厲以寧：GDP保持在6.5%-7%也屬于正常

　　我國最早提出股份制改革理論的學者之一。1930年11月出生于南京。1955年畢業于北京大學經濟系。畢業后留校工作，歷任北京大學經濟管理系系主任、北京大學光華管理學院院長。現任北京大學社會科學學部主任、北京大學光華管理學院名譽院長。

　　厲以寧教授因為在經濟學以及其他學術領域中的杰出貢獻而多次獲獎，其中，包括“孫冶方經濟學獎”等。他曾提出中國經濟發展的非均衡理論，并對“轉型”進行理論探討，這些都對中國經濟的改革與發展產生了深遠影響。厲以寧教授還主持了《證券法》和《證券投資基金法》的起草工作。

　　如何理解“新常態”

　　過去幾年中國經濟的超高速增長是“非常態”，這是不能持久的，不符合經濟發展規律的。所以，現在提到的“新常態”主要有兩個含義：第一，做我們力所能及的事情，盲目追求超高速增長對中國長期經濟增長是不利的。第二，經濟超高速增長給中國經濟帶來的是：資源消耗過快，生態惡化，效率低下，產能過剩，以及錯過結構調整的最佳時機。其中，“錯過結構調整的最佳時機”是最重要的。

　　錯過了結構調整的最佳時機，會留下很多“后遺癥”。現在我們不得不把結構調整放在重要位置。結構調整很重要，比單純追求經濟總量更重要。

　　雖然現在中國GDP總量已躍居世界第二位，但是，從結構上來說，中國還落后于一些發達國家。因為中國的高新技術產業所占GDP的比重還比較低，沒有發達國家那么高。同時，雖然中國人力資源結構比過去改善了很多，但是，大學畢業生占總人口的比重也比較低，中國的熟練技工隊伍正在形成。

　　在這種情況下，如果中國錯過了結構調整就是最大的損失。所以，現在提出“新常態”，就有避免超高速增長，盡早使經濟結構合理化的意圖。

　　目前十二五規劃(2011年-2015年)即將結束，即將開展十三五規劃。對于十三五規劃，很多專家(包括我在內)都提出，要保持適度增速，不能再追求超高速增長了，政府應該考慮適當降低GDP增速。如果中國GDP能夠增長7%就不錯了，即使能保持在6.5%-7%也屬于正常，因為經濟增長要重在經濟質量提升和結構的完善，而不是單純追求經濟增速。

　　硬性的增長指標如何改

　　多年以來，中國政府靠下死命令實現增長目標。比如，某年定的增長速度為9%，全國各地拼命干，力求最終達到目標。這樣下去，就會產生問題，無論對地方政府還是對中央政府都同樣形成壓力。因為地方的發展規劃是由地方人民代表大會通過的，全國的發展規劃是由全國人大通過的。一旦通過這些硬性指標的目標，就意味著要嚴格執行。

　　于是，各地政府為了完成任務或者趕超別人，會不顧經濟增長的質量和結構的調整，政府就會很被動。

　　為什么會很被動呢?主要原因在于，硬指標意味著一定要完成，一定要完成硬指標則意味著只顧增長，就把產能過剩、高成本、效率差等都放在次要地位了。過去我們總干這種傻事，政府力爭今后改變這種現狀。

　　可喜的是，關于把增長率從硬指標改為有彈性的預測值的做法，現在已經在一些地方進行試點。先試驗一段時間，如果試行成功，再推廣，這對于中國經濟增長和調整結構是非常有好處的。

　　如何看待當前經濟增速下降

　　經濟增長下降有幾個原因造成的，比如出口下降、過剩的產品銷不出去等。但同時，應該看到另一個非常重要的事實，即中國實際的GDP要比國家統計局公布的數字要高，而且年年如此。那么，何以見得呢?

　　第一，農民蓋房子在西方發達國家是計入GDP的，而中國農民蓋房子從來不計入GDP。

　　第二，有一些就業人口的收入沒有計入GDP。如現在擔任保姆、月嫂等職業的人越來越多，她們的工資也越來越高。目前中國家庭保姆有幾千萬人，但是，她們的工資收入是不計入GDP的。而在西方發達國家，這些人的收入是計入GDP的。

　　第三，在中國，個體工商戶一年的實際營業額是通過包稅制倒推出來的，而他們的實際營業額會高于包稅制下推算出來的營業額。也就是說，中國的大量個體工商戶少報了營業額，中國的GDP統計也就少算了。最近還規定，月營業額不足3萬元的小微企業免稅，這就更不好統計他們的實際營業額了。

　　第四，據前幾年數據統計，中國GDP構成中，國有企業不到35%，外資企業大約在10%或略多一些，而民營企業則超過55%。也就是說，中國的民營經濟占了GDP的55%以上。近年來，有外國學者認為中國的GDP存在虛報的可能。實際上，這恰恰說明他們不了解中國。因為民營經濟通常選擇能少報營業額就少報，所以，民營經濟占GDP的比重應該超過55%。

　　我們要承認中國實際的GDP比國家統計局公布的要多。既然如此，就不要害怕GDP增速下降0.2或0.1個百分點。

　　投資和就業存在什么關系

　　這是經濟學的一個老問題。經濟學中，從來都是這種想法：新的工作崗位是在經濟增長過程中作為投資的結果而顯現出來的，要增加就業，就必須有大量投資。

　　但是，目前中國的情況變了。中國正在朝市場經濟方向走。在大力推進技術創新或不斷更換成套設備的時候，在投資于高新技術產業的時候，就業人數反而減少了，因為機器人、自動化使得人力減少，新技術下不需要那么多人就業。這是高新技術發展過程中必然出現的問題。

　　另外，中國正在加強環保建設，比如當前的霧霾是由于工廠燒煤太多，排煙過多等造成的，所以全國都在推動低碳化。而低碳化意味著必然要關、停一些企業，在國家治理環保的同時，會有一部分人因此而失去工作崗位。

　　那么，中國增加就業靠什么呢?如何保持就業的可持續性?當前中國的政策是，要靠發展民營企業，發展小微企業，鼓勵創業。現在創辦小微企業，可以先營業后辦證，可以省掉很多手續。同時，對小微企業，還有貸款的支持。

　　同時，還有第二種情況，即中國的農業正在進入新的發展階段。今年中央一號文件正式提出要發展家庭農場。這是一個新的提法，過去從未如此提過。過去家庭農場主要出現在美國、加拿大、西歐等國，現在中國正在進行土地確權，部分地區農村土地已完成確權，也相應地提出了這個概念。

　　農村土地確權，是指在過去農民的土地是集體所有制，沒有確權，農民事實上是被架空的所有制承擔者。現在不同了，中國正在進行土地確權。

　　2012年，全國政協經濟組在浙江嘉興市村鎮考察，當時嘉興市剛完成土地確權工作驗收，之后我們到了嘉興市的農村，看到村里滿地都是鞭炮屑，一片紅。這股熱鬧勁，一般都是農村家里有喜事的時候才放鞭炮。原來這里土地確權工作剛剛完成，農民放鞭炮慶祝這件事，因此，滿地都是鞭炮屑。

　　什么叫土地確權?簡單地說，就是三權三證。農民擁有土地承包經營權，政府發給農民土地經營權證;農民擁有宅基地使用權，政府發給農民宅基地使用權證;農民擁有在宅基地上蓋房子的權利，政府發給農民房產證。

　　土地確權完成之后，三權三證給了農民，農民就放心了，不必擔心今后會發生未經本人同意就圈占土地的事件，農民的房子不能被隨意拆掉，因為這些都侵犯了農民的產權。

　　根據嘉興市的統計資料，在土地確權以前，城市人均收入和農村人均收入比例為3.1/1，在土地確權完成之后，這個比例變為1.9/1。由此可以看出，土地確權之后，農民的收入大大提高了。

　　農民的收入為何會增加呢?第一，土地確權完成之后，農民安心在農村工作，發展種植業、養殖業。第二，農民可以放心到外面打工，把土地租給別人，收地租，同時，農民在城市又找到了一份工作，因此，收入增加;第三，農民蓋了新房子，租給別人，每月可以獲得房租收入，所以，農民收入增加了。

　　我們曾在嘉興市的平湖市一個村里看到，該村舊房子全部拆掉了，都蓋上了四層樓。我問村民這么多房子能住得完嗎?村民說，一層店面租給外鄉人開店，二層出租，家人住在三樓和四樓。

　　土地確權還有一個意想不到的收獲，就是在確權之前，先進行土地丈量，丈量完畢后發現土地面積增加了20%。為什么會增加20%呢?

　　一是，30多年前，農村進行土地承包經營，那時候農村的土地質量有好有壞，在丈量土地進行承包的時候，好地一畝抵一畝，壞地兩畝抵一畝。30多年過去了，經過農民的精耕細作，土地質量都提高了，因此，在這次確權丈量土地時，都是一畝算一畝，不再折算了，于是，土地就多了。

　　二是，在剛開始承包的時候，農民用牛耕地，土地都是一小塊一小塊的，有很多田埂。當時，計算土地面積時，要把田埂扣除，連田埂兩側遮住陽光的面積也要扣掉。現在農民用上了拖拉機、插秧機等，小塊地不方便使用機器，田埂被逐步刨掉了。所以，這次丈量時耕地就多了。

　　三是，2006年以前中國還征收農業稅，有多少地征多少稅，農民在上報自己家土地的時候就盡量少報一些。比如，一畝三分地報一畝地，因為多報地要多交稅。幾乎家家如此。現在不同了，農業稅取消了，加上土地剛丈量完，農民均如實上報，誰都不愿意少報。因為少報土地面積的話，在出租或轉包土地時、入股時，耕地少報就吃虧了。