林毅夫：中國(guó)增長(zhǎng)的未來(lái)

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速的新聞近幾周來(lái)占據(jù)了媒體的頭條。不管這是持久現(xiàn)象還是暫時(shí)的調(diào)整，中國(guó)當(dāng)局都必須付出極大努力，夯實(shí)中期和長(zhǎng)期強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的基礎(chǔ)。

　　自1979年開始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了非凡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也同時(shí)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：加劇的不平等性、大規(guī)模且不斷惡化的環(huán)境破壞、及難以應(yīng)對(duì)的外部失衡及社會(huì)老齡化。

　　政府、金融、勞動(dòng)力市場(chǎng)須改革

　　幸好，中國(guó)的十二五規(guī)劃(2011—2015)認(rèn)識(shí)到深化市場(chǎng)導(dǎo)向改革、改變中國(guó)的發(fā)展模式、注重增長(zhǎng)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)性改革、及增加社會(huì)包容性以克服城鄉(xiāng)差距和抑制收入不平等加劇的必要。

　　配合這重大和長(zhǎng)期的目標(biāo)，最新報(bào)告《中國(guó)2030：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、富有創(chuàng)造性的高收入社會(huì)》(China2030:BuildingaModern,Harmonious,andCreativeHigh-IncomeSociety)建議中國(guó)要在2030年發(fā)展為成熟、運(yùn)作良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要進(jìn)行的改革。

　　報(bào)告是中國(guó)—世界銀行長(zhǎng)期合作的結(jié)果。為紀(jì)念中國(guó)加入世行30周年，行長(zhǎng)佐利克向中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出了合作確認(rèn)和分析中國(guó)中期發(fā)展挑戰(zhàn)的建議?！吨袊?guó)2030》提出了將重新定義政府角色的結(jié)構(gòu)性改革、改革國(guó)有企業(yè)和銀行、發(fā)展私人部門、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，并深化土地、勞動(dòng)力和金融市場(chǎng)的自由化。

　　中國(guó)政府直接提供的有形公共品和服務(wù)數(shù)量相對(duì)較少，需要提供更多的無(wú)形公共品和服務(wù)，如規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、政策等。這些政策和制度上的改善能增進(jìn)生產(chǎn)力、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、有利專業(yè)化、增加資源配置的效率、保護(hù)環(huán)境及減少風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

　　在企業(yè)部門，關(guān)鍵在于增加所有領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)、降低私人公司進(jìn)出的壁壘、并增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在金融部門，銀行體系必須商業(yè)化，逐漸讓市場(chǎng)力量決定利率;同時(shí)，資本市場(chǎng)也必須與可以確保金融穩(wěn)定的法律和監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展同步深化。

　　在勞動(dòng)力市場(chǎng)，中國(guó)必須加速戶籍改革，確保到2030年時(shí)，工人可以根據(jù)市場(chǎng)信息自由遷徙。目前，任何前往非戶籍所在地者都有喪失獲得教育、社會(huì)服務(wù)和買房權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)決策者還必須引入增加勞動(dòng)力參與率的政策，重新思考工資政策，并將社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)展為全國(guó)通用。

　　最后，農(nóng)民的權(quán)利必須受到保護(hù)，土地利用效率必須有所提高，關(guān)于征用農(nóng)地作城市用途的政策也必須全面檢討。

　　開放體系實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)

　　中國(guó)的中期成功還取決于創(chuàng)造一個(gè)開放的體系，讓競(jìng)爭(zhēng)壓力促使中國(guó)公司進(jìn)行產(chǎn)品和制作過(guò)程的創(chuàng)新——不僅通過(guò)自身的研發(fā)努力，也參與全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)務(wù)之急是改善研發(fā)質(zhì)量，而不只是注重?cái)?shù)量。決策者應(yīng)該把重點(diǎn)集中在改善大學(xué)畢業(yè)生的技術(shù)和認(rèn)知能力、建設(shè)幾所與產(chǎn)業(yè)緊密相連的世界級(jí)研究型大學(xué)。

　　有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略必須鼓勵(lì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)“綠色增長(zhǎng)”，而不是繼續(xù)走當(dāng)下快速增長(zhǎng)，將來(lái)面對(duì)巨大環(huán)境成本的做法。鼓勵(lì)低污染、能源和資源效率高的產(chǎn)業(yè)的投資有助于實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，刺激相關(guān)上游和下游制造和服務(wù)業(yè)的投資，及建設(shè)擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的全球朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

　　《中國(guó)2030》還建議通過(guò)糾正就業(yè)、融資和高質(zhì)量公共服務(wù)等方面的城鄉(xiāng)差距，來(lái)擴(kuò)大機(jī)會(huì)、改善社會(huì)保障、減少中國(guó)相對(duì)較高的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等性。這需要持續(xù)給予沒有得到足夠照顧的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民工更多的關(guān)注，同時(shí)改革社會(huì)政策以確?？煽康纳鐣?huì)安全網(wǎng)。

　　此外，動(dòng)用更多收入和確保地方政府有足夠資金滿足日益高漲的支出，來(lái)強(qiáng)化中國(guó)的財(cái)政狀況也是關(guān)鍵的。此類改革有助于確保各級(jí)政府(中央、省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí))都能獲得必要支出所須的預(yù)算資源。

　　最后，中國(guó)應(yīng)該成為全球經(jīng)濟(jì)的積極利益相關(guān)者。中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)增強(qiáng)過(guò)去30年一直為它帶來(lái)好處的全球貿(mào)易、投資和金融聯(lián)系。中國(guó)也可以從進(jìn)一步的專業(yè)化、更多的投資機(jī)會(huì)、更高的資本回報(bào)、及互惠互利的思想和知識(shí)交流獲益。

　　中國(guó)必須對(duì)重啟陷入停滯的多哈回合多邊貿(mào)易談判維持堅(jiān)定不移的立場(chǎng)，并支持投資流動(dòng)的全球協(xié)定。中國(guó)的金融部門要融入全球，就必須開放資本賬戶，這需要通過(guò)漸近與非常謹(jǐn)慎的步伐來(lái)實(shí)現(xiàn);但它卻是讓人民幣國(guó)際化并成為全球儲(chǔ)備貨幣的關(guān)鍵一步。

　　《中國(guó)2030》的政策建議，為中國(guó)決策者在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)與和諧增長(zhǎng)的目標(biāo)上提供了一個(gè)框架。全球經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入一個(gè)危險(xiǎn)階段，中國(guó)政府需要對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)、新沖擊和新脆弱性做出反應(yīng)。然而，在這過(guò)程中，中國(guó)政府應(yīng)該堅(jiān)持對(duì)短期問題的政策反應(yīng)，必須有利于(而不能損害)長(zhǎng)期改革重點(diǎn)的原則。