強化職責(zé)是提高公文處理質(zhì)量的關(guān)鍵

　　《國家行政機關(guān)公文處理辦法》(以下簡稱《公文處理辦法》)對行政機關(guān)公文處理工作的職責(zé)作了明確規(guī)定:一是各級行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志對公文處理負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和檢查的職責(zé); 二是各級行政機關(guān)的辦公廳(室 )對公文處理負(fù)有管理和指導(dǎo)的職責(zé);三是政府的各部門對公文處理負(fù)有協(xié)調(diào)和會辦的職責(zé)。各級、各部門都應(yīng)切實遵守執(zhí)行《公文處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，切實擔(dān)負(fù)起應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，確保公文處理工作的各項責(zé)任落實到位。

　　一、領(lǐng)導(dǎo)同志在公文處理工作中應(yīng)發(fā)揮表率作用。國家行政機關(guān)負(fù)責(zé)人在公文處理工作中應(yīng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和檢查職責(zé)，是《公文處理辦法》第一次對行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人提出的具體要求。 《公文處理辦法》對行政機關(guān)負(fù)責(zé)人(包括政府領(lǐng)導(dǎo)同志和政府部門領(lǐng)導(dǎo)同志 )提出的要求是: 一要 "高度重視公文處理工作"; 二要 "模范遵守本辦法"; 三要 "加強對本機關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查"。《公文處理辦法》對行政機關(guān)負(fù)責(zé)人的要求是很高的 ，是高度重視，不是一般重視; 是模范遵守 ，不是一般遵守; 不僅要加強領(lǐng)導(dǎo)，而且要進(jìn)行檢查。 只有各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)真執(zhí)行這一規(guī)定，充分發(fā)揮表率 、引導(dǎo)和示范作用 ，為木機關(guān)規(guī)范公文處理工作作出榜樣，才能推動公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

　　二、各級辦公廳 (室 )要切實履行好公文處理管理機構(gòu)的職能。《公文處理辦法》 明確 "各級行政機關(guān)的辦公廳(室 )是公文處理的管理機構(gòu)"， 其職責(zé)是 "主管本機關(guān)并指導(dǎo)下級機關(guān)的公文處理工作"。 要求 "各級行政機關(guān)的辦公廳 (室 )應(yīng)當(dāng)設(shè)立文秘部門或者配備專職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。" 不論是政府辦公廳(室 )還是政府部門的辦公廳(室)，都是公文運轉(zhuǎn)的中心樞紐，通過公文處理為領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮參謀助手作用。同時，應(yīng)按照 《公文處理辦法》的規(guī)定指導(dǎo)下級機關(guān)的公文處理工作，開展宣講培訓(xùn) 、督促檢查等活動，做好《公文處理辦法》 貫徹實施的組織工作。

　　這里有一點應(yīng)該明確 ，對于政府的各個部門來講，在公文辦理中，不論是上報本級政府或上級主管機關(guān)的上行文，還是本機關(guān)制發(fā)的下行文、平行文;不論是由辦公廳(室 )獨立擬文，還是業(yè)務(wù)處室主辦擬文，都應(yīng)由辦公廳(室 )統(tǒng)一主管負(fù)責(zé)、統(tǒng)一審核把關(guān)、統(tǒng)一歸口辦理。對于各級政府辦公廳(室 )來講，文秘部門不只是指專門辦理文電的秘書赴 (文電處)， 辦公廳 (室 )所有負(fù)責(zé)公文辦理的處室部位視為文秘部門，承擔(dān)公文處理職責(zé)。

　　三、主辦部門在公文處理中應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起主動協(xié)調(diào)的職責(zé)。《公文處理辦法》第五章二十六條、第六章三十五條均強調(diào)主辦部門在公文處理工作中負(fù)有主動協(xié)調(diào)的職責(zé)。在擬制公文和辦理公文時，規(guī)定主辦部門要主動與有關(guān)部門協(xié)商、會簽，未取得一致意見，不得擅自行文;如有分歧意見，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要親自出面協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致時，主辦部門應(yīng)列明各方理據(jù)，并與有關(guān)部門會簽后上報上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)協(xié)調(diào)或裁定，主辦部門不應(yīng)將未經(jīng)協(xié)調(diào)的意見報政府或上級主管部門。

　　如何確定主辦部門?一般可以這樣認(rèn)定，政府各部門向政府報送請示性公文，呈報部門即為主辦部門，應(yīng)主動承擔(dān)起協(xié)調(diào)會簽的責(zé)任; 下級政府向上級政府報送請示性公文， 上級政府交辦的牽頭承辦部門即為主辦部門，牽頭承辦部門應(yīng)主動承擔(dān)起協(xié)調(diào)會簽的責(zé)任;政府發(fā)文由部門代擬的，擬文部門即為主辦部門，擬文中如涉及其他部門職權(quán)，主辦部門應(yīng)承擔(dān)起協(xié)調(diào)會簽的責(zé)任。一些部門認(rèn)為，協(xié)調(diào)會簽的工作應(yīng)由政府辦公廳(室)去做，達(dá)種認(rèn)識是錯誤的，辦公廳(室)的職能是審核把關(guān)，協(xié)調(diào)會簽是主辦部門的職責(zé)，在公文處理工作中應(yīng)牢固樹立起這個觀念。

　　主辦部門協(xié)調(diào)會簽時，協(xié)辦部門應(yīng)積極配合。《國務(wù)院關(guān)于克服官僚主義進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提高辦事效率有關(guān)問題的通報》(國發(fā)(1999)9號)規(guī)定:"今后部門間如有分歧意見需請示國務(wù)院，報文前必須經(jīng)過相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志親自協(xié)商。主辦部門主要負(fù)責(zé)同志主持召開協(xié)調(diào)會議，可邀請協(xié)辦部門相應(yīng)負(fù)責(zé)同志出席，協(xié)辦部門負(fù)責(zé)同志必須出席。""各部門之間征求意見或會簽文件時，協(xié)辦部門必須在七個工作日內(nèi)予以答復(fù)，否則視為失職。""凡沒有正當(dāng)理由拖延不辦、貽誤時機，造成損失的，要追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人的責(zé)任。"國務(wù)院的這些要求，也完全適用于地方各級行政機關(guān)。

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