新興際華：以“一加強三轉型”賦能高質量發展

　　新興際華集團公司(以下簡稱新興際華)黨委深入落實國企改革三年行動重大部署，加強黨的領導引領改革突圍。主要領導親自部署改革工作，重大問題親自督導、重點環節親自協調，將改革不斷向縱深推進。

　　新興際華以經營為中心，推動由分散型向集約化轉型，確立5大主業、3個專業化領域和1個產業投資平臺的“531”產業布局，設立科技公司、資本控股、財務公司等3個功能性公司，從提升科技創新能力、資本運作能力和財務統籌能力三個角度支撐集團主業發展；以產品為中心，推動由生產型向科技創新型轉型，深入實施創新驅動發展戰略，以產品為載體，強化技術賦能、質量賦能、服務賦能，加快補齊科技短板，科技力量形成體系化布局；以市場為中心，推動由低附加值向高附加值轉型，緊緊圍繞“保軍、應急、為民”重要使命，強化“市場為王”。

　　三年來，新興際華有效解決了一批長期想解決而沒有解決的問題，集團發展持續新添新動能，在產業結構調整優化布局的基礎上，把提升企業效益和核心競爭力作為重中之重，實現了集團公司“十四五”規劃中“1年走出困局”目標，加速向“3年夯實基礎、5年再創輝煌”的戰略目標邁進。

　　聚焦治理機制改革，形成更加成熟的中國特色現代企業制度

　　一是把黨的領導融入公司治理各環節作為完善公司治理的前提，實現制度化、規范化、程序化。印發《新興際華集團有限公司治理權責清單》，修訂完善“三重一大”決策管理辦法。明確了黨委決定事項56項，黨委前置研究討論后由董事會決定事項94項，“三重一大”決策事項144項。重要子企業參照集團“權責清單”已全部建立黨委前置研究討論重大事項清單。通過權責清單實現專業化和差異化管控對二級公司全覆蓋，授權放權事項同比增長10%，一般管理事項壓減18%。

　　二是把加強董事會建設、落實董事會職權作為完善公司治理的核心。董事會實現應建盡建，外部董事占多數，董事會制度體系基本形成。修訂完善了《董事會議事規則》及董事會各專門委員會工作細則，制定《集團公司加強子企業董事會建設和落實子企業董事會職權工作方案》，建立專職外部董事隊伍，加強培訓提升履職能力，確定集團范圍內應建盡建董事會企業31戶，已100%建立董事會，11戶重要子企業全面落實董事會職權。

　　三是把保障經理層有效行權履職作為完善公司治理的基礎。建立各級董事會向經理層授權的管理制度，明確董事會對經理層的授權原則、管理機制、事項范圍、權限條件，嚴格落實總經理對董事會負責、向董事會報告的工作機制，強化對經理層工作的監督。

　　聚焦產業轉型升級，在推動布局優化和結構調整上彰顯新擔當

　　一是做好“加法”。實施自2006年以來，力度最大、范圍最廣、涉及資產人員最多、影響最深遠的一次結構調整。一方面，以“主業歸核、資源歸集、產業歸類”為原則，著重解決由于歷史原因形成的二級公司功能交叉、業務重疊的突出問題。自2021年以來，集團先后對107戶企業(占集團企業戶數44%)進行了產權劃轉、托管、資產處置等多種方式調整。產業結構線條清晰，首次實現二級公司專業化運營管理。資產經營、新興重工、中新聯分別專注于土地盤活、資產處置和貿易業務。科技公司、資本控股、財務公司等3個功能性公司從提升集團科技創新能力、資本運作能力和財務統籌能力三個角度支撐集團主業發展。另一方面，加大并購重組力度，實現強鏈補鏈擴鏈。

　　二是做好“減法”。結合國資委壓減工作專項行動，持續減法人、減層級。通過完善集團授權制度，明確將新設法人的權限收到集團總部，原則上不允許新設五級以下公司，有效控制新增法人，走精干高效的專業化發展道路。2021年末，財務報表合并戶數為241戶，在2020年并購海南海藥吸收了29戶并表企業的前提下，2021年末總戶數較2016年總戶數減少15戶。

　　三是做好“除法”。扎實開展“兩非”清退工作。成立以集團公司主要領導任組長、分管領導任副組長，涵蓋職能部室和各級企業主要負責人的領導小組。將“兩非”剝離專項工作納入二級公司年度考核。2022年9月底，整體完成率100%，其中全面完成7戶、基本完成4戶。集團公司資產質量明顯改善。

　　聚焦重塑研發體系，在實現由生產型向科技創新型轉型上呈現豐碩成果

　　堅定不移地把提升科技創新能力擺在集團發展的首位，重塑科技創新體系，極大地彌補集團多年來創新發展能力不足的短板。集團總部成立科技部，完成集團科技資源整合(6戶法人企業)。強化科技創新機制建設，制定科技管理、科技人才激勵等制度15項，全面推行科研項目揭榜掛帥、總師制、項目人負責制、超額利潤分享，探索實施項目跟投等。實現集團層面科研資源的集中管理、集中調度、集中運用。成立科技創新委員會，匯集包括8位院士和7位長江學者在內的近300位專家。構建了集團戰略主導、二級主抓關鍵共性技術、三級主攻工藝研究與試驗驗證的科技創新體系。

　　近3年研發投入年均增長20%，2022年投入超過24億。2022年首批央企企業標準“領跑者”近日發布，共7家央企的12項標準成為“領跑者”，其中，新興鑄管《水及燃氣用球墨鑄鐵管和附件》成功入選，成為鋼鐵行業入圍的5項標準之一。際華股份完成新一代軍服研制相關工作，參與完成神舟系列載人航天工程系列鞋靴研發與生產。上海力聲特擁有完全自主知識產權的LCI-20型人工耳蝸產品實現國產化替代。應急產業公司系留無人機高層滅火系列裝備填補國內空白，獲得應急管理部認可。

　　聚焦以混促改，在積極穩妥推進混合所有制改革上取得新突破

　　集團公司堅持“三因三宜三不”原則，把“混”作為重要手段，把“改”作為關鍵支撐，穩妥有序開展混合所有制改革。

　　一是堅持“兩個毫不動搖”，制定新興際華所屬企業推進混合所有制改革工作方案，對混改企業進行摸底開展專項評估，制訂工作計劃，動態調整，穩慎推進。編制《混合所有制改革制度匯編》，指導所屬企業全面掌握混合所有制改革各項政策，確保實施過程中不跑偏，堅決按照政策制度履行程序。

　　二是以“混”作為重要手段，分類分層推進實施。從各級企業特點和需求入手，以協同、互補為長期戰略合作的原則，尋找具有高匹配度、高認同感、高協同性的戰略合作者。際華中晟根據內外部環境變化，推動股權優化調整，引進三家民營股東替代原德資股東，實現了企業的良性發展。武安焦化與當地民營企業合作，通過產能置換，提高公司裝備水平。集團公司實施差異化授權放權，對于鑄管股份、際華股份等上市公司，適當授權，增加可自主決策的投資項目金額。

　　三是以“改”作為關鍵支撐，促進治理優化、管理市場化。混改企業在落實董事會職權、任期制契約化、市場化選聘、不勝任退出、實施中長期激勵上加大改革力度，重混更重改，公司治理水平及生產經營成果提升顯著。鑄管股份實施股權激勵，激勵對象覆蓋452名關鍵崗位核心人才，際華股份、際華3502聯合民營企業，設立電商平臺，探索新商業模式，實施骨干員工跟投，市場化經營機制不斷健全。

　　四是以黨的領導為根本，為改革提供堅強政治保障。所屬控股混合所有制企業全部實現黨建入章程，全部建立黨組織前置研究重大事項清單。

　　聚焦打造“改革樣板”，在持續深化改革專項工程上取得實質性進展

　　一是深入開展對標世界一流管理提升行動。建立對標指標體系，確定了集團層面8個對標指標(12項對標清單)、總部部室22個對標指標、二級公司8+22+3+N(共性、個性)對標指標。際華股份全面開展質量管理提升行動，總結2000年以來所屬企業質量經驗，形成警示錄，反哺生產，并建立包含國標、國軍標、相關行業標準的技術標準檔案庫，2022年新被裝出廠驗收通過率達100%。應急產業推進統研、統銷、統采的“三統一”改革，建立了橫向穿透的“12+1”業務管控模式，逐步探索二、三級企業管理融合模式。

　　二是著力深化雙百、科改企業綜合改革。印發《關于做好雙百行動、科改示范行動有關工作的通知》，集團領導深入示范企業一線現場督導，對照指標找差距，迅速制定提升措施。“雙百企業”鑄管股份通過完善年度考評制度，采用“揭榜掛帥”等措施。管理人員競爭上崗比例達到81.1%。3521環保科技將引進戰略投資人，推進股權多元化，進一步改機制。

　　三是進一步提升上市公司質量。制訂《集團公司提高上市公司質量工作方案》，并指導上市公司一企一策制訂具體實施方案，合理規劃上市公司戰略定位。

　　聚焦三能機制改革，在完善市場化經營機制上激發新活力

　　一是抓好經理層成員任期制、契約化管理的“牛鼻子”。144戶子企業實施經理層成員任期制和契約化管理，實現100%全覆蓋，強化考核結果運用，剛性兌現。建立以“經濟效益指標(權重80%)+重點任務(權重20%)+專項工作”的綜合業績責任書，經理層成員根據分工實現差異化考核。始終堅持“剛性考核”，2021年，二級公司主要負責人年薪差距達4.5倍以上，同比增幅最高達30%，降幅超20%。

　　二是把好選人用人的“風向標”。際華股份、新興鑄管等二級公司公開選聘總經理，“選聘公告”就是“任務榜單”，把指標亮出來、把責任擺出來、把人才選出來。各二級公司對所屬企業加大選人用人工作力度，際華投資、新興發展總部中層全體起立，競聘上崗。

　　三是用好中長期激勵的“工具箱”。積極實踐鼓勵性探索性改革，通過超額利潤分享、員工持股、虛擬股權、風險抵押金等創新性改革舉措，充分激發各類主體活力動力。際華3521連續兩年業績實現大幅增長，達到集團“小巨人行動”超額利潤分享目標，兌現705萬元。際華3502襯布分廠開展項目跟投，實行廠內模擬法人核算。鑄管股份實施上市公司股權激勵，452名骨干員工積極參與。對“雙百企業”鑄管股份建立具有靈活性、突出市場化業績導向的工資總額動態調整機制，薪酬與貢獻掛鉤。

　　四是打好三級管控的“組合拳”。鞏固深化“總部機關化”整改成效，重塑三級管控定位。總部聚焦“管資本”，持續開展去機關化。成立資本運營部，強化戰略規劃、資源配置、資本運營和風險防控，從小總部向強總部、價值創造型總部轉變。二級公司聚焦“抓經營”，由管理主體轉變為經營主體，統一研發、統一營銷、統一生產，強化激勵約束，壓實經營責任，打造行業領軍企業。三級企業聚焦“控成本”，通過對標一流和精細化管控，推動工藝變革，提升產品質量，降低成本費用，增強盈利能力。

　　聚焦內部監督機制，在健全優化責任追究工作體系和工作機制上持續完善

　　新興際華集團扎實開展違規經營投資責任追究工作體系和工作機制建設。一是全覆蓋建立責任追究組織體系。全面制定并備案《違規經營投資責任追究管理制度》，建立違規經營投資責任追究領導小組，明確歸口責任部門，結合企業實際，細化責任追究范圍和損失標準。

　　二是全方位完善責任追究制度體系。印發《集團公司違規經營投資問題線索查處工作辦法》《集團公司違規經營投資問題線索督辦管理暫行辦法》《集團公司國資監管責任約談工作規則》，構建職責明確、流程清晰、規范有序的工作機制，不斷增強國有經濟抗風險能力。

　　三是全過程推進責任追究工作機制。集團公司制定《違規經營投資責任追究報告細則(試行)》《集團監督追責信息系統違規問題線索管理臺賬模塊》，有效應用監督追責信息系統，及時開展違規問題查處，強化各級經營管理人員合規履職和責任意識，有效促進企業穩健經營和可持續發展。

　　聚焦筑牢“根”和“魂”，在全面推動黨的建設工作中再上新臺階

　　一是通過“創偉業”專題活動，為改革發展統一思想認識。結合黨史學習教育，組織開展“學黨史、憶征程、看得失、強信心、創偉業”專題活動，引導廣大干部職工統一思想，明確戰略方向。

　　二是通過“三我”主題活動，為改革發展凝聚發展力量。集團黨委以黨的政治建設為統領，注重加強思想建設和班子建設，組織開展“我是黨員我自豪、我是黨員我擔當、我的崗位我盡責”活動，號召黨員干部“先人一步當先鋒”，帶領廣大職工“立足崗位作貢獻”，將“三我”活動與重點工作任務有機融合，有效推動黨建和業務相融合、著力破解了“兩張皮”。

　　三是通過“經營合規管理年”活動，為改革發展提供制度保障。業務管控制度從242份精簡至168份，做到了合規管理全覆蓋，一套具有新興際華特色、行之有效可以輸出的管理制度體系初步建成。依法維權和案件處置水平不斷提升，有力化解重大風險。