一系列低碳支持政策的陸續出臺,只是時間問題。而對“低碳經濟”概念的認識分歧,也將隨之浮出水面。 　據新華社報道,上月底閉幕的十一屆全國人大常委會會議已明確提出“大力發展綠色經濟、低碳經濟”。目前，包括《發展低碳經濟指導意見》在內的四項扶持政策，正在研究制定中。

　　
    不過,一位知情人士在接受筆者采訪時表示,直至目前,對中國低碳經濟的發展路徑,參加此次“兩會”的代表、委員以及專家學者的看法,依然存在爭議和分歧。

　　
    而一位學者向筆者透露,其參與了3月1日在北京市政協召開的一個研討會,與會者對“發展低碳經濟和我國可持續發展目標一致”的觀點并無異議,但對中國如何選擇自己的“低碳道路”,參會人員仍有不同的聲音。

　　
    而中國低碳經濟正在爭議中前行。九三學社向全國政協十一屆三次會議提交的“關于推動我國低碳經濟發展的提案”,已被列為會議一號提案。

　　
    道路爭議

　　
    3月1日的研討會,主要由民建、民革政協委員以及知名學者參與。而截至目前,各民主黨派的提案幾乎都涉及低碳經濟內容。

　　
  
    身處發展中國家陣營的中國,剛剛踏上低碳經濟之路,便陷入了“國際壓力陡然增大”和”國內經濟發展現實”的矛盾之中,迫切需要找到平衡點。

　　
    前述當天參會的學者對本報說,研討會一開始就提出了“如何看待氣候變化科學問題的不確定性”問題。

　　
    由于一連串“氣候門”事件的曝光,聯合國政府間氣候變化委員會(IPCC)的權威性受到極大質疑。哥本哈根氣候大會后,歐美國家對中國在國際氣候談判中的角色和減排力度也提出批評。

　　
    “是不是要用西方的話語(絕對減排),來界定中國的低碳經濟(相對減排)?中國的低碳經濟是走西方道路還是自主發展?這些基本問題都存在爭議。”氣候組織大中華區政策與研究總監喻捷對本報解釋說。

　　
    在喻捷看來,低碳經濟與承諾更大減排目標既有關聯,又有區分。不管從能源安全還是產業升級來講,低碳經濟都是不得不做的事情。而要實現減排指標,必然要通過技術和市場的手段,但是,涉及清潔能源核心技術以及碳排放權交易市場等的諸多問題,仍需通過氣候談判來解決。

　　
    國內不少人士擔心的是,如果中國對發展低碳經濟定位過高,將導致“要求中國承諾更多減排目標”的國際壓力也隨之增長。

　　
   社科院城市發展與環境研究所研究員陳迎3月2日對本報表示,從國內來看,對低碳經濟的內涵和外延等的理論研究都還“很淺、不成熟”。

　　
    國家發改委能源所研究員姜克雋給出的定義是,低碳經濟是指社會經濟體系的構建和發展能夠實現低碳排放。但在陳迎看來,“低碳經濟的衡量、指標、評價體系等認識都較為模糊。從中央到地方、從學者到民間,都容易產生歧義。”

　　
    部分人往往會對低碳經濟做出“絕對化”理解,認為已經工業化的西方國家可以走低碳道路,而中國還沒有完成工業化,尚不能大步走向低碳,這可能會阻礙中國現代化的進程。

　　
    陳迎表示,“我們可以用相對的概念來理解低碳經濟。中國雖然與西方在發展程度上有差距,但完全可以向低碳邁進,通過降低能耗、發展可再生能源、清潔煤等道路節能減排”。

　　
    喻捷則表示,發展低碳經濟尤其需理順產業鏈上的利益關系、深化改革。“低碳產業的發展環境與其他產業相同,都存在一段時間的產能過剩、標準化落后、地方保護主義。”

　　
    以風電產業為例,就要理順地方政府、風電設備制造商、風電項目企業和電網公司等的利益格局。在我國風電產業“大躍進”的情況下,“如果僅僅推動一端,僅僅依靠政績考核,沒有監督和懲罰機制,將阻礙產業的可持續發展”。

　　
    新政將出

　　
    但爭議并未阻礙中國對低碳經濟的推進。乘“兩會”東風,一系列低碳經濟支持政策,正在醞釀公布。

　　
    據新華社的報道說,國家發改委一份報告表示,我國將采取四大措施,將綠色經濟、低碳經濟發展理念和相關發展目標納入“十二五”規劃和相關產業發展規劃中,制定促進綠色經濟、低碳經濟發展的財稅、金融、價格等激勵政策。

　　
    研究制定中的扶植政策包括:《節能環保產業發展規劃》、《新興能源產業發展規劃》、《發展低碳經濟指導意見》和《加快推行合同能源管理促進節能服務業發展的意見》等。

　　
    國際環保NGO氣候組織中國政策項目經理鄧梁春此前曾表示,《發展低碳經濟指導意見》將對低碳經濟進行界定,并選擇約10個城市作為低碳經濟試點,并稱,該《意見》將在兩會前最先公布。但至本報截稿時,還未有進一步的官方消息確認。

　　
    鄧梁春3月2日對本報說,此《意見》的草案在去年5月就已成形,并征求過相關部委的意見,但遲遲未予公布。

　　
    據鄧透露,先前規劃的低碳試點城市為“兩省三市”,包括湖北、廣東,保定、重慶和南昌。后草案又將其擴充為10個試點城市。

　　
    新華社2月20日報道說,南昌已成為全國第一個發展低碳經濟試點的省會城市。南昌將制定既與國際接軌又符合南昌實際的試點工作方案,確定路徑選擇、技術標準、政策優化、項目推進等工作。目前,南昌正在開工建設世界級太陽能光伏產業園。

　　
    推進試點城市的措施與國家發改委的報告相符合。報告的第三項措施稱,“組織開展循環經濟、低碳經濟試點”,“編制再生金屬及再制造等重點領域循環經濟發展規劃”,“選擇典型地區和行業,開展低碳經濟發展示范試點”。

　　
    國家發改委報告還稱,將扎實推進節能減排和加強生態環保建設;建立健全科技、統計、信息等支撐體系;并引導全社會推廣綠色、低碳生活方式和消費模式。

　　
    而我國承諾“單位GDP碳減排下降40%-45%”的碳強度目標,將在今后的10年中,對低碳經濟的發展起到“相對排放限額”的作用。

　　
    “碳強度目標將對國民經濟產生約束性,此目標將對我國低碳經濟的發展起到推進器和緊箍咒的作用。”一位國際環保組織資深人士對本報評論說。發改委的報告說,發改委將組織編制2005年和2008年溫室氣體排放清單,摸清中國二氧化碳排放強度,逐步建立和完善有關溫室氣體排放的統計監測和分解考核體系。