國務(wù)院對(duì)地方民資督查結(jié)束 融資問題仍是關(guān)鍵

　　督查組在各地反饋的有關(guān)民間投資問題主要包括融資難融資貴、準(zhǔn)入門檻高、促民資政策落實(shí)不到位等。

　　截至5月30日，國務(wù)院派出的9個(gè)民間投資督查組已經(jīng)陸續(xù)完成對(duì)全國18個(gè)省(區(qū)、市)的為期10天的大督查。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1-4月，民間投資增速下滑現(xiàn)象并未好轉(zhuǎn)。分地區(qū)看，東部地區(qū)民間固定資產(chǎn)投資40763億元，同比增長7.7%，增速比1-3 月份回落0.2個(gè)百分點(diǎn);中部地區(qū)24036億元，增長6.8%，增速加快0.6個(gè)百分點(diǎn);西部地區(qū)14870億元，增長2.9%，增速回落0.3個(gè)百分 點(diǎn);東北地區(qū)2724億元，下降23.1%，降幅擴(kuò)大6個(gè)百分點(diǎn)。

　　此次督查針對(duì)民間投資的政策落實(shí)、準(zhǔn)入、服務(wù)、環(huán)境等內(nèi)容，各地陸續(xù)公布了督查過程。根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理，督查組在各地反饋的有關(guān)民間投資問題主要包括融資難融資貴、準(zhǔn)入門檻高、促民資政策落實(shí)不到位等。

　　融資難融資貴仍是主因

　　今年1-4月，浙江省民間投資4162億元，同比增長3.1%，增速比去年同期回落7.3個(gè)百分點(diǎn)。1-4月，江蘇省民間投資10367.41億元，同比增長11.2%，回落1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　根據(jù)各地向督查組反饋的信息，融資問題依舊是民資發(fā)展的重要難題，PPP模式作用也很有限。據(jù)財(cái)政部PPP中心的數(shù)據(jù)顯示，截至5月12日，全國各地政府推出的PPP項(xiàng)目共有8043個(gè)，項(xiàng)目總金額達(dá)93103億元。目前真正落地的項(xiàng)目僅為22%。

　　督查組在黑龍江督查時(shí)指出，當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不盡合理，還存在民營企業(yè)負(fù)擔(dān)重、人才缺乏、融資難和融資貴等問題。

　　浙江海寧市一家服飾公司負(fù)責(zé)人在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，對(duì)民企而言，轉(zhuǎn)型升級(jí)主要的難處是資金，“有了資金才有技術(shù)和人才，但是國家的產(chǎn)業(yè)基金、銀行貸款，都到不了我們這樣的小企業(yè)。”

　　督查組也指出，各地由財(cái)政出資設(shè)立的基金、轉(zhuǎn)貸金，以及與金融機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新信貸品種等，都起到了一定效果。

　　但正如企業(yè)所說，銀行會(huì)根據(jù)企業(yè)規(guī)模排名優(yōu)先貸款給實(shí)力排名最靠前的企業(yè)，民企地位遠(yuǎn)比不上國企。有些企業(yè)申請(qǐng)過較多PPP項(xiàng)目都被拒絕了，原因之一是相比之下，國企能從銀行貸到更低成本的資金。

　　各地企業(yè)家們坦言，PPP項(xiàng)目雖然名義上是政府和社會(huì)資合作，但實(shí)際操作中，民企往往很難參與。

　　甚至在國務(wù)院鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改制重組中，地方在化解“僵尸企業(yè)”時(shí)，卻只愿意賣給國企。

　　準(zhǔn)入門檻高致民企“沒門”

　　督查中，很多民營企業(yè)家表示愿意參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的投資。但各種類型的“門”就立在那里，讓民企望而卻步。

　　浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院綜合處處長潘毅剛在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，在這兩年產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，民營資本的投資受到“玻璃門”、“彈簧門”限制，電信、高鐵，民營資本進(jìn)不去，壟斷性較強(qiáng)的行業(yè)進(jìn)不去。

　　這些因素嚴(yán)重挫傷了民間投資的積極性。

　　不少受訪企業(yè)均表示，因?yàn)橛姓尘埃瑖髤⑴c項(xiàng)目被認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)更好把控，而民企則因?yàn)槿鄙龠@方面的保障而被關(guān)在門外。

　　比如，國家屢次強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目招投標(biāo)中不準(zhǔn)設(shè)置不必要準(zhǔn)入條件，但個(gè)別地方仍將諸如“測繪甲級(jí)資質(zhì)”等非必需的過高資質(zhì)作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的市場準(zhǔn)入條件，大量資質(zhì)不高的民營公司被排除在外。

　　另外，有些政府招投標(biāo)項(xiàng)目，一個(gè)標(biāo)的100多萬元的項(xiàng)目，對(duì)競標(biāo)企業(yè)的注冊(cè)資金要求竟達(dá)到5000萬元以上，“屏蔽”了一批中小民企。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)也在此前的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)了“沒門”現(xiàn)象，“說實(shí)話，一些民營企業(yè)現(xiàn)在面臨的問題，不是玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門 ，而是沒門 !不知道門在哪兒!”

　　此外，根據(jù)民企反映，招商引資時(shí)企業(yè)被奉為座上賓，但在項(xiàng)目投產(chǎn)后，地方政府承諾的條件不兌現(xiàn)情況比較普遍;一些省份辦理相關(guān)許可證手續(xù)復(fù)雜、行政效率低下因而耽誤企業(yè)項(xiàng)目等問題突出。

　　多數(shù)受訪企業(yè)表示：“大多數(shù)領(lǐng)域應(yīng)該向民間資本開放，有資質(zhì)的民企并不少，不放心民企產(chǎn)品的質(zhì)量、安全性可以做好詳細(xì)的審查和監(jiān)管，而不應(yīng)該完全將民企關(guān)在門外。”

　　部分地區(qū)民間投資有起色獲贊

　　此次督查中，由于東北老工業(yè)基地黑龍江、吉林民間投資增長較快，其在民間投資領(lǐng)域進(jìn)行的深入改革和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)政策支持也受到了督查組的重視。

　　比如，數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月黑龍江省民間投資增長13.1%，高于全國民間投資增速7.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　督查組總結(jié)認(rèn)為，黑龍江省在促進(jìn)民間投資方面主要體現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是大力推進(jìn)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，改善政府服務(wù);二是不斷深化改革，拓寬民間投資領(lǐng)域;三是依托本省資源優(yōu)勢，大力推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

　　不過，上述東北省份的民間投資增長，也與其基數(shù)較低有關(guān)。

　　此外，督查組肯定了北京市特別是中關(guān)村地區(qū)在鼓勵(lì)民間投資方面的諸多經(jīng)驗(yàn)。

　　針對(duì)民間投資下滑較為嚴(yán)重的情況，浙江省則表態(tài)，接下來將進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)民間投資落地。今年安排重大項(xiàng)目913個(gè)，計(jì)劃投資8300多億元。

　　目前包括政府和企業(yè)界的共識(shí)都是，民間投資潛力巨大，但該如何解決好政策“最后一公里”問題，有效地推動(dòng)民間投資增速回升，是考慮政策智慧的重大課題。