Le Protectionnisme Commercial Américain

Une foisObamaLe projet de loi sur les tarifs douaniers pour les pays à économie non libérale, adopté par les deux chambres du Sénat, entrera en vigueur immédiatement.Une fois entré en vigueur, il aura un impact important sur les exportations de produits chinois vers les états - Unis.Le projet de loi est très court et ne contient que 650 mots; il ne prévoit que deux éléments: la possibilité d 'imposer des droits compensatoires sur les produits importés de pays à économie non libérale, mais non des droits compensatoires si l' administration n 'est pas en mesure d' identifier ou de mesurer clairement les subventions accordées par les pays à économie non libérale; et la nécessité d 'ajuster les droits antidumping pour certaines enquêtes concernant des pays à économie non libérale.

La Section de cette loi relative aux ? compensations ? a été modifiée par l 'article 701 de la loi de 1930 sur les tarifs douaniers des états - Unis, qui traite de la question connexe de ? l' imposition de droits compensatoires ?.En fait, l 'article 701 de la loi sur les tarifs douaniers n' interdit pas l 'imposition de droits compensatoires sur les produits importés de pays à économie non libérale.La non - imposition de droits compensatoires sur les importations en provenance de pays à économie non libérale a été établie par la jurisprudence des tribunaux des états - Unis.

En 1986, la Cour d 'appel fédérale des états - Unis a examiné l' affaire Georgetown Steel Corporation v. The United States (801 f.2d 1308).Cinq sociétés telles que la société américaine Georgetown Steel Company ont demandé à l 'Office du commerce international du Département du commerce des états - Unis d' Amérique d 'enquêter sur les demandes de subvention présentées par la Tchécoslovaquie et la Pologne au sujet de l' importation de fil d 'acier carboné (affaire du carbone et de l' acier).Lorsque l 'affaire était en cours, deux autres sociétés avaient demandé à être indemnisées pour l' importation de la base de potassium en provenance de l 'URSS et de la RDA (affaire de la base de potassium).Le Bureau du commerce international a examiné ces deux affaires en même temps et rejeté la demande au motif que l 'article 303 de la loi de 1930 sur les douanes ne s' appliquait pas aux pays à économie non libérale.La société Georgetown Steel et al.étant donné que Georgetown Steel Corporation a déposé une plainte plus longtemps que prévu par la loi, la Cour d 'appel fédérale a estimé que la Cour d' appel fédérale n 'était compétente que dans l' affaire de la soude potassium.La Cour d 'appel a infirmé l' arrêt de la Cour du commerce international dans l 'affaire de la base de potassium.La Cour d 'appel a fait valoir que ? compte tenu de l' objet de la loi sur les subventions, de la nature de l 'économie non marchande et des mesures prises par le Congrès dans d' autres lois, notamment en ce qui concerne les exportations de ces pays, nous estimons que les intérêts de l 'URSS et de la RDA sur leurs exportations de potassium vers les états - Unis ne constituent pas une subvention ou un appui au sens de l' article 303 du Customs Act de 1930 ?.? bien que ces avantages puissent inciter les entreprises à atteindre les objectifs économiques fixés par le Gouvernement central pour elles, ils ne constitueront pas pour les entreprises américaines un avantage compétitif injuste qu 'il faudrait éliminer en imposant une taxe compensatoire ?.? même si ces incitations sont considérées comme des subventions, les gouvernements de ces pays à économie non libérale se subventionnent eux - mêmes ?.Cette décision a servi de base à l 'exclusion par les états - Unis des droits compensatoires sur les exportations des pays à économie non libérale.Depuis plus d 'une décennie, les grands pays développés, y compris les états - Unis, n' ont guère eu recours à ce qu 'ils considéraient comme des pays à économie non libérale (y compris la Chine).Enquête compensatoireEt encore moins une taxe compensatoire.

Toutefois, à mesure que la réforme et l 'ouverture s' intensifiaient en Chine, l' attitude du Département du commerce des états - Unis a changé depuis l 'affaire du ventilateur électrique rasco en 1991.En gros, la demande d 'enquête antidumping déposée par lasco en 1991 contre les ventilateurs électriques exportés par la Chine, au cours de laquelle le Ministère du commerce a utilisé à la fois des données nationales de remplacement et des données réelles sur les producteurs pour déterminer la valeur normale, a permis d' obtenir une marge de dumping allant de 0 à 10,47%.Lasco n 'est pas satisfaite de la décision finale du Ministère du commerce, estimant que la Chine n' est pas un pays à économie de marché et que le Ministère du commerce ne devrait pas utiliser les données fournies par les entreprises chinoises pour déterminer la valeur normale des produits exportés, et il a saisi la Cour fédérale du commerce international.La société Lagos a échoué en première instance et en appel.La société lasco a déposé une demande d 'enquête contre les subventions à l' occasion de la publication prochaine des conclusions finales du Ministère du commerce.Le Département du commerce des états - Unis a fait preuve d 'une attitude différente à l' égard de cette affaire.La société lasco a fait valoir que, bien que la Chine dans son ensemble ne soit pas une économie de marché, la fabrication de ventilateurs électriques obéissait pour l 'essentiel aux règles du marché et que la loi sur les compensations pouvait donc s' appliquer.{page} u break}

De l 'avis du Ministère du commerce, dans ces conditions, il lui incombait d' examiner si la fabrication de ventilateurs fonctionnait effectivement selon les mécanismes du marché et, dans l 'affirmative, de déterminer si la législation antidumping pouvait s' appliquer à une branche d' activité.Selon le Ministère du commerce, ? la distinction entre économie de marché et économie non marchande se caractérise par une privatisation généralisée et par le fait que les pouvoirs publics ne remplacent pas la répartition des ressources du marché ?.Sur la base de ces deux critères, le Ministère du commerce a mesuré le secteur manufacturier de ventilateurs électriques en Chine.Le Ministère du commerce examine ensuite si la loi sur les mesures compensatoires peut s' appliquer à ce secteur.Le Département du commerce des états - Unis a fait valoir que si l 'on reconnaissait l' existence d 'industries axées sur le marché, on utiliserait les données des co?ts propres à l' entreprise pour calculer la valeur normale et que les subventions accordées par l 'état ne seraient pas prises en compte.En d 'autres termes, si l' on exclut les subventions publiques, les prix des entreprises ne seraient pas aussi bas.Dans ces conditions, il est clair que l 'industrie des états - Unis serait désavantagée si elle ne pouvait pas obtenir réparation au moyen de mesures compensatoires; inversement, si une branche d' activité était considérée comme une économie non marchande, les données provenant d 'autres pays seraient utilisées pour calculer la valeur normale et les subventions de l' état ne seraient pas pertinentes pour calculer la valeur normale.En conséquence, le Ministère du commerce estime que les dispositions de la loi sur les mesures compensatoires peuvent s' appliquer à une branche d 'activité d' une économie non marchande si elle est reconnue comme étant axée sur le marché.Toutefois, le Ministère du commerce estime que la production de ventilateurs électriques en Chine ne peut pas être considérée comme une industrie orientée vers le marché.Sur la base de cette conclusion, le Ministère du commerce a conclu à l 'issue de l' enquête sur les demandes reconventionnelles.Toutefois, l 'analyse du Département du commerce des états - Unis montre qu' une industrie chinoise peut faire l 'objet d' une législation compensatoire si elle est reconnue comme une ? branche commerciale ?.

Le Canada exporte ses produits depuis 2004AntidumpingAprès enquête sur les subventions, les états - Unis ont également lancé une double enquête sur les produits chinois en novembre 2006.D 'après l' OMC, à la fin de juin 2011, les états - Unis avaient lancé 29 enquêtes antisubventions sur les exportations chinoises et 22 contre - mesures.En septembre 2008, en réponse aux mesures compensatoires des états - Unis concernant les pneus non routiers, des entreprises telles que Hebei xingmao pneus Ltd ont saisi la Cour du commerce international des états - Unis.En octobre 2010, la Cour du commerce international a statué que le Département du commerce des états - Unis avait une double voie de recours pour imposer simultanément des droits antidumping et des droits compensatoires en utilisant la méthode de la nation de remplacement, lorsqu 'il considérait la Chine comme un pays à économie non libérale, et a demandé au Département du commerce des états - Unis de cesser d' imposer des droits compensatoires aux entreprises chinoises en cause.Le Département du commerce des états - Unis a fait appel du jugement.Après un an d 'audience, la Cour d' appel des états - Unis a confirmé, par un arrêt du 19 décembre 2011, le jugement de première instance selon lequel le Département du commerce des états - Unis ne pouvait pas mener une enquête sur les mesures compensatoires si la Chine était considérée comme un pays à économie non libérale.Cela confirme en fait l 'opinion exprimée dans le jugement rendu Il y a 20 ans.

Comme indiqué plus haut, l 'article 701 de l' ancienne loi sur les tarifs douaniers n 'interdit pas les enquêtes antidumping sur les importations dans les pays à économie non libérale.Cette modification de l 'article 701 de la loi sur les tarifs douaniers par le Congrès des états - Unis se borne à autoriser expressément les autorités compétentes à mener des enquêtes sur les mesures compensatoires et à imposer des droits compensatoires sur les importations en provenance de pays à économie non libérale.Cela est le résultat d 'un jeu de lois et de tribunaux et reflète la tendance récente du législateur américain à la montée du protectionnisme commercial.

Il convient de noter que, conformément aux modifications adoptées par le Congrès, cette loi s' appliquera à toutes les enquêtes sur les subventions lancées après le 20 novembre 2006.En d 'autres termes, pour les entreprises qui font encore l' objet d 'une enquête, il faut se préparer à la possibilité d' une imposition simultanée de droits antidumping et de droits compensatoires, et ces entreprises doivent conserver la preuve de tous les traitements injustes subis dans le cadre de l 'enquête afin que le Gouvernement chinois puisse à l' avenir se rendre en Chine.OMCLa plainte est étayée.