收儲政策成國內外棉價差大的重要推手

　　導致中國棉花量大價高奇怪現象的最大推手，是國家從2011開始實施的棉花托市收儲政策。棉花收儲，本意是為了平抑市場價格波動，保護農民利益和種棉積極性，但政策執行三年來，如今卻陷入了進圖兩難的境地：棉農收入增長有限、棉紡工業受損嚴重，與此同時，巨量的棉花儲備也讓國家財政承受著巨大的負擔。系列報道《棉紡產業危機》第二篇：《棉花收儲的尷尬》。

　　據經濟之聲報道，2011年以來，棉花收儲價格從19800元/噸提高到20400元/噸，今年將繼續維持20400的價格。但與此同時，國際棉花價格卻一路下跌到15000元/噸。為了減輕國內高棉價給棉紡企業的壓力，國家目前實行了3:1的進口配額發放比例，也就是說，棉紡企業要購買3噸國內棉花，才能獲得1噸的進口棉花配額。

　　3:1的配額比例對于當前水深火熱的棉紡企業可以說是杯水車薪，但更讓企業發愁的，卻是收儲以來，棉花質量的大幅下降。為了能夠達到國家收儲等級，把高等級棉花和低等級棉花進行攙兌已經成為潛規則，混合之后的棉花，紡高端紗不達標，紡低端紗又太浪費，這讓企業很難把握。廣東德泰紡織總經理陳嬌蘭就說，他們現在很害怕從國儲庫里拍棉花。

　　陳嬌蘭：你拍一捆，掛的牌子是3級，但是國內大部分大概占70%是4級或者5級，可能是把2005年的，或者是把幾個省的棉花都集中在一捆中，質量達不到要求，拍回來的棉花真的是沒有辦法用，所以都不敢拍了。

　　棉花收儲政策出臺的最大動因在于保護棉農利益和生產積極性，但收儲三年來，棉農到底獲利多少卻要打上一個問號，以棉花種植面積來看，盡管2012年收儲價格每噸提高了600元，但種植面積同比卻下降了10%。對此，中國紡織工業聯合會會長助理楊世濱說：

　　楊世濱：這里面很簡單，農民種棉花，流通企業收棉花，棉紡用棉花，就這三塊兒。現在是種棉花的人沒有多得錢，使用棉花的人用不起，這都是明賬，那一定是在流通環節產生了很大的費用。

　　山東萊蕪一家棉紡企業告訴記者，收儲以來，跟棉花生產相關的要素價格全都上漲，國家補貼的錢很難留在棉農的口袋里。

　　企業：棉農不叫好，為什么，因為都知道棉花價格提高了，所以說相應的一些化肥、農藥、種子這一系列的東西，包括現在的采摘成本，都知道你棉花漲錢了，我原來1塊錢一畝地，現在不行了，現在得給我五塊六塊，所以說水漲船高就是這樣。

　　更嚴峻的現實是，隨著棉花收儲總量的快速增加，庫存風險正在放大。目前，國儲庫存棉花大約800萬噸，相當于我國紡織業一年的棉花使用量，如果再加上2013年的收儲，總量很可能突破1300萬噸。這就意味著，國家為收儲占用了2000多億的資金，再加上巨額的倉儲費用，每儲存一年棉花要下降一個等級的損耗費用，可以說財務負擔十分沉重。還有人擔心，如果庫存不及時清理，那今年收儲的棉花恐怕連儲存都將成為問題。

　　如此巨量的庫存，就像一個巨大的堰塞湖，懸在中國棉花產業鏈的頭頂，收儲政策也走入了進退兩難的境地：如果繼續收儲，資金壓力大，國家財政不堪重負;如果放出庫存，市場劇烈波動，又將傷及國內棉農，重創我國棉花產業。世界知名紡織纖維咨詢機構PCI公司中國市場總監陳九妹就擔心：

　　陳九妹：這是什么概念?全世界才用2400萬噸，所以你一下子有1000多萬噸的庫存，誰來消耗?這是一個很大的問題。如果庫存開始拋售的話，會引起全球價格的下跌，所以大家就擔心棉花庫存越走越高，這樣對市場的影響就相當大，大家都不知道棉花市場會發生什么，挺危險的，肯定是市場要通過一次比較大的調整。

　　面對當前困局，也有聲音認為，盡管國內高棉價對棉紡產業造成沖擊，但倒閉的都是一些規模小和產品低端的企業，客觀上也是促進了產業升級。但現實卻是，棉紡企業都在圍著棉花轉圈，根本沒有精力去抓管理和產品研發，有門路搞到配額的輕松淘汰那些一心搞創新的。而安徽華茂董事長詹靈芝也感嘆，即便是要產業升級，也要通過更市場化的方式進行。

　　詹靈芝：如果這個企業完全在一個公平的條件下去競爭還死了，那這個企業就是該死了，如果在不公平的環境下死了，那死得太冤枉了，我不明白為什么要讓中國企業死。我的紗要到國際市場去競爭，可是我的棉花不能到國際市場買，我們只有一個請求，幫我們公平地到國際市場競爭，我沒有想多給我們一個什么政策，我們就希望公平競爭。