發(fā)改委：解讀新版產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄五大特點

　　6月8日，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司在京召開《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》新聞通氣會。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司局級巡視員賀燕麗、副司長夏農(nóng)等就今年6月1日起正式施行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》的重要性以及特點進行解讀。賀燕麗特別就新版目錄涉及紡織部分回答了記者的提問。

　　記者：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄對于紡織行業(yè)的發(fā)展具有哪些具體的指導意義和作用？

　　賀燕麗：2005年，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）》（以下簡稱《目錄（2005年本）》）。作為引導投資方向，政府管理投資項目，制定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據(jù)，《目錄（2005年本）》自發(fā)布以來，在引導紡織工業(yè)提升自主創(chuàng)新能力和完善宏觀調(diào)控，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面發(fā)揮了重要作用。

　　記者：為什么要重新修訂紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄？

　　賀燕麗：盡管紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和國際競爭力不斷壯大，但長期粗放發(fā)展積累的許多矛盾并沒有得到根本解決。結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力相對薄弱等問題正在制約著產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展；產(chǎn)業(yè)增長的資源、環(huán)境要素約束正在逐步加劇，影響著我國紡織工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展后勁。特別是2008年爆發(fā)的國際金融危機，使全球經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生了深刻變革，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重要戰(zhàn)略。

　　后金融危機時代的中國紡織工業(yè)如果不能在高新技術(shù)纖維（高性能纖維、生物質(zhì)纖維）產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)用紡織品開發(fā)應(yīng)用、新型紡織裝備自主化、紡織品清潔生產(chǎn)技術(shù)等行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化方面取得新的突破，多年積累下來的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢會逐步喪失。《目錄（2005年本）》已不能充分反映紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的導向，難以體現(xiàn)全球和我國紡織行業(yè)新技術(shù)革命的特征；相當數(shù)量的條目已不完全適應(yīng)提高自主創(chuàng)新能力、抑制低水平重復建設(shè)、發(fā)展綠色循環(huán)紡織的要求，因此，迫切需要修訂和調(diào)整紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄。

　　記者：新版目錄做了哪些調(diào)整？

　　賀燕麗：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》（以下簡稱《目錄（2011年本）》）維持與《目錄（2005年本）》分類不變，仍分為鼓勵類、限制類和淘汰類。不屬于上述三類，但符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類，允許類不列入目錄。

　　《目錄（2005年本）》紡織門類下共有條目44條，包括鼓勵類條目12條，限制類條目1條，淘汰類條目32條。本次修訂后，《目錄（2011年本）》紡織門類下共設(shè)條目54條，其中鼓勵類條目將原有條目進行了合并、拆分和修訂，新增4條，共14條；限制類條目將原有的1條調(diào)整到淘汰類，新增17條；淘汰類條目刪除1條，新增14條，并將原有部分內(nèi)容類同條目進行了合并。同時，在條目排序上也做了較大變動，根據(jù)紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈順序，按上游纖維原料、面料加工、終端產(chǎn)品制造的順序?qū)⑿抻喓蟆赌夸洠?011年本）》進行了重新排序。

　　記者：修訂后的《目錄（2011年本）》的特點是什么？

　　賀燕麗：新版目錄主要有五大特點：一是力求全面反映紡織行業(yè)技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向和內(nèi)容。《目錄》所列鼓勵類都是紡織各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的方向，本次修訂新增了高性能纖維及制品、新型紡紗技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、廢舊紡織品回收再利用4個條目，使鼓勵類條目更全面地涵蓋行業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的方向與范圍。對國內(nèi)產(chǎn)能已趨于飽和的產(chǎn)業(yè)，將鼓勵內(nèi)容根據(jù)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級方向要求進行調(diào)整和提高，對已成為通用、普適性的技術(shù)和產(chǎn)品不再予以鼓勵。

　　二是更加注重鼓勵自主創(chuàng)新。對行業(yè)科技進步帶動明顯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，可填補國內(nèi)空白和滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、能搶占世界紡織科技制高點的關(guān)鍵成果和技術(shù)，通過列入鼓勵類目錄，加速其技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。如：高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)用紡織品是紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點領(lǐng)域，也是紡織產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要結(jié)合點。

　　三是更加重視落實節(jié)能減排和發(fā)展紡織循環(huán)產(chǎn)業(yè)。本次目錄修訂中，紡織鼓勵類條目新增了2條關(guān)于鼓勵紡織清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)推廣應(yīng)用和廢舊紡織品回收再利用技術(shù)與產(chǎn)品生產(chǎn)的條目，其目的是為了提高行業(yè)節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)水平，鼓勵低碳、綠色紡織產(chǎn)品加工技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，逐步建立紡織制品的回收再利用循環(huán)體系，發(fā)展紡織循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用效率。

　　四是更加注重《目錄》在防止低水平重復建設(shè)方面的限制作用，通過《目錄》引導加快改造和淘汰落后工藝與裝備。一方面在鼓勵類條目中明確列出對先進工藝、技術(shù)、裝備應(yīng)用的鼓勵。同時，通過新增限制類和淘汰類條目內(nèi)容，加大了對落后工藝和設(shè)備的淘汰力度，迫使企業(yè)加速進行技術(shù)改造，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品檔次。而且《目錄（2005年本）》中紡織限制類條目只有1條，本次修訂時將其轉(zhuǎn)入了淘汰類，另外新增了限制類條目17條、淘汰類條目14條，新增條目都是需要加速淘汰的紡織行業(yè)高耗能、高耗水的工藝和設(shè)備。

　　五是力求表述嚴謹、界限清晰。凡列入目錄中的條目，原則上均細化到具體產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備等，并盡可能明確技術(shù)經(jīng)濟指標，提高可操作性。如原有條目中的“高檔紡織品生產(chǎn)、印染和后整理加工”，在本次修訂中將其拆分成“高檔紡織品加工”和“染整加工”兩條，并且對每一條的鼓勵內(nèi)容進行了明確限定。

　　《目錄（2011年本）》作為重要的綜合性政策，在引導紡織行業(yè)理性投資，加快提升自主創(chuàng)新能力，促進紡織工業(yè)向資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，加速淘汰落后等方面將發(fā)揮重要作用，從而推動我國從紡織大國向紡織強國轉(zhuǎn)變。