加強財政內部監督

我國加入WTO后，財政逐步與國際接軌，需要建立公共財政體系，規范財政行為，實行依法行政，依法理財。首先，要逐步健全財政法律和管理制度，目前很多財政法律法規迫切需要進行修改、立法和制定。例如：在財政立法方面，我們財政工作最重要的財政法還沒有出臺；財政對企業、行政事業單位開展會計信息質量監督檢查，需要進行財政監督立法；地方所得的轉移支付資金也需要立法工作等。在財政管理制度方面，又如：我們實行公共財政需要重新制定新的總預算會計制度；按照現代企業管理的要求，國有資產的營運需要制定國有資本金預算制度；我們實行國庫支付需要制定國庫支付管理制度；還有新興的網絡和信息企業、代理記賬單位還沒有會計制度；小型企業會計制度還沒有制定出來；《代理記賬管理暫行辦法》有待進一步完善等，擺在我們財政面前的財政立法工作任重而道遠。因此，我們應加快財政的立法和制定財政管理制度工作，進一步完善我國財政法律和財政管理制度，要加強財政管理，規范財政行為，實行依法行政、依法理財。只有這樣，才能使財政依法行政、依法理財工作有法可依，有章可循。才能使我們的財政工作走上法制化、制度化、規范化的軌道。 　　財政實行依法行政、依法理財工作，必須要認真做好財政監督工作。筆者認為，財政監督應重點放在把好財政工作各個出口關上，具體做法如下： 　　——總預算內、外財政資金。監督預算的編制是否符合完整性、合理性、準確性、科學性；預算的執行和預算的調整是否經過人大審議通過；預算的收入、退庫是否依據國家有關政策的規定；財政資金的審批是否按計劃，按審批權限撥款；財政資金的會計核算是否符合國家統一的會計制度，要提高財政資金的經濟效率和經濟效益，確保預算收支平衡。 　　——預算內、外收入。監督應繳預算內、外收入是否按照有關規定的項目和標準進行收費，是否按照行政事業單位收支兩條線管理的規定，實行收支脫鉤，收繳分離；應繳的罰沒收入、行政性收費和預算內、外收入是否及時足額繳入國庫和預算外資金財政專戶，防止預算內、外收入被截留、擠占、挪用、坐收坐支，確保預算內、外收入。 　　——社會保障基金。監督社會保障基金是否按規定設置財政專戶核算，社會保障收入是否按國家有關政策規定及時足額上繳財政；社會保障支出是否依據國家規定的項目標準支出，是否按統籌的范圍內支付保障基金，是否按審批程序及時撥到有關人員手中；防止社會保障金截留、擠占、挪用、貪污，社會保障基金的投資是否安全、增值，確保社會的穩定。 　　——國庫支付。監督國庫支付是否設立單一賬戶，對財政實行委托銀行統一發放行政事業單位人員的工資，是否經過嚴格的審批手續，是否及時將工資撥給有關人員指定的銀行賬戶；對政府采購的撥款是否有合法的依據和有關審批手續，將貨款直接撥到商品供應商賬戶；對財政性投資基建工程資金是否有合法的依據和審批手續，將資金直接撥到項目承建單位，財政撥給的專項資金實行專款專用。 　　——政府采購。監督政府采購是否按合法的招標程序，采購方式是否按公開、公平、公正的原則，對中標底是否確定合理的價格，招標過程是否有嚴密的制約措施；采購商品資金撥款是否經過嚴格的審批手續，政府采購商品撥款金額是否與采購商品簽訂的合同相一致，提高財政資金的使用效益，節省財政資金。 　　——國有、集體資產。監督國有、集體資產的營運是否確保增值保值；國有、集體資產的收益是否及時足額上繳財政；國有、集體資產的處置是否有合法的程序，是否有利于減少國有、集體資產流失；實行中外合資、股份制改造、企業轉制、以及招標拍賣、轉讓、租賃等是否有效防止國有、集體資產流失，確保國家權益。 　　——基本建設工程投資。監督基本建設工程是否有合法的程序，實行招投標是否采取公開，公平、公正競爭；是否經過嚴格的概算、預算、預算決算審核，基本建設工程的設計和施工是否按基建程序，工程竣工驗收是否經有關部門驗收，工程竣工結算是否工程預算范圍內，確保基建工程的質量，節省財政投資。 　　——國債資金。監督國債資金是否設置專戶存儲，申報的國債資金是否量力而行，國債項目配套資金是否按程序及時落實到位；到期的國債是否及時歸還，防止國債資金被挪用、截留、擠占，確保國家重點建設。 　　——農財管理。監督財政撥付的農業資金是否符合有關國家各項方針政策；是否實行專款專用。農業稅收是否按國家政策規定及時足額上繳國庫，減免農業稅是否有超越權限，農業稅收征收管理是否規范，防止偷漏稅違法行為，確保財政收入，促進農業發展。 　　——統計評價。監督統計評價的會計信息數據及其資料是否合法、真實、準確、完整；對下級上報的會計信息數據及資料是否經過嚴格的審核；對經審批的有關報告是否符合有關國家方針政策，是否符合法律程序，確保會計信息和資料的質量。 　　——財政檢查。監督財政對企業、行政事業單位會計信息質量檢查是否按合法的檢查程序，財政出具的財務檢查報告是否有依有據，是否按有關國家政策規定處理違法違規行為，對違法違規的處理是否符合有關法律程序和手續，實行依法行政工作，確保會計信息質量。 　　——財政票據。監督財政印發的行政事業性收費、政府性基金和罰沒財物票據是否符合有關規定，財政票據發放是否按照有關規定發放的范圍，財政票據的印制、發放、購領、使用、保管及核銷是否符合財政票據管理的要求，制止亂收費、亂罰款現象。 　　——會計事務。監督在會計事務管理工作中，對《代理記賬許可證》和《會計從業資格證》的發放，以及報考全國會計資格考試是否符合有關規定，強化會計事務管理，提高會計事務管理水平。 　　——人事組織。監督財政的人事組織對干部選撥任用是否堅持公開選拔，競爭上崗，是否經干部推薦、考察、選拔任用，防止用人上的不正之風。 　　——財政服務。監督財政服務工作是否在財政的職權范圍內按國家各項政策法律法規處理有關業務，是否及時做好有關政策的宣傳和落實工作；對咨詢、信訪、投訴、案件的審理等是否及時妥善處理好，確保財政高效優質服務。