用紡織品全球制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組速度加快，我國要積極應(yīng)對這種格局，加快轉(zhuǎn)型升級，國家政策要大力支持，努力提高技術(shù)與裝備水平；破解先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，產(chǎn)業(yè)用紡織品裝備制造自主創(chuàng)新能力要達(dá)到國際先進(jìn)水平，使產(chǎn)業(yè)用紡織品裝備的核心競爭力顯著增強(qiáng)，能夠更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略。

　　為完善相關(guān)政策措施，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展，建議：提升產(chǎn)業(yè)用紡織品在行業(yè)分類中的地位；成立全國產(chǎn)業(yè)用紡織品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會；完善口罩、醫(yī)用防護(hù)服國家應(yīng)急儲備機(jī)制，提高應(yīng)急狀態(tài)下的供應(yīng)保障能力；成立產(chǎn)業(yè)用紡織品裝備制造基地。

　　提案：

　　關(guān)于對四類企業(yè)給與更多關(guān)注的建議

　　有四類企業(yè)即抵御疫情沖擊能力較弱的中小微企業(yè)、產(chǎn)品深度融入國際供應(yīng)鏈的外貿(mào)型企業(yè)、身處重點(diǎn)疫區(qū)和貧困地區(qū)的企業(yè)、對供應(yīng)鏈有帶動效應(yīng)但短期資金壓力較大的龍頭企業(yè)，對國家穩(wěn)定就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、實(shí)現(xiàn)全面脫貧有重要作用。

　　對應(yīng)建議：關(guān)于對四類企業(yè)給與更多關(guān)注的建議

　　在政策落實(shí)中對四類企業(yè)給予特別關(guān)注，一是落實(shí)國家及各級地方政府出臺的免繳社保費(fèi)用、降低工業(yè)電價、貸款延期還本付息等政策措施，結(jié)合疫情全球化后的新變化，合理延長優(yōu)惠政策期限，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建議進(jìn)一步出臺降稅減費(fèi)措施，繼續(xù)延長企業(yè)免交養(yǎng)老、失業(yè)等社保費(fèi)用時限至8月以后，延長企業(yè)申請緩交社保、公積金的時限，允許企業(yè)在2020年12月31日前結(jié)清當(dāng)年應(yīng)繳納金額即可，小微企業(yè)可以視情況進(jìn)一步延長緩交時限。建議政府結(jié)合財(cái)政條件，對本地企業(yè)、商鋪等適當(dāng)給予場地租金補(bǔ)貼、設(shè)備租賃租金補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼、防疫補(bǔ)貼等支持。推動商業(yè)體降低實(shí)體店面租金，鼓勵對疫情未開業(yè)期間實(shí)行免租。疫情期間免繳殘疾人就業(yè)保障金，疫情結(jié)束后一段時間內(nèi)，建議對解決就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)實(shí)施殘疾人就業(yè)保障金實(shí)行封頂處理。建議各級地方政府組織公益性法律援助項(xiàng)目，幫助外貿(mào)企業(yè)、中小微企業(yè)應(yīng)對合約糾紛，最大限度減少損失，保障權(quán)益。建議改善融資環(huán)境，引導(dǎo)金融資源服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。降低信用貸款門檻及減少審批手續(xù)，提供貸款減息和免息補(bǔ)貼。對于到期貸款，如企業(yè)資信情況正常且有續(xù)貸意愿，允許在不歸還本金的情況下自動續(xù)轉(zhuǎn)貸款；對符合資信要求的紡織企業(yè)與投資項(xiàng)目給予充分信貸支持，杜絕附加條件放貸等行為；以企業(yè)庫存和出口訂單為依據(jù)，申請抵押貸款。對停工及減產(chǎn)期間企業(yè)支付的貸款利息予以適當(dāng)減免，貸款延期還本付息；對暫時受困的企業(yè)和項(xiàng)目，不盲目抽貸、斷貸。建議加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動產(chǎn)融合作對接，拓寬行業(yè)企業(yè)融資渠道。向金融機(jī)構(gòu)推介具有行業(yè)創(chuàng)新價值的融資項(xiàng)目，加強(qiáng)對制造企業(yè)和項(xiàng)目融資風(fēng)險評估的指導(dǎo)，推動金融機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)制造企業(yè)對接融資需求等。引導(dǎo)建立紡織產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵優(yōu)質(zhì)社會資本支持行業(yè)發(fā)展。建議給與紡織企業(yè)實(shí)實(shí)在在的政策資金支持，解決長期存在頑疾特別是當(dāng)前疫情下的多重困難。擴(kuò)大就業(yè)率、實(shí)現(xiàn)國家全部脫貧目標(biāo)。

　　提案：

　　關(guān)于推動職工文化對產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)影響重大的建議

　　黨的十九大報告提出要“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”的戰(zhàn)略要求，而這一切離不開具有全球競爭力的高素質(zhì)職工隊(duì)伍。在美國《財(cái)富》雜志發(fā)布的2018年世界500強(qiáng)排行榜單中，我國企業(yè)數(shù)量達(dá)到120家，僅次于美國的126家，排名世界第二。但是，大而不強(qiáng)也是我們不容回避的問題。

　　對應(yīng)建議：關(guān)于推動職工文化對產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)影響重大的建議

　　習(xí)近平總書記提出打造健康文明、昂揚(yáng)向上、全員參與的職工文化，體現(xiàn)了新時代職工文化對于全面提升我國職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要意義。但是，由于對新時代職工文化的理解差異，職工文化建設(shè)的質(zhì)量和效果也千差萬別，出現(xiàn)了一些不容忽視的突出問題。這些問題如果不及時有效解決，將影響新時代職工文化建設(shè)的健康持續(xù)發(fā)展，從而影響職工隊(duì)伍整體素質(zhì)乃至企業(yè)競爭力的提升。