京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃

　　5月19日，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司官員向本報記者透露，目前《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)上報國務院，有望今年出臺。 

　　《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》是國家"十一五"規(guī)劃中的一個重要的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照"8%2B2"的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。 

　　國家發(fā)改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，歷經(jīng)7年之久，但一直遲遲沒有推出。國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司官員認為，歷經(jīng)五年時間調研、編制，京津冀都市圈目前已經(jīng)形成較為完整的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃藍圖，有望成為中國經(jīng)濟的"第三極"。 

　　新規(guī)劃厘清京津冀產(chǎn)業(yè)定位 

　　無論是從產(chǎn)業(yè)部門或是工業(yè)行業(yè)的區(qū)位上分析，京津冀都市圈具有優(yōu)勢的部門與行業(yè)的覆蓋面與涉及的領域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區(qū)域無法相比的。 

　　與此同時，伴隨沿海地區(qū)的空間推移和新經(jīng)濟增長極的出現(xiàn)，京津冀區(qū)域發(fā)展空間結構也得以完善。 {page_break}

　　其一，濱海地區(qū)加大開發(fā)力度，逐步成為京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經(jīng)濟的發(fā)展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經(jīng)濟實力也有顯著增強，這些經(jīng)濟中心為京津冀都市圈經(jīng)濟的相對均衡發(fā)展發(fā)揮了一定作用。"河北拖累區(qū)域經(jīng)濟的憂慮也有所緩解。"上述官員表示。 

　　盡管如此，京津冀都市圈總體的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)競爭力不強等問題也逐漸暴露出來。該官員指出：一，京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展總體水平落后，人均GDP較長三角和珠三角都有較大差距；二，在工業(yè)化為主導的發(fā)展階段，京津冀都市圈第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重也遠遠落后于另兩個三角洲都市圈地區(qū)。 

　　此外，由于缺乏一個穩(wěn)定的利益協(xié)調機制，京津冀經(jīng)濟圈內的"同構化"競爭就從來沒有停止過。如京津冀經(jīng)濟圈內，北京的汽車產(chǎn)業(yè)實際上已經(jīng)和天津汽車業(yè)出現(xiàn)同類競爭。 

　　據(jù)透露，在該《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，京津冀三地各有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。 

　　北京重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以交通運輸及郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時，北京發(fā)揮大學、科研機構、人才密集的優(yōu)勢，與高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結合，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高端服務業(yè)為主，逐步轉移低端制造業(yè)。 

　　而天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢與港口優(yōu)勢基礎上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術與現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設備等先進制造業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿、金融保險、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)，適當發(fā)展大運量的臨港重化工業(yè)。 

　　河北8市定位在原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，也是京津高技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉化及加工配套基地。在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，為京津的"米袋子"和"菜籃子"。 {page_break}

　　區(qū)域一體化之困 

　　京津冀區(qū)域一體化遠非紙面上來的容易。參與規(guī)劃編制的專家、國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部高明告訴記者："北京市三地之間的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃存在諸多的問題。" 

　　以京津為例，京、津兩市雖處在一個經(jīng)濟區(qū)內，但行政地位、經(jīng)濟實力相近，缺乏珠三角區(qū)域系統(tǒng)行政同屬一省那樣的共同利害關系，也缺少長三角區(qū)域系統(tǒng)以上海為絕對中心來統(tǒng)領整個區(qū)域的內在凝聚力。 

　　另一方面，京津在以往的產(chǎn)業(yè)政策上求大求全，均強調"一個不能少"，導致產(chǎn)業(yè)結構自成體系、自我封閉，使得產(chǎn)業(yè)結構趨同加劇，相互之間爭資源、爭項目、爭投資過度競爭和封閉競爭嚴重，許多重復投資和重復建設不僅造成不必要損失，還造成整個區(qū)域資源使用浪費和經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后。 

　　與此同時，區(qū)域基礎設施建設發(fā)展滯后問題已經(jīng)顯現(xiàn)出來。 

　　本報記者獲得的一份由京津冀發(fā)改委聯(lián)合所作的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃研究報告》指出，如果從京津冀都市圈區(qū)域發(fā)展一體化要求分析，區(qū)域性基礎設施網(wǎng)絡尚未形成，同區(qū)域一體化的目標要求還有較大的距離。 

　　《報告》稱，區(qū)域性基礎設施網(wǎng)絡對區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的約束作用很明顯，特別是在一些區(qū)域性港口、機場、跨地區(qū)高速公路和城際快速通道建設中，缺乏必要的統(tǒng)籌安排。另外，由于該區(qū)域一體化進程緩慢，市場機制的作用還不足以對京津冀都市圈的區(qū)域格局重組產(chǎn)生根本作用，因此該地區(qū)的經(jīng)濟一體化進程應該首先從基礎設施建設一體化建設開始。 

　　以港口建設為例，目前存在的突出問題是：京津冀各港口都在加大建設力度，同時又有新的港口出現(xiàn)。而每個港口規(guī)劃的發(fā)展前景，通常都是向著高效益的綜合性港口發(fā)展，未來港口功能將可能全面重復。這對于腹地共享、服務對象有限的京津冀都市圈港口體系的發(fā)展而言，無疑將是巨大的浪費。 

　　報告指出，在該地區(qū)的港口建設中，要通過統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，形成以天津為樞紐港、其他港口各有分工的港口體系，并通過鐵路、高速公路等把主要港口和以京津為核心腹地、以遼東和山東半島為重要支撐的環(huán)渤海地區(qū)聯(lián)系為一個整體，從而改變港口重復建設，低水平競爭，與腹地聯(lián)系薄弱，后方集疏系統(tǒng)不能合理配套的局面。 

　　此外，科技創(chuàng)新優(yōu)勢在都市圈內產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的輻射帶動作用有限。北京與天津和河北的合作則只占極少的比例，其55％左右的技術合同是面向全國的；交通運輸網(wǎng)絡的發(fā)達程度居全國前列，但京津冀都市圈內部城市之間的通達性卻并不理想。{page_break}

　　數(shù)千億資金涌動 新疆振興規(guī)劃即將發(fā)布

　　“新疆區(qū)域振興規(guī)劃一旦發(fā)布，預計能帶動數(shù)千億投資。”張元紅對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，一些示范項目正在陸續(xù)啟動，其中大部分項目集中于交通、煤炭、電力等基礎設施方面。 

　　5月19日，為期3天的中央新疆工作座談會在北京結束。《每日經(jīng)濟新聞》記者從新疆發(fā)改委有關人士處獲悉，新疆區(qū)域振興規(guī)劃即將由國務院審核發(fā)布。 

　　隨著上述振興規(guī)劃出臺，新疆喀什有望建設成為開發(fā)試驗區(qū)，享受經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策。據(jù)新疆駐京辦有關工作人員介紹，在中央新疆工作座談會召開前夕，新任新疆黨委書記張春賢于5月16日率團提前抵京。 

　　社科院一位人士評價說，隨著新疆區(qū)域振興規(guī)劃即將出臺，剛剛上任不久的張春賢，正在將資金效應帶往新疆。 

　　新疆工作座談會歷史上首次召開 

　　張春賢此前接受 《新疆日報》采訪時指出，關于中央召開此次新疆工作座談會的目標，是為了動員全國力量，確保新疆在2020年趕上全國其他地區(qū)的發(fā)展水平。 

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，國務院有關部門正在制定西部地區(qū)的“一攬子新政策”，包括財政、稅收等多方面。其中，新疆被提升到了一個新的建設高度。 

　　與此同時，國家發(fā)改委正在抓緊制訂《深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》。通過政策引導，加大中央財政對西部地區(qū)的專項資金支持，新增中央投資重點向民生工程、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等領域傾斜。 

　　更早前，發(fā)改委發(fā)布《關于2009年西部大開發(fā)進展情況和2010年工作安排的通知》。該文件明確指出，今年將推動廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內蒙古滿洲里等4個重點開發(fā)試驗區(qū)建設。上述實驗區(qū)將享受經(jīng)濟特區(qū)的各項優(yōu)惠政策。 

　　“實際上，各省市對口支援新疆已經(jīng)持續(xù)了12年，但是今年中央制訂了一攬子計劃。”社科院農(nóng)村所研究員張元紅對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。他認為，今年開始的新一輪“對口援疆”將是資金投入最大、援助領域最廣的一次行動。 

　　據(jù)介紹，中央就某一地區(qū)的工作專門召開座談會，最早是1980年的首次西藏工作座談會；此后，1984年、1994年、2001年和2009年分別召開了多次西藏工作座談會。但是，這次是歷史上首次召開新疆工作座談會。 

　　另據(jù)新華社報道，新疆區(qū)域振興規(guī)劃將分為“2個開發(fā)階段”。第一階段，力爭5年內使新疆特別是南疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展明顯加快、公共服務水平明顯提高；第二階段，在10年內，最大程度地縮小新疆與內地的差距，確保2020年新疆實現(xiàn)全面小康社會目標。{page_break}

　　橫琴新區(qū)規(guī)劃獲批 打造連通港澳“開放島”

　　日前《橫琴新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》已經(jīng)獲珠海市政府批準，并于5月18日在珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設信息網(wǎng)發(fā)布公告。其中，規(guī)劃增設2條與澳門鏈接的交通通道，力爭經(jīng)過10到15年的時間，將橫琴建設成為連通港澳、區(qū)域共建的“開放島”。此外，規(guī)劃還對新區(qū)的道路交通、公共服務設施、市政工程等方面做了新的部署。

　　橫琴新區(qū)，東隔十字門水道與澳門相鄰，南瀕南海，西臨磨刀門水道，北與珠海南灣城區(qū)隔馬騮洲水道相望，規(guī)劃總面積為106.46平方公里。此次規(guī)劃將其定位為探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)。

　　在空間結構方面，根據(jù)規(guī)劃將形成緊密關聯(lián)的“三片、十區(qū)”的功能布局。“三片”為商務服務片、科教研發(fā)片、休閑旅游片。“十區(qū)”為商務服務片中的口岸服務區(qū)、中心商務區(qū)和國際居住社區(qū)；科教研發(fā)片中的教學區(qū)、綜合服務區(qū)、文化創(chuàng)意區(qū)、科教研發(fā)區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)；休閑旅游片中的休閑度假區(qū)和生態(tài)景觀區(qū)。

　　到2015年橫琴新區(qū)人口規(guī)模將達到12萬人左右，建設用地規(guī)模控制在12平方公里；2020年人口規(guī)模為28萬人左右，建設用地規(guī)模控制在28平方公里，人均建設用地100平方米。

　　在交通道路方面，新區(qū)規(guī)劃通過高快速路、城際軌道等對外交通通道及樞紐設施的建設，進一步融入粵港澳區(qū)域綜合交通一體化發(fā)展。其中，軌道交通方面，計劃引廣珠城際軌道自南灣穿越馬騮洲水道進入橫琴東北部，在橫琴口岸樞紐站與澳門輕軌進行零距離換乘，向南經(jīng)大橫琴山中部后向西跨磨刀門水道通往珠海機場，在長隆休閑度假區(qū)預留軌道交通往南部填海區(qū)的通道。軌道交通在橫琴境內采用地下通道形式，在中心商務區(qū)、口岸服務區(qū)和休閑度假區(qū)共設3座站點。

　　另外，規(guī)劃還將在現(xiàn)有橫琴口岸通道的基礎上預留建設2條連接澳門的通道，分別位于中心商務區(qū)和教學區(qū)；優(yōu)先建設澳門大學與澳門之間的通行通道。

　　在商業(yè)服務業(yè)設施方面，規(guī)劃顯示，新區(qū)的旅館業(yè)用地面積最大為169.10公頃，主要布置于富祥灣沿海地段、環(huán)島南路兩側部分地段、三疊泉北側地段以及中心商務區(qū)濱河的局部地段。其次是商業(yè)性辦公用地，規(guī)劃總面積為156.04公頃；游樂設施用地面積151.91公頃；商業(yè)用地面積為63.63公頃；服務業(yè)用地面積55.86公頃。

　　此外，在能源規(guī)劃方面，新區(qū)規(guī)劃將橫琴燃氣首站作為中海油天然氣接收站，占地面積為1.65公頃；規(guī)劃澳門末站為澳門提供天然氣氣源，占地面積為1公頃。并擬在口岸服務區(qū)以南設立澳門大學橫琴校區(qū)。

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