從"與國際接軌"走向"推動規(guī)則演化"

　　上海自貿(mào)區(qū)是一場攻守兼?zhèn)涞脑囼灐?quot;守"的角度來看，我們要驗證自己有能力經(jīng)受住高標準的開放經(jīng)濟的競爭，并在其中脫穎而出;在勞動力、土地等項成本全面上漲的壓力下，證明中國經(jīng)濟有能力通過改革改進公共服務、激發(fā)創(chuàng)新活力保持持續(xù)發(fā)展的動能，并躍上新的臺階。從"攻"的角度來看，我們要憑借這個開放經(jīng)濟最前沿、新高地去爭奪國際經(jīng)濟運行中的主導權(quán)，在探索中形成新的國際模板，這一點有可能成為超越我國香港的地方。

　　轉(zhuǎn)眼間，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌滿一周年了。

　　上海自貿(mào)區(qū)是我國內(nèi)地開放程度最高的經(jīng)濟特區(qū)，甚至可說是經(jīng)濟特區(qū)"終極版"。在全球化經(jīng)濟競爭中，上海自貿(mào)區(qū)是一場攻守兼?zhèn)涞脑囼灐?quot;守"的角度來看，在美歐試圖借助《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(TPP)等他們主導的區(qū)域經(jīng)濟一體化進程架空WTO多哈回合談判的背景下，通過這個高標準開放經(jīng)濟試驗田，我們要驗證自己有能力經(jīng)受住高標準的開放經(jīng)濟競爭，并在其中脫穎而出;在勞動力、土地等項成本全面上漲的壓力下，我們要證明中國經(jīng)濟有能力通過改革改進公共服務、激發(fā)創(chuàng)新活力保持持續(xù)發(fā)展的動能，并躍上新臺階，而不會如同許多新興市場那樣最終夭折。從"攻"的角度看，我們要憑借這個開放經(jīng)濟最前沿、新高地去爭奪國際經(jīng)濟運行中的主導權(quán)，從單純的"與國際慣例接軌"轉(zhuǎn)向"推動規(guī)則演化"。

　　就上述兩個角度而論，上海自貿(mào)區(qū)成效堪稱顯著，特別是形成了一系列可復制、可移植的經(jīng)驗，以出乎預料的速度向全國推廣，為確保全國經(jīng)濟"穩(wěn)增長"起到了良好作用。

　　在今年初外貿(mào)不穩(wěn)定的背景下，國務院辦公廳于5月初下發(fā)了《國務院辦公廳關于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，有不少就是最初在上海自貿(mào)區(qū)試驗的做法，對穩(wěn)定外貿(mào)增長發(fā)揮了重要作用。時至今日，我國外貿(mào)順差已在7、8兩個月連續(xù)創(chuàng)造新紀錄。

　　在總結(jié)自貿(mào)試驗區(qū)半年試點成效基礎上，海關在4月對外發(fā)布了14項規(guī)范、透明、普惠的制度安排，包括"先進區(qū)后報關"、"區(qū)內(nèi)自行運輸"、"保稅展示交易"、"工單式核銷"、"境內(nèi)外維修"、"期貨保稅交割"、"融資租賃"、"簡化統(tǒng)一進出境備案清單"、"批次進出、集中申報"、"倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管"、"智能化卡口驗放"、"內(nèi)銷選擇性征稅"、"集中匯總納稅"、"簡化無紙通關隨附單證"。這些涉及海關通關、監(jiān)管、征稅、保稅等多個領域的創(chuàng)新制度，更好地適應了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律，降低企業(yè)運營成本，提高通關效率。僅先進區(qū)、后報關模式就可將企業(yè)進境貨物從港區(qū)到區(qū)內(nèi)倉庫時間從平均2、3天縮短至半天;區(qū)內(nèi)自行運輸實施后，四個片區(qū)間貨物流轉(zhuǎn)一家企業(yè)每年可節(jié)約運輸成本約20萬。為放大上海自貿(mào)試驗區(qū)海關監(jiān)管創(chuàng)新效應，海關總署還從8月開始總結(jié)試點經(jīng)驗，按照積極穩(wěn)妥、因地制宜、可行有效、風險可控的原則分層面推廣實施各項制度安排和改革措施，釋放改革紅利，讓更多企業(yè)受益。

　　在金融服務領域，央行簡化了跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算業(yè)務流程。銀行業(yè)金融機構(gòu)可在"了解你的客戶"、"了解你的業(yè)務"和"盡職審查"三原則基礎上，憑境內(nèi)企業(yè)提交的收付款指令，直接辦理經(jīng)常項下和直接投資項下人民幣跨境結(jié)算業(yè)務。跨國企業(yè)集團可以根據(jù)我國央行有關規(guī)定開展跨境人民幣資金集中運營業(yè)務，包括跨境雙向人民幣資金池業(yè)務、經(jīng)常項下跨境人民幣集中收付業(yè)務等。跨國企業(yè)集團總部可指定在我國境內(nèi)依法注冊成立并實際經(jīng)營或投資、具有獨立法人資格的成員企業(yè)(包括財務公司)。主辦企業(yè)在辦理經(jīng)常項下跨境人民幣集中收付業(yè)務時，可采用軋差凈額結(jié)算方式，按照經(jīng)常項下企業(yè)集團收付總額軋差或成員企業(yè)收付額逐個軋差結(jié)算。跨境人民幣資金集中運營業(yè)務應按照國際收支申報相關規(guī)定履行國際收支申報義務。銀行業(yè)金融機構(gòu)可為個人開展的貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易跨境人民幣業(yè)務提供結(jié)算服務。銀行業(yè)金融機構(gòu)可憑個人有效身份證件或者工商營業(yè)執(zhí)照直接為客戶辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務，必要時可要求客戶提交相關業(yè)務憑證……幾乎所有這些措施，最初都在上海自貿(mào)區(qū)試驗。

　　此外，國內(nèi)外某些經(jīng)濟、政治的變動還使上海自貿(mào)區(qū)的成果獲得了出乎意料的放大助力。香港特區(qū)圍繞特首直選的紛爭無形中大大提升了上海自貿(mào)區(qū)的吸引力，曠日持久的反服貿(mào)協(xié)定風波和民粹主義浪潮大大惡化了臺灣的政治經(jīng)濟環(huán)境，也提升了大陸在吸納我國臺灣經(jīng)濟資源中的主動性。同時，烏克蘭風云突變，在西方陣營制裁俄羅斯、俄羅斯資本外逃急劇增長的過程中，大量對外貿(mào)易和國際融資已經(jīng)或準備轉(zhuǎn)向人民幣。須知，離岸金融業(yè)務可望成為上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展較大的創(chuàng)新領域，而離岸金融業(yè)務的發(fā)展，又與人民幣國際化等相輔相成。原來國際市場參與者一般都把美元、瑞士法郎等資產(chǎn)作為國際金融市場避風港，隨著我國實力上升，人民幣資產(chǎn)很有希望成為國際金融市場上新的避風港資產(chǎn)。如果說原來境外非居民投資人民幣避風港資產(chǎn)多半選擇直接投資形式，那么，隨著中國金融市場的進一步開放，投向中國金融資產(chǎn)避風港的非居民投資人民幣將越來越多。

　　同時，正由于上海自貿(mào)區(qū)這塊試驗田還具有"攻"的意義。在上海自貿(mào)區(qū)設立之初，某些論者主張盡快全面無條件開放金融業(yè)。這些論者認為，自由化、與國際慣例接軌是金融中心發(fā)展的不二之選;據(jù)此，上海永遠超不過我國香港。然而，金融中心地位的提升有兩種：一種是不可能發(fā)揮全球經(jīng)濟領導作用的國家的金融中心，對他們而言，只有"與國際慣例接軌"、盡量自由化才有利于其成長為國際金融中心;然而，對于有望發(fā)揮全球經(jīng)濟領導作用的國家，其金融中心要成長為領導性的國際金融中心，單純自由化和"與國際慣例接軌"并非出路，可能反而鞏固了其競爭對手的地位。當年紐約在趕超倫敦的進程中，是單純與當時的"國際慣例"接軌嗎?它當時的自由化程度比其他地方更高嗎?答案恐怕是否定的，但這都沒有妨礙紐約乘美國崛起的大勢從美國金融中心躍居全球金融中心，讓美國規(guī)則成為國際規(guī)則。對我國而言，單純"與國際慣例接軌"的時期正在過去，越來越需要趟出自己的路。盡管外界普遍將上海自貿(mào)區(qū)視為"再造一個香港"，而上海也確實還有不少需要繼續(xù)向香港學習的地方，但今天上海自貿(mào)區(qū)在探索中完全有可能形成新的國際模板，這一點有可能成為超越香港的地方。中央決策層對上海的期望定位，不僅是"中國的上海"，而且是"東亞的上海"，乃至"世界的上海"。隨著國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢的變化，我們對這一點還會看得越來越清晰。