內蒙古：毛絨纖維質量管理監督有法可依

　　內蒙古自治區人民政府第十九次常務會議審議通過《內蒙古自治區毛絨纖維質量監督管理辦法》((簡稱《辦法》)，于2014年3月1日起實施。這是全國第一個專門規范毛絨纖維質量監督管理的地方性規章。

　　談起內蒙古的毛絨制品，一個“鄂爾多斯羊絨溫暖全世界”的廣告語使內蒙古羊絨產業在中國乃至世界家喻戶曉，毛絨產業是內蒙古人的驕傲。然而，業內人士卻對這個昔日引以為傲的產業存在擔憂，市場發育不成熟、產業鏈條不均衡、質量監管機制不完善等問題限制了產業的發展步伐，羊絨制品質量問題時有發生。針對這些問題，內蒙古自治區政府立足產業現狀，出臺《辦法》讓企業和消費者都有法可依。

　　《辦法》出臺勢在必行

　　內蒙古自治區是全國毛絨纖維的主產區，也是世界羊絨的生產基地。被譽為“軟黃金”的羊絨產業，多年來一直是內蒙古經濟發展的特色優勢產業和重要的民生產業，贏得了“世界羊絨看中國，中國羊絨看內蒙古”的美譽。不過，近年來內蒙古的羊絨產業在生產經營中遇到了巨大的挑戰，羊絨品質下滑、品牌建設滯后、行業無序競爭、創新能力不強等問題層出不窮。正如羊絨業一位資深專家所言，“當前我區羊絨產業正處于發展的十字路口。”

　　法律制度的缺失，給毛絨生產管理部門的工作帶來很大困難，毛絨市場在迅猛發展的同時也出現了很多問題。首先，羊絨制品市場普遍存在偷換概念、以次充好的問題。另外，違法經營，不正當競爭，擾亂市場秩序的現象比較嚴重。第三，服務質量參差不齊，羊絨檢驗鑒定較難，用戶權益難以保障。

　　毛絨市場積累的問題越來越引起各界的關注。中央對毛絨產業也特別重視。近期，國家已決定在內蒙古開展全國毛絨質量檢驗體制改革試點建設，建立起毛絨生產、檢測、流通、質量監督的新機制。建設國際一流、符合儀器化檢測要求的檢驗實驗室。經協調，國家給予了5000萬元檢測設備等方面的投入，需要自治區按1∶2進行配套基礎設施投入。

　　三方面規范毛絨纖維質量監督管理

　　《辦法》針對目前毛絨市場存在的主要問題，從三方面進行了管理規范。

　　首先，界定了毛絨纖維監督管理體制，規定了毛絨纖維質量公證檢驗制度。一是要經過公證檢驗，由專業纖維檢驗機構粘貼統一規定的公證檢驗標志，出具毛絨纖維質量公證檢驗證書。二是監督抽檢制度，自治區質量技術監督部門對經過毛絨纖維質量公證檢驗的毛絨纖維組織實施監督抽檢，抽檢后應當做好質量監督檢查記錄，建立毛絨纖維企業質量檔案。

　　其次，明確了旗縣級以上人民政府質量技術監督部門負責本行政區域內的毛絨纖維質量監督管理工作。明確了經濟和信息化、農牧業、商務、工商行政管理、供銷合作社等部門，按照各自職責做好毛絨纖維質量監督管理工作。另外還針對市場服務中的熱點投訴問題，規定了從業人員禁止性行為規范。要求任何單位和個人不得偽造、變造、冒用質量憑證、標志、毛絨纖維質量公證檢驗證書。禁止在毛絨纖維收購、加工、銷售、承儲等經營活動中摻雜摻假、以假充真、以次充好等行為。

　　此外，《辦法》還規定了山羊絨儲備制度。要求承儲自治區儲備山羊絨應當建立健全儲備山羊絨入庫質量驗收、出庫質量檢查制度，及時維護和保養承儲設施。入庫、出庫的自治區儲備山羊絨的類別、型號、等級、數量、包裝、標志等應當與毛絨纖維質量公證檢驗證書相符。毛絨纖維承儲者不得將未經質量公證檢驗的山羊絨作為自治區儲備山羊絨入庫、出庫等。

　　對行業發展意義深遠

　　《辦法》的出臺對于內蒙古的羊絨產業而言是具有里程碑意義的。鄂爾多斯投資控股集團董事局主席兼總裁王林祥曾在接受采訪時說，“中國羊絨業用了不到30年的時間，走過了西方發達國家一個半世紀的發展之路，內蒙古羊絨企業的確功不可沒。但是近10年來，內蒙古絨山羊持續"增產"改良，致使羊絨越來越粗，品質持續下降，長此以往將給中國羊絨產業帶來"滅頂之災"。現在，我們和政府合作正在建設阿爾巴斯絨山羊保護區，如果哪一天好羊的基因都消失了，那后悔也來不及了。”

　　內蒙古自治區質量監督局副巡視員高英杰坦言，“出臺《辦法》，就是要為羊絨產業健康有序發展提供法律支撐。”

　　“羊絨業是內蒙古的優勢特色產業，卻難以擺脫資源優勢、效益劣勢和產品優勢、品牌劣勢的瓶頸。《辦法》的實施使得我們羊絨產業發展有法可依，不僅保護了生產企業的利益，更維護了消費者的利益。”內蒙古農牧業產業化龍頭企業協會羊絨產業商會會長王風之說，對于未來毛絨產業的發展，她有三點建議，一是加大政策扶持力度，促進品牌大發展。二是切實保護好羊絨品質，促進羊絨產業的可持續發展。三是倡導企業聯合起來抱團發展，殺出重圍實現新跨越。

　　推進毛絨產業的健康發展，是貫徹自治區“8337”發展思路，加快綠色農畜產品加工輸出基地建設的迫切要求。《辦法》的出臺，將毛絨質量監管體制以地方立法的形式確立，對保證毛絨纖維質量，維護毛絨纖維市場秩序，保護毛絨纖維生產者、經營者、消費者的合法權益，扶持規范內蒙古羊毛羊絨產業健康發展將起到推動作用。