朱介紹，一般6月高考，4月就會在各縣的高中附近給招生人員提前預定好賓館，5月甚至更早的時候，招生人員就開始“下點”，然后就是在高中周圍四處張貼學校宣傳海報，發簡章，伺機混入高中跟學生套近乎。那些招生人員到了“點上”會找代理，因為這些招生人員可能不是本縣人，對當地方言和情況不了解，所以他們會找若干本地人作為代理，許諾提成，讓其幫自己招生。代理甚至可以是二級代理、三級代理，就跟傳銷是一個路子，把學生的學費層層剝削，一些利欲熏心的招生人員甚至會同時為兩個學校招生，之后可能將倒霉的學生倒賣到其他學校，學生在招生人員的眼中成了商品，可以隨意忽悠。

　　“招生人員只要把學生哄得暈頭轉向到學校交了學費，他就完成任務可以拿錢閃人了，之后你是否畢業跟他沒任何關系，所以考生在招生人員眼里就是發財致富的錢袋。”朱繼續向記者講述，“當你發現上當受騙時，要不沒人理你，要不就是告訴你‘退學可以，但學費不退’，就是勉強同意退費給你，扣除代辦費、住宿費、部分學費，反正七除八除，能拿到手的錢也是寥寥無幾。”

　　“畢業之時，你發現拿到的學歷證書與當初學校招生之時承諾的不一樣，你也是投訴無門。到時無論是學校還是教育行政主管部門都會告訴你：‘造成今天的結果，不完全是學校的問題，與你本身也有一定的關系，高考之前難道老師沒有給你講過國家的高考制度？你明知道國家的制度，還來這學校上？兌現當初給你國家承認的文憑是不可能的，學校不能一錯再錯，想取得國家承認的學歷證書，必須通過成考或自考來完成’。”

　　“別看些招生人員在學生與家長面前說得天花亂墜，其實多數招生人員也是‘人前風光，背后憂傷’，學生招回來后，拿不到勞務費的事情常在。在招生這條食物鏈中，招生人員也算是弱勢群體。”朱亞杰嘆了口氣，無奈地說道，“招生人員辛苦幾個月招來的學生，有時莫名其妙地就成了學生自己慕名而來，不給結算或克扣勞務費。”

　　“寬松”的管理環境，成就了陜西民辦院校的蓬勃發展。經過十余年的發展，這些民辦院校培養了大批的“招生高手”，現今許多熟透招生路線的人都成了各個民辦院校的招生負責人，甚至有的成了民辦院校的院長。

　　記者調查：違規院校眾多

　　招生簡章多數都存在欺騙行為。攤開在火車站收集來的招生簡章，朱亞杰說，這些沒有一個是按照國家規定印刷的。

　　國家規定：民辦高校應當依法將招生簡章和廣告報審批機關或其委托的機關備案，發布的招生簡章和廣告必須與備案的內容相一致，未經備案的招生簡章和廣告不得發布。

　　在記者收集的40份招生簡章中，找不到廣告備案號的學校竟然有19家之多。它們是：西安科技創新學院、西安科技職業學院、陜西中醫學院繼續教育學院(西安長安教學部)、西安高新技術學院、西安華美學院、西安瑪雅動畫學校、陜西服裝藝術職業學院、西安醫學高等專科學校、西安醫學專修學院陜西醫科學校、陜西國際商貿學院、西安軟件工程學院、西安機電信息技術學院、陜西科技經營管理學院、西安冶金建筑學院、陜西電子信息職業技術學院、西安工程機械專修學院、陜西藍天民航技術學院、西安生物醫藥技術學院、西安建設科技學院。

　　朱亞杰拿出西安冶金建筑學院的招生簡章說，這個學校在陜西省教育廳發布的招生預警中明確表示“查無此校”。隨即，記者撥通招生簡章上的聯系電話，一女性工作人員說：“我們是西安冶金建筑專修學院。”對于招生簡章上為何印刷的是“西安冶金建筑學院”，她解釋說那是以前印的，現在還沒來得及收回。

　　這個被教育行政主管部門在網上公示“查無此校”的“西安冶金建筑學院”，公然還在火車站招生，前去咨詢的學生和家長還很多。

　　為了解一下其他學校的情況，記者按照“西安生物醫藥技術學院”招生簡章上的地址，找到了一個大門上寫著“西安生物醫藥學院”的學校，該院務辦公室劉主任明確表示，該招生簡章就是他們發布的。并且拿出教育部門備案的文件，針對備案文件中“西安生物醫藥技術專修學院”的名稱與招生簡章中名稱為何不符，備案號為何不印刷在招生簡章上的問題，劉主任說：“這幾年我們的招生簡章一直就是這樣印刷的。”

　　隨后，記者又來到學院林立的白鹿塬上，這塊位于西安東郊的地方，因為作家陳忠實的長篇小說《白鹿原》而聞名。

　　在交了30元的報名費后，記者以學生的身份進入了一家名為“西安航空旅游學院”的學校，這座學校門口身著類似警服的保安把守森嚴，校內警車巡邏不停。

　　校內招生接待室前來面試的學生絡繹不絕。負責招生的老師向記者介紹說，目前在校學生有5000人，現在有1000多人在外實習，學校與海南航空等多家知名企業簽有用工協議，并且也會跟學生簽勞動就業協議。

　　在學校的多處墻上都掛有學生實習與就業的照片，其中有：中共中央國家機關錄用學生的照片，中央軍委辦公廳錄用的6名學生照片，鐵道部機關錄用的學生照片……同樣，這些照片也印上了招生簡章。

　　“這家學校更亂。”朱亞杰拿出幾張照片說，這上面“校企合作協議書”是偽造的，公章是私刻的。

　　在記者向海南航空公司求證時，該公司一名許(音)姓負責人表示，確實在西安航空旅游學院招過兩個人，但沒有收取任何費用，也沒有簽訂“校企合作協議”。該協議書上“中國海南航空股份有限公司”的公章及“趙忠英”的簽名均屬偽造。該負責人表示，將通過法律手段追究相關人員的責任。

　　對于上述協議書的真偽，“西安航空旅游學院”一自稱姓王的負責人解釋說，現在民辦院校招生比較混亂，肯定是有人誣陷偽造的。針對協議書上“西安航空旅游學院”的公章，他表示，學校現在的全稱為“西安航空旅游培訓學院”，不可能有“西安航空旅游學院”字樣的公章。

　　但讓人納悶的是，這位負責人所說的“西安航空旅游培訓學院”，無論是學校的大門口還是招生簡章上，還是學校的面試表上，均找不見影子。

　　針對這些擅自更改校名、夸大宣傳的現象，朱亞杰講，他們這都是在混淆學校的辦學性質和辦學層次，以求讓自己的院校更加形似國家統招院校，騙取學生和家長的信任，從而達到多招學生的目的。
　　教育廳：處理違規行為手段有限

　　陜西省教育廳民辦教育處李梅在接受《民主與法制時報》記者采訪時，向記者證實，“西安航空旅游學院”的備案名稱應為“西安航空旅游培訓學院”。她說：“已經多次責令其改正了，如果他們要是硬不改正，我們只能說這所學校不存在。”

　　針對報名費收據上的公章也是“西安航空旅游學院招生辦”字樣的疑問，她說，這枚公章肯定是違法的，應該由公安部門查處。

　　面對民辦院校的諸多亂象，李梅表示，民辦教育處也很無奈。她接過記者手中的招生簡章說，這些學校既有廳里面審批的，也有下面市級教育局審批的，還有勞動行政主管部門審批的，政出多門，很難管理，“現在我們是接到投訴，先查是哪級機構審批的，然后再來處理。”

　　李梅說，面對這么多學校，民辦教育處就這么幾個人，從學校開始招生起，已經是天天加班，有時工作到夜里10點多，每天接電話接得嗓子都發炎了，學校在招生期間發生的違規行為一般都在外地，所以目前只能是發現一起處理一起。

　　“在處理這些違規行為時，民辦教育處手段有限，通常都是通報批評，停止招生。你總不能把學校封了吧，封了學校，在校學生怎么辦？又會引起更大的社會不穩定。造成目前這種混亂的局面，很多部門都有責任。”李梅說，如果工商能及時查處這些違規印刷的招生簡章，印刷廠在印刷這些招生簡章時，能嚴格按照國家規定印制，媒體在刊登招生廣告時能負責任一點，對于在外招生的攤點，城市管理部門能有效取締，都會使民辦院校更加規范。

　　最后，她提醒所有的學生及家長，在上學前，一定要了解這個學校校名的全稱，由哪一級政府部門批準的，發放的畢業證書是什么性質的，最好先到學校實地考查一下學校的教學環境。

　　教育界人士指出，民辦院校的亂象，沒有司法的強勢介入，沒有各地政府職能部門的配合，僅靠教育行政部門，很難得到有效治理。