地方試行非稅收入預算，有效遏制政府“小金庫”

　　相比以前非稅收入雖名義上歸政府所有，以便政府自收自支的操作方法，這次納入政府預算經過人大的審批的環節，更突顯法律的嚴謹，也將有效遏制政府私設“小金庫”。

　　值得注意的是，《條例》(草案)還對違法使用非稅收入做了說明，如果違法使用政府非稅收入私設“小金庫”，其直接負責的主管人員和其他責任人員將被依法處分，構成犯罪的，追究刑事責任。

　　非稅收入“立法”破局

　　“非稅收入以法律形式納入財政預算，是這個《條例》(草案)最大的特點，以前操作更多是國務院或者部委以行政法規或者條例形式發文，這次最終是由地方人大審查才能使用，一定程度上提高了預算績效。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇說。

　　根據《條例》(草案)規定，政府非稅收入，是指除稅收收入和政府債務收入以外，由國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、信譽、國家資源、資產或者提供特定公共服務，通過征收、收取、提取、募集等方式取得的財政資金。

　　對此，河南省信陽市一位國稅局人士坦言，其實在河南省出臺這個《條例》(草案)以前，當地就已經實施非稅收入納入財政預算的管理辦法，只是范圍僅限于國有資產和國有企業資本金這一項內容，并沒有涉及《條例》(草案)中那么多內容。

　　在他看來，相比以前單一收入上繳國庫，這次《條例》(草案)的范圍更廣，一定程度上會減少地方政府收入，實施起來可能存在一些難度，不過“法律化”以后，仍然會按照規定來做。

　　之所以出現上述人士擔憂的實施難度問題，很大程度因為政府非稅收入，對地方政府來說，絕不是一筆小錢。

　　在今年5月召開的省十二屆人大常委會第二次會議上，河南省財政廳廳長錢國玉曾披露，2012年，該省政府非稅收入累計完成2005億元，是地方稅收收入的1.4倍。

　　財政部數據顯示，今年前9個月累計，全國財政收入中非稅收入為13977億元，同比增長6.1%;同期全國財政收入為98389億元，比去年同期增加7801億元。同期“非稅收入”的數額已經超過財政收入的同比增加額，而且超出的額度多達幾千億元。

　　德國法蘭克福大學訪問教授、西南財經大學博士生導師付志宇此前表示，實際稅收之外的收入額度比數據顯示的 “非稅收入”額度還要高不少，其中“基金”收入是很大的一塊，并未列入“非稅收入”統計中，地方支出安排對基金收入有較大依賴，盡管中央要求地方將“基金”收支要列入預決算由人大審議，但實際執行中多流于形式。

　　不過，隨著管理《條例》(草案)的出臺，這一現象或將得到改觀。

　　河南省人大常委會法制委員會相關負責人解釋，此次的《條例》(草案)加強了對政府非稅收入的監督和管理，指出政府非稅收入的征收和使用單位應當建立健全內部財務審計制度，并如實提供有關資料和反映情況，不得拒絕、阻礙檢查。

　　“小金庫”治理

　　非稅收入納入財政預算，更大的改變是政府自收自支的局面。

　　“原來這些錢是不需要交給人大審查的，一般都是政府自收自支，但是這個《條例》(草案)以后，地方政府即使把錢收上來，這些錢也不能留在賬戶中，也要上繳人大，對地方政府來說，這些錢不能自己用，也就規避了違章收費的現象。”中央政法大學財稅法研究中心主任施正文表示。