高芳：中國棉花的美好時代

　　關(guān)于棉花，2010年幾乎誰都可以拿來炒作一番，結(jié)果炒到了十年一遇的天價。2011年一開年，有關(guān)棉花的“飛聞”仍然不絕于耳。短短幾天，進口棉配額、滑準稅率等棉花的相關(guān)信息就收到了好幾條。

　　為什么棉花如此地“被熱炒”以及如何擺脫“被炒”命運，創(chuàng)造“高芳接受本報記者專訪時談了自己的見解。

　　棉花是我國第二大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物

　　記者：2010年，大蒜、綠豆、姜，以及后來的蘋果，都大肆地“被炒”過，那么，您認為，棉花為什么也難逃“被炒”的命運?

　　高芳：棉花被炒作的原因與其他農(nóng)產(chǎn)品還不完全一樣。不可否認，去年棉價暴漲的確有大量游資炒作的成分，但還有紡織企業(yè)的鋼性需求等綜合因素的影響。在中國，棉花是除糧食之外的第二大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物。目前，中國棉花年產(chǎn)量為750萬噸左右，年平均棉用量在1100萬噸左右，每年進口約300萬噸，棉花的產(chǎn)量、消費量、進口量均居世界第一。中國棉花生產(chǎn)者數(shù)量達到1.2億人，棉花加工流通行業(yè)、紡織服裝生產(chǎn)行業(yè)、紡織機械制造行業(yè)的從業(yè)人員不下3000萬人。中國棉花產(chǎn)業(yè)不僅解決了中國10多億人口穿衣的問題，還解決了約1.5億人口的就業(yè)問題，并且因為1/3的紡織品服裝用于出口，使其成為了我國出口創(chuàng)匯的重要來源。基于棉花產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟規(guī)模中舉足輕重的作用，如何引導其健康有序發(fā)展必然成為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要方面。

　　棉價形成機制的市場化與國際化

　　記者：棉花被大量國內(nèi)外游資關(guān)注是否也需要一定條件?

　　高芳：棉花價格形成機制的市場化和國際化是把雙刃劍，不僅促進了棉花市場機制的完善和快速發(fā)展，而且市場風險也相伴而至。1998年國務院發(fā)布《關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》到2001年國務院《進一步深化棉花流通體制改革》文件的出臺，明確了放開棉花收購，打破壟斷經(jīng)營，棉花儲備與經(jīng)營分開，國內(nèi)棉花收購銷售價格由市場形成，國家不再統(tǒng)一定價，這標志著中國棉花計劃經(jīng)濟時代的結(jié)束，國內(nèi)棉花價格真正由市場形成的開始。

　　2003年度，國家除發(fā)放當初加入WTO承諾的85.6萬噸進口配額外，還大量追發(fā)了關(guān)稅之外150萬噸進口棉配額，但關(guān)稅也是1%，這標志著中國棉花價格開始與國際棉價聯(lián)動與接軌。當然近年對1%關(guān)稅以外的配額實行了滑準稅，對于國內(nèi)外棉價接軌有了一定的限制。

　　2004年，棉花成為中國期貨市場上的交易品種，棉花期貨價格開始影響現(xiàn)貨價格，國內(nèi)棉花期貨的價格在大多數(shù)情況下又追隨美國棉花期貨的走勢，從而使國內(nèi)棉價與國際棉價的聯(lián)動更加緊密。期貨這一金融工具在一定程度上也為游資提供了投機的機會。

　　盡管放開的棉花價格形成機制為投機提供了一些可能，但對于棉花產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展具有重要意義和作用，棉花價格形成機制的市場化與國際化是必然的發(fā)展趨勢。

　　產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展與國家宏觀調(diào)控

　　記者：市場化程度越高的產(chǎn)業(yè)更需要國家宏觀調(diào)控，您對此怎么看?

　　高芳：產(chǎn)業(yè)的市場化、國際化固然順應了市場經(jīng)濟發(fā)展的潮流，但是在市場化、國際化過程中出現(xiàn)的問題與暗藏的危機卻是依靠市場手段規(guī)避不了的，必須由國家宏觀調(diào)控這只有形之手來解決問題。特別是在糧、棉這些重要的大宗商品上，國家宏觀調(diào)控是不可或缺的。

　　近些年來，國內(nèi)外棉價也是大起大落，低的時候每噸1萬元以下，高的時候每噸突破3萬元，棉價過低，嚴重傷害棉農(nóng)利益，挫傷棉農(nóng)植棉積極性，棉價過高時，損害紡織服裝企業(yè)及消費者利益，棉價過高之后就是暴跌，損及整個棉花產(chǎn)業(yè)。目前中國棉花產(chǎn)業(yè)的確存在一些問題，而解決這些問題除了產(chǎn)業(yè)自身加強調(diào)整之外，還須依靠國家的有效調(diào)控。特別是在中國棉花產(chǎn)業(yè)已經(jīng)高度市場化的今天，如何運用宏觀調(diào)控手段應對突發(fā)情況十分關(guān)鍵。國家對棉花產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控手段的運用將直接影響到中國棉花產(chǎn)業(yè)今后的健康發(fā)展，甚至將影響到中國經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定。

　　穩(wěn)定生產(chǎn)是中國棉業(yè)發(fā)展的根本

　　記者：您認為如何穩(wěn)定棉花生產(chǎn)?

　　高芳：中國耕地面積有限且存在較嚴重的糧棉爭地矛盾，棉價的大起大落、自然氣候的影響、中國棉花生產(chǎn)者多而散的特點和種植的完全自主性，致使國內(nèi)植棉面積、產(chǎn)量波動較大，這對中國棉花產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展極為不利。從目前國情來看，棉花種植面積穩(wěn)定在8000萬畝以上較適宜，再通過單產(chǎn)和品質(zhì)的提高，把國內(nèi)棉花總產(chǎn)量穩(wěn)定在800萬~900萬噸，加上部分進口，這樣才能從根本上穩(wěn)定國內(nèi)棉花的供給，基本滿足國內(nèi)棉花用量。

　　解決棉花種植面積穩(wěn)定最根本最有效的措施就是政府實行最低收購保護價制度。最低保護價要參考糧棉比價和棉花與其他商品的比價、國內(nèi)外棉花供求狀況、棉花生產(chǎn)成本、勞動力價格等因素，但到現(xiàn)在仍然沒有結(jié)果。

　　也可以仿效農(nóng)產(chǎn)品補貼政策實施得較好的國家實行一些補貼。當然，補貼政策一提出來就會遭到很多人反對，反對的理由就是，加入WTO后，進行補貼有悖WTO的規(guī)定和全球經(jīng)濟一體發(fā)展趨勢。但是，補貼政策的實施與否最終取決于是否符合本國的利益，而不是取決于符合某個游戲規(guī)則，所以，在號稱市場化程度最高的美國，政府在棉花生產(chǎn)上對農(nóng)民實施的補貼至少有三種以上。{page_break}

　　科學調(diào)節(jié)進口棉數(shù)量利于市場穩(wěn)定

　　記者：對于進口棉在調(diào)節(jié)市場方面的作用，您怎么看?

　　高芳：科學調(diào)節(jié)進口棉數(shù)量，穩(wěn)定中國棉花市場非常重要。中國加入WTO時承諾以后每年進口89.4萬噸1%關(guān)稅的棉花，現(xiàn)在中國棉花缺口已經(jīng)遠遠超過這個數(shù)量，每年國家都增發(fā)1%關(guān)稅外的棉花進口配額，增發(fā)部分實行滑準稅率，按5%~40%的稅率進行滑動征稅，基準價11397元/噸，2008年度超過此基準價的按固定稅率計算，加收570元/噸。

　　增發(fā)的配額數(shù)量主要由國家發(fā)改委根據(jù)本年度國內(nèi)供需缺口大小而定，但這里一個很關(guān)鍵的問題就是對國內(nèi)產(chǎn)量與用量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準，造成多發(fā)或少發(fā)。發(fā)得太多，可能會進口太多沖擊國內(nèi)市場或企業(yè)沒有進口浪費配額，發(fā)得太少則不能滿足國內(nèi)需求。所以準確掌握產(chǎn)量和用量，對于做好增發(fā)配額的調(diào)控格外重要。

　　關(guān)稅外配額的發(fā)放都是根據(jù)國內(nèi)市場供求狀況發(fā)放，數(shù)量上可以適當放寬，配額的使用有效期可以適當延長。這樣便于各類主體在不同時期，可以根據(jù)市場的變化靈活把握進口時機，還可以避免因國內(nèi)配額的集中發(fā)放，給國外基金與棉商哄抬炒作棉價留下可趁之機。

　　充分發(fā)揮棉花期貨規(guī)避風險功能

　　記者：棉花期貨的作用發(fā)揮得如何?

　　高芳：目前，我國棉花期貨交易市場存在一些問題，致使期貨市場的規(guī)避風險的功能沒有得到充分的發(fā)揮，具體表現(xiàn)在,棉花產(chǎn)業(yè)一些主體對期貨工具的認識不足，企業(yè)參與避險與投機資金都嚴重不足，甚至農(nóng)發(fā)行貸款的棉企都不得參與期貨交易，作為棉花生產(chǎn)者的棉農(nóng)沒有參與期貨交易，作為棉花消費者的紡織企業(yè)參與期貨者也在少數(shù)，導致形成的期貨價格沒有代表性，規(guī)避風險的功能難以充分實現(xiàn)。

　　國內(nèi)外棉花現(xiàn)貨價格形成機制不同，大部分進口棉現(xiàn)貨價都是以當天美棉期貨的結(jié)算價加升貼水形成，而國內(nèi)現(xiàn)貨報價與期貨價格聯(lián)系并不緊密，這也為經(jīng)營者利用套保規(guī)避風險增加了難度。 因此，政府應當完善發(fā)展期貨交易市場，引導棉花市場主體積極參與期貨交易，規(guī)避經(jīng)營風險。

　　以全新形象促進中國棉花品牌化

　　記者：您如何看中國棉花的品牌化發(fā)展?

　　高芳：品牌化發(fā)展是中國棉花產(chǎn)業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展的必然要求，因此，在2010年中國棉花協(xié)會推廣中國棉花(COTTON CHINA)標志。目的在于以注冊商標為載體，以“優(yōu)質(zhì)、純棉、環(huán)保”為理念，打造行業(yè)品牌，促使原棉及棉制品生產(chǎn)企業(yè)強化質(zhì)量管理和誠信經(jīng)營，提升我國棉花及棉制品的整體質(zhì)量水平，提高中國棉花及棉制品的競爭力。

　　推廣這一標志，一方面有利于提升我國棉花及棉紡織品的競爭力。我國棉花99%都是手摘棉，具有良好的品質(zhì)和獨特的優(yōu)勢，但棉花市場放開以來，棉花總體質(zhì)量水平有所下滑，紡織企業(yè)反映混等混級、異性纖維等問題嚴重，國產(chǎn)棉競爭力下降，不利于下游紡織工業(yè)的高端化發(fā)展。如何促使紡織企業(yè)優(yōu)先使用國產(chǎn)棉，進而提高我國棉紡織品和服裝的競爭力，是業(yè)內(nèi)十分關(guān)注的問題。因此，中國棉花協(xié)會通過注冊該標志，規(guī)范引導行業(yè)提升質(zhì)量水平，以促進我國棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　另一方面，有利于形成以內(nèi)需為主、穩(wěn)定外需的格局。金融危機改變了全球市場格局，中國既是紡織品生產(chǎn)大國，也是消費大國，應在此消彼長中把握機會。在當前國際經(jīng)濟形勢下，既要穩(wěn)定紡織品服裝出口，又要拉動國內(nèi)消費。通過推廣該標志來拉動國內(nèi)需求，擴大棉花消費，既有利于促進紡織工業(yè)的健康發(fā)展，又有利于發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。

　　此外，中國棉花標志的推廣還有利于倡導環(huán)保理念，促進消費觀念轉(zhuǎn)變。希望通過標志的推廣有效提升國產(chǎn)棉質(zhì)量，為企業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)原料。企業(yè)表示愿意參與該標志的推廣活動，通過上下游共同努力提升中國棉業(yè)及紡織工業(yè)的競爭力。