淺談政府采購審計的“四要素”

政府采購審計是實施政府采購監督管理的一個重要方面，是促進政府采購行為規范，強化財政支出管理、提高財政資金使用效益的重要手段。可從各地施行的情況看，仍有不少管理部門內審機構的同志，對政府采購審計的對象、內容、程序、方法，即對政府采購審計的“四要素”，還不夠清楚，為此，本文試作粗淺介紹，以進一步推進政府采購審計工作。 　　一、政府采購審計的對象 　　政府采購審計的對象有五方面：①財政部門中的政府采購管理機構，如省級財政部門的政府采購管理處、市級財政部門的政府采購管理科；②集中采購機構，一般指各級政府采購中心；③采購單位，一般指各級國家機關，實行財政預算管理的事業單位和社會團體，以及使用財政性資金辦理政府采購事項的非企業性單位；④政府采購中介機構，是指依法成立、具有法人資格和招標能力，并經財政部門資格認定后，從事政府采購招標等中介業務的社會中介機構，如招投標中心、招投標事務所等；⑤政府采購供應商，主要指履行政府采購合同的中標、成交供應商，包括定點采購供應商、協議供貨方式的供應商。 　　二、政府采購審計的內容 　　1、對政府采購管理機構審計的內容。首先，審計管理機構是否建立健全了政府采購計劃管理制度，是否依據人大批復的部門預算，按品目或項目匯總編制政府采購計劃，并批復給采購機構執行。其次，審計政府采購管理機構行使的審批職能是否合法合規。如對社會中介機構申請取得政府采購業務代理資格的審批，被批準的申請者是否具備下列條件：依法設立，具有法人資格；熟悉國家有關政府采購方面的法律、法規和政策，接受省級以上財政部門政府采購業務培訓的人員比例達到機構人員的20%以上；具有一定數量能勝任政府采購工作的專業人員，其中具有中級和高級專業技術職稱的人員，分別占機構人員總數的60%和20%以上；具有采用現代科學手段完成政府采購代理工作的能力；財政部及省級人民政府規定的其他條件。再次，審計政府采購管理機構履行監督職能的情況。如監督的內容是否完整，是否按照《政府采購法》第五十九條所要求的，實施全方位、多層次的監督檢查，既包括對采購人、采購代理機構的采購活動進行監督檢查，也包括對供應商參加政府采購活動的監督檢查。第四，審計政府采購管理機構在對政府采購資金支付的管理上，是否實現國庫直接支付，是否提前支付等。 　　2、對集中采購機構審計的內容。概括起來講有五個方面：一是編制政府采購預算是否符合政府采購管理機構的要求，是否采用自下而上的方式層層編制，是否按規定報同級財政部門審核。二是有否按照批復的政府采購計劃實施采購，有無存在無計劃、超計劃采購的行為，追加政府采購支出是否按規定報經有關部門批準，有無隨意追加政府采購支出的行為。三是審計政府采購的方式是否符合規定。不僅要審查所運用的采購方式是否正確，有否“張冠李戴”，而且要審查某一具體采購方式在運用中是否符合規定，如實施邀請招標采購方式的，招標人是否以投標邀請書方式，邀請了3家以上特定的供應商投標，凡沒有這樣做，就說明所采用的邀請招標采購方式，在具體操作上違規了。四是審查招投標程序的合規性。著重審查三個方面的內容：有無向他人透露已獲取招投標文件的潛在投標人的名稱、人數以及與招標、投標有關的其他情況；評標委員會是否由招標人的代表和有關技術、經濟方面的專家組成，評標人數是否達到要求，其中專家是否占成員總數的2/3，有評標庫的是否隨機抽取評標人員；評標委員會完成評標后，是否向招標人提供書面評標報告，并推薦合格的中標候選人，然后按程序定標。五是對采購合同簽訂和履行情況的審計。首先，審查接受委托招標的，是否在中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人簽訂采購合同。其次，中標人在采購合同簽訂后，集中采購機構是否按規定向中標人收取合同金額10%的履約保證金，所購物品經采購單位驗收無誤后，是否及時退還保證金。再次，審查集中采購機構在發現中標人提供不合格的商品后，是否作違約處理，限期由供應商更換，并負責追回由此造成的損失。 　　3、對采購單位審計的內容。主要審計四方面的內容：第一，所購物品是否屬于政府采購的范圍，是否實施了政府集中采購，應參與定點采購的，如車輛定點加油、維修、保險等，是否按規定到定點供應商處采購；第二，對參加政府采購后，購回的大宗物品，是否實行了嚴格的驗收程序，并出具了書面驗收報告；第三，對參加政府采購后，新購的物品是否落實了責任管理制，另一方面，對原先的淘汰物資，是否進行了妥善處理，該變現的有否變現，該轉讓給其他單位使用的，有否轉讓給其他單位。第四，采購單位與中標供應商簽訂政府采購合同之日起，七個工作日內是否將合同副本報同級政府采購管理機構和有關部門備案。此外，還須審計采購單位對政府采購事項的會計處理是否正確。 　　4、對政府采購中介機構審計的內容。由于政府采購中介機構相對于集中采購機構來說，業務范圍較狹窄，只是行使代理招投標業務的事項，因而審計的內容不多，主要包括兩個方面內容：一方面審查其是否超越代理范圍，超計劃、超數量、超規格替采購單位實施招投標采購；另一方面審查其招投標程序是否合規，是否按規定的程序及要求編制標書，刊登公告或發投標邀請、接受投標、組織開標、評標和定標，并按規定向政府采購管理機構提交采購合同等有關備案文件。同時，還應審計其代理費用收取是否合規，有否亂收費和票據使用不合規的問題存在。 　　5、對中標、成交供應商審計的內容。一是審計中標供應商有否采取不正當手段，謀取中標或成交價格。如有否通過請客送禮等手段拉攏政府集中采購機構，特別是拉攏招標、評標工作人員以及參加招標現場監督的公證機構等方面的監督人員。二是審計中標供應商采取分包方式履行合同的，是否預先經采購人同意，并報集中采購機構和政府采購管理機構備案；并特別注意中標、成交供應商不得將全部采購項目或采購項目中的主體或關鍵性項目轉讓給其他供應商。三是審計中標、成交供應商在履行合同中，是否擅自改變條款。如追加供應與合同標的相同的貨物、工程或服務的，對定點供應商還要注意審計是否改變或增加供應項目，或降低質量等。