陳志武：讓百姓分享經濟增長帶來的財富效應

　　2011年是應該大力啟動民有化改革、抑制稅負擴張、賦予農民工遷徙并落戶城鎮的權利的一年。

　　2011年繼續是轉換經濟增長模式之年。雖然這是自上世紀90年代中期開始就一直在談的話題，但在過去十幾年里，由于一次次新的發展機會或者說力量，而被一再推遲。可是，現在沒法再推遲了，2011年是應該大力啟動民有化改革、抑制稅負擴張、賦予農民工遷徙并落戶城鎮的權利的一年。

　　過去十多年，不僅沒改變投資依賴型、出口導向型增長方式，反而是更加強化對投資和出口的依賴，但是，經濟照樣能快速增長。為什么呢?大的原因有三：城鎮化紅利、WTO紅利、國際秩序紅利。

　　第一，1998年全面推動住房市場化改革，并同時為家庭和個人推出住房按揭貸款，那些改革舉措加上正在發生的城鎮化進程，給房地產市場和相關行業帶來一次巨大的發展機會，使包括餐飲業、家具裝潢業、零售業、金融業都能上升到全新高度。

　　第二，從2001年加入WT O到2008年金融危機，甚至是到2010年，9年時間里，整個中國經濟和企業，都享受到了WTO紅利，讓中國的勞動力和制造業優勢充分地發揮出來，使出口每年大幅增長。

　　第三，雖然中國出口過去三十年在一些國家碰到不同程度的貿易障礙，但總體上，國際秩序對中國依賴外貿帶動增長的模式非常友好，冷戰之后幾乎所有國家對中國商品幾乎是無保留的開放，沒有太多從戰略安全、貿易保護角度排斥中國產品，世界市場沒有被劃成兩大或幾大陣營。

　　但是，到今天，上面三大因素都發生了根本性變化。經濟增長模式轉型的壓力推到全新高度，未來經濟增長的動力只能來自國內需求，特別是民間消費需求，別無旁代。

　　那么，經濟增長方式從投資依賴轉向民間消費帶動，為什么這么難?

　　核心原因必然在于基礎制度安排，中國民間消費增長艱難跟國有制、跟政府在經濟中的角色以及不受制約的征稅權有關。根據我的研究，一個國家國有經濟的比重越高，那么在同樣GDP增長速度下，其民間消費的增長速度就越慢。道理很簡單，當主要財產是國有、土地都是國有或者公有的社會，企業產權再升值、國有企業利潤再多、土地再升值，老百姓都無法感受、享受到這些資產收益，得不到財富效應，因為這些資產收入都由政府獨享。這些年的經濟增長讓土地升值很多，國企利潤和資產都升值很多，但這些對老百姓的收入和財富沒有產生影響，所以，老百姓能感受到的經濟增長速度很有限。為什么中國必須要保8、保9，才能保持起碼的穩定，是因為老百姓能夠感受到的GDP增速只有官方公布的GDP增長的一半左右，他們分享不到經濟增長帶來的財富效應。

　　為了促進增長方式的轉型，2011年必須進行下面三方面的改革。其一，將剩下的國有資產、國有股權民有化。即成立國民權益基金，將剩下的國有企業股份裝入其中，央企放到全國國民權益基金，地方國企放到各省的國民權益基金，然后將這些基金股份均分到老百姓手里，讓全國公民分享經濟增長的財富效應。

　　其二，制約各級政府的征稅權、抑制加稅沖動。稅負失控的結果是民間可支配收入、民間可支配財富下降，使國富民窮局面惡化，導致民間消費不振。各級人大和政協都缺乏對征稅權的制約、缺乏對政府財政預算制約。要改變這一狀況，必須發揮人大系統的獨立監督作用，經常性舉行各種聽證會，每個季度起碼有兩個星期，讓全國人大的專業委員會把相應部門領導叫過來問責，以此抑制稅負的失控。

　　其三，解決農民工的城市戶口問題，讓他們享受城鎮居民同樣的權利和收入待遇、福利待遇，這不僅能讓農民工得到本來就該有的尊嚴，而且必然使幾億農民工的收入增加，因此帶來巨大的消費動能。當然，也需要進一步完善社會保障、醫療保險體系，完善各類金融市場，由此解決好老百姓的未來生活安全問題，使他們今天能更大膽地消費，加速整個經濟的發展。