棉花政策亟須“三調(diào)”

　　11月28日~29日2010年中國(guó)棉紡織總工程師論壇在湖南常德召開。

　　這次論壇是在中國(guó)棉紡織行業(yè)出現(xiàn)強(qiáng)勁回暖、市場(chǎng)需求旺盛的背景下召開的，也是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將跨入“十二五”、行業(yè)初步確定至2020年科技發(fā)展方向的關(guān)鍵時(shí)期召開的對(duì)行業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)意義的一次會(huì)議。

　　中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)徐文英強(qiáng)調(diào)，雖然今年整個(gè)行業(yè)的紗、布產(chǎn)量等指標(biāo)都恢復(fù)到2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)前水平，棉紡織投資也出現(xiàn)了大幅上升的情況，但棉紡織行業(yè)仍然存在許多結(jié)構(gòu)性矛盾，面臨著許多困難，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢(shì)在必行，促進(jìn)行業(yè)健康、平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展是今后的主要發(fā)展方向和目標(biāo)。

　　調(diào)整棉花政策

　　實(shí)現(xiàn)棉農(nóng)紡企雙贏

　　今年棉花價(jià)格的大起大落，讓許多紡織行業(yè)深感憂慮。原料供應(yīng)安全成為與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家代表談?wù)摰臒衢T話題。徐文英站在未來(lái)行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的角度上，呼吁國(guó)家有關(guān)部門對(duì)目前實(shí)施的一些棉花政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　徐文英談道，一是建議國(guó)家對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼。今年棉價(jià)的大漲既是后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)的一個(gè)反映，同時(shí)也是流動(dòng)性過(guò)剩、通貨膨脹壓力加大的結(jié)果，但種植面積的減少、自然災(zāi)害等是引起供求矛盾是棉價(jià)上漲的基本原因，加上社會(huì)游資炒作加劇了棉價(jià)上漲。目前國(guó)內(nèi)棉花缺口越來(lái)越大，棉花的種植面積由以前的8800多萬(wàn)畝減少到目前的7000多萬(wàn)畝，這與農(nóng)民的種棉積極性不高有直接關(guān)系。而造成農(nóng)民種棉積極性不高的主要原因是種棉花沒(méi)有種糧食收入高，并且種棉花還需要鋪地膜、治棉蟲等勞動(dòng)，費(fèi)工費(fèi)時(shí)。種棉花每畝收入只有1300~1400元，而種植小麥、玉米等糧食作物，每畝的收入在2000元左右，況且種植糧食國(guó)家還給補(bǔ)貼，因此，行業(yè)協(xié)會(huì)建議國(guó)家對(duì)棉農(nóng)也進(jìn)行補(bǔ)貼，提高農(nóng)民棉花種植的積極性，保障棉花供應(yīng)安全。

　　二是建議國(guó)家改變目前棉花進(jìn)項(xiàng)稅和銷項(xiàng)稅不統(tǒng)一的現(xiàn)狀。目前，棉紡企業(yè)采購(gòu)棉花時(shí)要交13%的棉花增值稅，到棉紡企業(yè)加工成成紗售出時(shí)要繳納17%的增值稅，而只能按13%抵扣，這樣買入和賣出兩個(gè)環(huán)節(jié)就相差了4個(gè)百分點(diǎn)，這4個(gè)百分點(diǎn)的存在是不合理的。化纖行業(yè)原料買進(jìn)時(shí)17%的增值稅，售出成紗時(shí)的增值稅也是17%，抵扣的稅率也是17%，進(jìn)項(xiàng)和銷向稅率相等。同時(shí)，棉農(nóng)并不是把籽棉賣給了紡織企業(yè)，而是軋花廠將籽棉加工成皮棉再賣給紡織企業(yè)，按理說(shuō)，皮棉應(yīng)該屬于工業(yè)品，進(jìn)項(xiàng)稅也應(yīng)該改為17%，棉農(nóng)賣籽棉并不納稅，因此，統(tǒng)一棉花進(jìn)項(xiàng)稅和銷項(xiàng)稅并不會(huì)損壞棉農(nóng)的根本利益。

　　三是建議調(diào)整稅制。目前的棉花進(jìn)口實(shí)施配額和滑準(zhǔn)稅雙重管制，由于配額是按缺口發(fā)放，已經(jīng)有效控制了棉花進(jìn)口數(shù)量。目前，在棉價(jià)、工人工資、種棉成本大幅上升的情況下，國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格將長(zhǎng)期保持高位，因此，進(jìn)口滑準(zhǔn)稅已經(jīng)沒(méi)有實(shí)施的必要了，建議對(duì)進(jìn)口滑準(zhǔn)稅進(jìn)行調(diào)整，改為對(duì)種棉補(bǔ)貼，這樣既可以保護(hù)農(nóng)民種棉積極性也可以照顧到紡織企業(yè)利益。應(yīng)該加大支持棉紡企業(yè)積極用好國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的棉花，建議國(guó)家適時(shí)低價(jià)購(gòu)買國(guó)際棉花進(jìn)行儲(chǔ)備，儲(chǔ)備量應(yīng)以至少保證國(guó)內(nèi)2個(gè)月的棉花需求為宜。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　　積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

　　隨著原料價(jià)格和勞動(dòng)力成本不斷上升，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯得愈發(fā)緊迫。過(guò)去依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、低附加值產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展策略也到了根本轉(zhuǎn)變的時(shí)候了。

　　徐文英談道，中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)提出在2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，在全面建設(shè)小康社會(huì)的整體布局框架下，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展將成為“十二五”期間的關(guān)鍵任務(wù)。從明年也就是“十二五”元年開始，今后10年內(nèi)要初步實(shí)現(xiàn)紡織大國(guó)向紡織強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。紡織強(qiáng)國(guó)主要體現(xiàn)在科技、品牌、人才、可持續(xù)發(fā)展等方面要強(qiáng)。科技強(qiáng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)發(fā)展要體現(xiàn)科技進(jìn)步。最近公布的《紡織工業(yè)“十二五”科技進(jìn)步綱要》提出，“十二五”期間紡織行業(yè)科技進(jìn)步的重點(diǎn)任務(wù)將鎖定50項(xiàng)科技攻關(guān)項(xiàng)目和110項(xiàng)先進(jìn)的實(shí)用工藝技術(shù)普及推廣項(xiàng)目。品牌強(qiáng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是服裝、面料有自己的品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);如何保證可持續(xù)發(fā)展也是紡織強(qiáng)國(guó)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這方面要按照紡織協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要求完成幾個(gè)轉(zhuǎn)變：由勞動(dòng)比較優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)科技貢獻(xiàn)和品牌貢獻(xiàn)的提高;由資源依賴型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì);由忽視環(huán)境向環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和綠色經(jīng)濟(jì);由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，完善市場(chǎng)過(guò)渡，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

　　要繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)改造，堅(jiān)決淘汰落后設(shè)備，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。今后一個(gè)時(shí)期，技術(shù)改造工作仍然是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要工作。實(shí)踐證明，堅(jiān)持走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)道路是投資少、工期短、見效快的方法，將企業(yè)的存量資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化，也是紡織行業(yè)升級(jí)的一個(gè)技術(shù)手段。根據(jù)規(guī)劃，2011~2013年要完成對(duì)所有A字頭、1字頭、有梭織機(jī)等設(shè)備的淘汰工作。企業(yè)的技術(shù)改造要考慮十年八年不落后，要符合用工少、效率高的發(fā)展方向。2011年將是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策收緊的一年，行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整可能會(huì)進(jìn)入真正實(shí)施階段，因?yàn)椋挥姓嬲龑?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，行業(yè)才會(huì)有機(jī)會(huì)更好地參與國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)。