IMF會議無果 美國進一步施壓人民幣

　　周末國際貨幣基金組織(IMF)未能就國際貨幣爭端達成協議，美國將在匯率政策上進一步對中國施壓。

　　美國一位官員說，奧巴馬(Obama)政府很高興得以讓中國人民幣政策成為國際貨幣基金組織年會的中心議題，并感覺到中國在回應美方的努力，過去一個月讓更快人民幣升值。但這位官員表示，還要繼續施壓，以防中國倒退。

　　美國、歐洲各國以及許多新興市場國家抱怨說，中國為扶助其出口企業而故意壓低人民幣匯率。為了進行競爭，日本、韓國、巴西等國家也紛紛采取措施壓低本幣匯率，令人擔心這些作法可能將預示著貿易戰。

　　中國官員在此次國際貨幣基金組織會議上扮演了比通常更為顯著的角色，他們在新聞發布會、演講和公開研討會上陳述自己的理由。他們希望緩和緊張氣氛，但措辭謹慎，沒有越過中國政府讓人民幣“逐步”升值的政策界線，不過他們沒有說明具體是怎么個逐步法。

　　中國央行行長周小川周日說，如果中國可以將通脹維持在低位并保持經濟穩步增長，那么人民幣匯率將上升。但他警告說，不要預計很快出現變化，他將這一政策比作中醫用10種草藥治療一種疾病。

　　他笑著在國際金融協會(Institute of International Finance)會議上說，問題不會在一夜之間就解決，需要一兩個月時間。國際金融協會是銀行家的行業協會。

　　美國將把注意力集中在11月首爾舉行的20國集團(G20)峰會上。奧巴馬政府預計中國將在那之前讓人民幣進一步升值，以使人民幣匯率政策不成為那次會議的焦點問題，韓國談判人員也正極力說服中國政府這樣做。

　　今年6月在多倫多舉行的上次20國集團峰會之前，中國政府決定顯示其在匯率政策方面的靈活性，結束了兩年來將人民幣與美元緊密掛鉤的政策。

　　但人民幣匯率上漲極微，這導致美國再一次施壓，其中包括今年9月6日白宮經濟顧問舒默(Lawrence Summers)對中國的訪問。自那以來，人民幣兌美元上漲約2%，舒默說這一速度令人鼓舞，不過美國希望人民幣進一步升值。

　　美國財長蓋特納(Timothy Geithner)周六在國際貨幣基金組織會議上說，重要的是主要新興經濟體做出更多進步，讓匯率管理機制更具彈性、更由市場主導。他的講話明顯是指中國。

　　美國也有其他方法，但對使用一些方法持謹慎態度。最明顯的是要求美國財政部在周五公布的半年度報告，該報告檢驗包括人民幣在內的匯率是否被操縱。蓋特納曾在國會陳述，認定中國操縱人民幣匯率可能具有反作用。這樣的認定，基于1988年貿易法，只簡單地要求美國與中國政府進行磋商，美國已在這樣做，而這可能導致中國政府對美國企業的報復。

　　美國財政部曾于4月推遲了這一報告，讓中國有更多時間調整其政策，在中國表示將允許人民幣更具彈性后，美國沒有將中國列為匯率操縱國。

　　然而，在這一即將發布的報告中放中國一馬可能會給美國政府帶來政治問題，因為中國已成為秋季中期選舉中一個顯著的政治話題。這就解釋了財政部為何要推遲該報告的發布，美國以往的民主黨和共和黨政府也曾這樣做過。蓋特納對議員們說，他將“及時”發布這一報告，但并未做出更為具體的承諾。

　　美國在IMF會議上提出的兩項提議并未贏得多大支持。在會議開始前的一次講話中，蓋特納表示，如果能達成某種區域性協定，讓其他亞洲國家也允許本幣升值，那么中國也許會愿意讓人民幣升值。這樣一來，就沒有哪個國家能從本幣匯率中取得競爭優勢。但在IMF舉行的一個研討會上，中國央行副行長易綱稱達成這種協定的可能性很小。

　　蓋特納還說，應將中國在IMF的權力和角色與中國啟動匯率改革的意愿掛鉤。這得到了IMF總裁斯特勞斯-卡恩(Dominique Strauss-Kahn)的支持，但大多數人并不贊同。埃及財長加利(Youssef Boutros-Ghali)說，沒人要將這兩者掛鉤。加利是IMF的決策委員會主席，他負責領導IMF的表決權改革工作。

　　歐洲各國對人民幣匯率表示了擔憂，但他們并未對中國政府采取太多對抗態度。一些國家說，中美兩國才能解決匯率爭端的根源問題。

　　奧地利央行行長諾沃特尼(Ewald Nowotny)接受采訪時說，美國需要降低財政和貿易赤字，而對中國來說，最重要的是增加國內消費，人民幣升值是達到這一目的的一種手段。

　　歐洲委員會(European Commission)經濟和貨幣事務專員雷恩(Olli Rehn)說，他認為人民幣被“嚴重低估”，并呼吁IMF在解決人民幣匯率爭端方面發揮“更大的作用”。

　　上周五，斯特勞斯-卡恩提出一個倡議，認為IMF應在多個領域進行協調以緩和貨幣戰的緊張氣氛。但在上周六IMF的會議結束時，他為IMF劃定的行動領域已經縮窄，僅要求IMF在對成員國的經濟政策進行評估時加大對匯率問題的關注。

　　美國因此擁有了多個單邊和多邊行動選擇。單邊行動由于國內政治的而難以實施。蓋特納和白宮曾試圖利用國會的憤怒情緒向中國傳達美國的擔憂。籌碼就是上個月眾議院通過的一項法案，該法案將使得美國國內企業更容易贏得針對中國的制裁案，他們認為中國對人民幣匯率的抑制補貼了中國出口。

　　但財政部同時擔心該法案可能會引發貿易戰，產生適得其反的效果，因此尚未對該法案表示支持，也未就財政部希望看到什么樣的法案條款向議員們提出建議。

　　參議院領袖們說，他們認為在11月中期選舉后的跛鴨會期內，不會有時間通過一個類似的法案并使之成為法律。但若國會中的反華情緒繼續高漲就另當別論了。

　　美國財政部認為在韓國召開的20國集團峰會更有希望。匯率問題作為20國集團所稱的一項“經濟再平衡”議題已被提上議程。貿易順差國，尤其是中國，已經同意將引導經濟增長的主要動力由出口轉變為國內消費，對中國來說，這就意味著人民幣的升值。而貿易逆差國，尤其是美國，已經同意增加儲蓄、縮減進口。整體目標是減少全球經濟增長對美國消費者支出的依賴。

　　韓國籌備20國集團峰會的組織者正與中國政府進行對話，指出中國在峰會召開前與美國就匯率問題達成一項政治協議是非常重要的。在20國集團峰會上，美國總統奧巴馬(Barack Obama)一定會對中國國家主席胡錦濤施加壓力。中國央行行長周小川說，中國同意G20峰會的議程安排。

　　紐約大學(New York University)的諾貝爾經濟學獎獲得者斯賓塞(Michael Spence)周日說，中國的利益和世界的利益是一致的，而不是互相沖突的。他說，我們現在面臨的問題是速度，在我看來，中國官員的行動太慢……很多官員并不了解這一點。