2015年1月至2016年6月將完成法律草案起草

　　中國電子商務(wù)的爆發(fā)式增長，催動相關(guān)立法工作加速推進。

　　近日，全國人大財經(jīng)委召開電子商務(wù)法起草組成立暨第一次全體會議。會議明確了立法的指導(dǎo)思想、原則、框架設(shè)想和主要內(nèi)容，這標(biāo)志著中國電子商務(wù)法立法工作正式啟動。本次會議確定了中國電子商務(wù)立法的初步“時間表”：從起草組成立至2014年12月，進行專題調(diào)研和課題研究并完成研究報告，形成立法大綱。2015年1月至2016年6月，開展并完成法律草案起草。

　　值得關(guān)注的是，同一天，國務(wù)院副總理汪洋在北京京東世紀(jì)貿(mào)易有限公司(京東商城)調(diào)研并主持召開電子商務(wù)工作座談會。他強調(diào)，電子商務(wù)是綜合性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，要把發(fā)展電子商務(wù)作為一件大事來抓，搶占未來競爭的戰(zhàn)略制高點。但快速發(fā)展的中國電子商務(wù)也存在著增長方式粗放、質(zhì)量效益不高、行業(yè)秩序不規(guī)范等問題。要加強頂層設(shè)計，建立健全電子商務(wù)法律法規(guī)，建設(shè)法治化的營商環(huán)境。

　　據(jù)了解，根據(jù)十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，電子商務(wù)法由全國人大財經(jīng)委負(fù)責(zé)牽頭。

　　電子商務(wù)法起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長、全國人大財經(jīng)委副主任委員呂祖善說，起草組全體成員要按照“開門立法、民主立法”的要求，在計劃時間內(nèi)，拿出一部符合時代要求和中國國情的高質(zhì)量電子商務(wù)法草案。

　　起草組設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、專家小組和工作小組。全國人大財經(jīng)委將牽頭組織國務(wù)院法制辦和發(fā)展改革委等十多個部門，以及相關(guān)專家共同開展起草工作。

　　“電子商務(wù)已成為中國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點。”呂祖善說，亟待對現(xiàn)有的電子商務(wù)法規(guī)和部門規(guī)章進行梳理、補充、修改和完善。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國電子商務(wù)交易額約8萬億元，同比增長30.8%，電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)直接從業(yè)人員逾兩百萬。商務(wù)部近期公布的《關(guān)于促進電子商務(wù)應(yīng)用的實施意見》提出，到2015年，電子商務(wù)交易額超過18萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售額相當(dāng)于社會消費品零售總額的10%以上。不過，與快速發(fā)展相伴生的是，不正當(dāng)競爭、信用體系缺失、假貨猖獗等不良現(xiàn)象也為人詬病。

　　近年來全國人大常委會先后審議通過了電子簽名法和關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定，國務(wù)院辦公廳出臺了關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的意見，工信部發(fā)布了電子商務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃等，這些政策法規(guī)的出臺，為電子商務(wù)立法奠定了基礎(chǔ)。

　　相關(guān)調(diào)研工作早已啟動

　　2012年全國“兩會”上，民盟、民建以及全國工商聯(lián)等便遞交了《促進電子商務(wù)立法》的相關(guān)提案，呼吁出臺統(tǒng)一法律規(guī)范促進電子商務(wù)發(fā)展。針對電子商務(wù)立法的調(diào)研當(dāng)時即已展開，并一直持續(xù)至今。

　　今年3月，曾任浙江省省長的呂祖善率專題調(diào)研組就電子商務(wù)立法的必要性和可行性在浙江省展開調(diào)研，阿里巴巴、網(wǎng)盛生意寶、盤石信息等公司負(fù)責(zé)人出席座談會。

　　浙江省經(jīng)信委副主任吳君青當(dāng)時建議，對已有法律法規(guī)規(guī)章政策做一次梳理，優(yōu)先解決影響全局、普遍存在的突出問題，研究電子商務(wù)領(lǐng)域使用的行政許可制度，建立靈活的法制環(huán)境，并在電子商務(wù)立法過程中，充分發(fā)揮各部門規(guī)章及地方政府立法的作用。

　　此后的5月，在十二屆全國人大常委會第二次會議分組審議消費者權(quán)益保護法修正案草案時，呂祖善又提出要解決電子商務(wù)發(fā)展中多頭監(jiān)管的問題。法制日報當(dāng)時援引呂祖善的說法稱，有一個比較寬松良好的環(huán)境，市場發(fā)展才會比較健康。如果一個電子商務(wù)，七八個部門都來管，很可能中國以后就沒有電子商務(wù)了。

　　汪洋在27日的座談會上也提到，要創(chuàng)新適應(yīng)電子商務(wù)快速發(fā)展的管理體制，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，明確政府管什么、誰來管、怎么管等問題。另外，汪洋還要求強化政策支持，鼓勵有條件的電子商務(wù)企業(yè)探索智能物流、藥品流通、農(nóng)產(chǎn)品流通、跨境電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)務(wù);完善信息網(wǎng)絡(luò)、物流配送、電子支付等基礎(chǔ)設(shè)施，為電子商務(wù)發(fā)展提供支撐;加快信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒、虛假宣傳等不法行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　今年6月，北京大學(xué)法學(xué)院舉辦的電子商務(wù)立法專家研討會。據(jù)“電子商務(wù)立法研究課題”成員袁陽陽介紹，課題組的報道提出了六個方面的立法改革建議，包括電子商務(wù)領(lǐng)域稅收、消費者權(quán)益保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、個人信息保護、市場準(zhǔn)入和電子證據(jù)等。

　　目前已制定綜合性電子商務(wù)法的國家和地區(qū)有30多個。