Discussion On Target Price Subvention Policy

La politique de subvention ciblée des prix a toujours été au Centre des préoccupations de l 'industrie cotonnière, depuis la première référence au système des prix cibles pour les produits agricoles dans le document central no 1 du 19 janvier 2014 jusqu' à la publication, le 5 avril, des prix cibles pour le coton de 1 980 Yuan, et la publication, le 17 septembre, du programme pilote de mise en ?uvre de la réforme des prix cibles pour le coton par les régiments du Xinjiang et du Xinjiang, qui a marqué la mise en ?uvre officielle du projet pilote sur les prix cibles du coton.

　élaborationCotonHistorique de la politique de subvention des prix cibles

L 'adoption d' une politique de subvention ciblée des prix pour le coton s' explique principalement par les problèmes croissants auxquels se heurte la politique d 'entreposage en quantités illimitées pendant trois années consécutives.

I) Les mécanismes de répartition des avantages laissent à désirer, les agriculteurs de coton n 'en tirent que peu d' avantages directs et les superficies cultivées continuent de diminuer d 'année en année;

Le deuxième est la pression financière et les co?ts de gestion excessifs de l 'entreposage temporaire.Au cours des trois dernières années, 15 950 000 tonnes de coton ont été stockées dans tout le pays, soit plus de 80% de la production totale de coton sur trois ans, et les stocks de coton se situent entre 12 000 et 13 millions de tonnes, soit environ quatre fois plus que l 'année normale.Une tonne de coton est subventionnée financièrement pour plus de 2 000 yuan sur la base de la différence de prix d 'achat et de prix d' entreposage sur trois ans, des frais de garde, des intérêts, etc.

Troisièmement, les prix du coton à l 'intérieur et à l' extérieur ont fortement chuté, avec un écart de prix allant de 5000 à 6000 Yuan, ce qui a entra?né une forte pression sur la concurrence des produits textiles.En raison de cette différence de prix, certaines entreprises textiles ont été obligées de fuir des usines d 'investissement en Asie du Sud, tandis que les importations de coton ont fortement augmenté chaque année (avec une augmentation annuelle de 30%), atteignant 2,1 millions de tonnes en 2013, tandis que les exportations de coton ont maintenu leur niveau bas d' environ 500 000 tonnes et les exportations de coton de 520 000 tonnes en 2013, soit un quart seulement des importations.

Il ne fait donc aucun doute que la politique de compensation directe des prix ciblée est une bonne solution de rechange à l 'épargne pour améliorer encore les mécanismes de fixation des prix des produits agricoles, garantir les gains de base des producteurs de coton et accro?tre la compétitivité des entreprises textiles.

　éLéMENTS et principaux principes de la politique de subvention des prix cibleContenu

Cette subvention vise à améliorer encore le mécanisme de fixation des prix du coton, à stabiliser le marché du coton, à garantir les revenus de base des producteurs de coton et, pour la première fois, à aider directement les producteurs de coton.Cette politique n 'a été mise à l' essai cette année que dans la région autonome du Xinjiang et dans le corps militaire du Xinjiang.D 'après les règles d' application pilotes des régiments du Xinjiang et du Xinjiang:

Il appartient à l 'état de fixer des prix cibles qui garantissent aux agriculteurs de coton un revenu de base.Pendant la période de fixation des prix, l 'état subventionne les producteurs de coton lorsque les prix moyens du marché sont inférieurs aux prix cibles; les subventions ne sont pas accordées lorsque les prix du marché sont supérieurs aux prix cibles.Définition des principaux éléments

Fixation des prix cibles.Mis au point sous l 'égide du Conseil national pour le développement et la réforme (CNDD), un an à peine avant la campagne.Le prix cible du coton pour 2014 est de 1 980 yuan / tonne.

Prix subventionné.Subventions = prix cible - prix moyen.Il ne s' agit pas de la différence entre le prix du coton de graine vendu effectivement et le prix cible, mais de la différence entre le prix moyen du marché dans la région autonome du Xinjiang ou le corps militaire du Xinjiang converti en coton de cuir et le prix cible.

Période de fixation des prix: la moyenne annuelle des prix de vente de septembre à novembre.

Subventions liées à la superficie et aux ventes: six ou quatre subventions, soit 60% des subventions centrales et 40% des ventes effectives de coton à graines.Ces subventions visaient, d 'une part, à encourager la culture du coton et, d' autre part, à compenser les pertes de production.La superficie du coton fait l 'objet d' une déclaration, les cantons et les districts se contr?lent eux - mêmes, les districts et les territoires sont inspectés par sondage et signalés à chaque niveau.Le volume des ventes de coton de graines, sur la base de la qualification de l 'entreprise de traitement du coton le nombre de factures établies.

Allocation et décaissement des subventions: avant la fin du mois de décembre, l 'état allouait des subventions à la région autonome du Xinjiang et au corps de construction de production, respectivement, sur la base de l' écart entre les prix cibles et les prix du marché et de la production de coton du Xinjiang étudiée par le Bureau national de statistique.à la fin de janvier de l 'année suivante, les subventions à la production seront versées aux ménages agricoles de base et aux unités de production agricole d' ici à février de l 'année suivante.

　Incidences et anticipations des politiques de subvention des prix cibles

Les politiques de fixation des prix cibles et les politiques de recouvrement et de stockage ont sensiblement évolué et ont eu de fortes répercussions sur le marché.D 'après une analyse comparative de l' impact réel de deux politiques:

Premièrement, les bénéficiaires des subventions ont changé.

La politique d 'entreposage du coton peut être décrite comme une subvention directe pour les entreprises d' exploitation du coton, et indirecte pour les agriculteurs du coton en raison de l 'augmentation des prix d' achat.Dans le cadre du processus d 'entreposage, les entreprises de transformation du coton sont plus dynamiques, c' est - à - dire qu 'elles peuvent vendre directement le coton lorsque les prix du marché sont supérieurs à ceux du stockage, puis l' entreposer sur le marché national du coton en suivant les itinéraires suivants: agriculture de coton (semences); ? entreprise de transformation du coton (coton) ?; ? entreposage sur le marché national du coton ?.Au cours des trois années d 'exploitation du coton, les entreprises qui achètent du coton à des agriculteurs de coton pour satisfaire aux normes de qualité sont quasiment toutes remises sur le marché, avec des bénéfices relativement élevés.Au cours des trois dernières années, les prix moyens du coton plié (SEED Cotton) acquis par les entreprises d 'exploitation du coton auprès des producteurs de coton ont été les suivants: 18500: 1 800; 19200: 20 400; 19300: 20 400; prix subventionnés ^ prix d' entreposage - prix du coton cuir.Dans le cadre du système d 'entreposage, l' entreprise cotonnière est donc pratiquement exempte de risques.

La politique des prix ciblés s' adresse directement aux producteurs de coton.Lorsque les prix du marché sont supérieurs aux prix cibles, les intérêts des agriculteurs de coton ne sont pas subventionnés; lorsque les prix du marché sont inférieurs aux prix cibles, les subventions sont calculées sur la base de la différence entre les prix cibles et les prix moyens des semences de coton (vendus aux entreprises d 'achat désignées).Dans le cadre de la politique de compensation directe, les risques pour l 'agriculture de coton ont été considérablement réduits, les gains de base ont été garantis et les risques ont été transférés à l' entreprise cotonnière.En conséquence, cette année, les entreprises de transformation du coton ont acheté avec beaucoup de prudence.

Deuxièmement, les politiques de compensation directe ont accéléré l 'adaptation des prix aux changements du marché et réduit les écarts de prix internes et externes.

La politique de déversement était un moyen efficace pour l 'état de réglementer le marché, qui réglementait et stabilisait le marché du coton lorsque le prix du coton était détourné du marché ou lorsque les ressources du marché faisaient cruellement défaut.Toutefois, au cours des trois dernières années, le coton a été le principal moyen d 'accès des entreprises textiles aux ressources du coton en raison de l' accumulation massive de stocks et de l 'absence de débouchés sur le marché.Dans le processus de stockage, le prix de départ est fixé par le Gouvernement, ce prix devient naturellement un étalon du marché intérieur au comptant.La chute des prix du coton, tant à l 'intérieur qu' à l 'extérieur du pays, a été marquée par une forte déviation des prix de stockage, avec un écart général de 4 000 à 5 000 yuan et un maximum de 6 000 yuan.

Après la publication de la politique de supplémentation directe, les cours du coton se sont adaptés à l 'évolution du marché et les écarts de prix internes et externes se sont considérablement réduits.En raison de l 'environnement économique mondial et de la situation de l' offre et de la demande de coton, le marché du coton s' est dans l 'ensemble affaibli cette année et les cours internationaux du coton sont restés faibles.Toutefois, le prix du coton est resté stable, aux alentours de 19 300 yuan, sous l 'effet des prix de stockage.Les prix du coton n 'ont chuté que deux fois depuis la publication de la politique de rattrapage.Premièrement, en avril dernier, le prix de sortie a été ramené de 18 000 à 17 250 dollars et le prix au comptant du coton a commencé à chuter de 19 300 à 17 500 dollars, soit une baisse de 1 800 dollars par mois.Deuxièmement, à la mi - septembre de cette année, au moment de la publication des règles pilotes de la politique de supplément direct du Xinjiang, le prix du coton plié à la graine dans le Xinjiang était d 'environ 14 000 dollars.Dans le même temps, afin d 'encourager les entreprises textiles à utiliser davantage de coton produit par l' état, la Commission a annoncé que le principe de l 'année prochaine ne serait pas d' augmenter les quotas d 'importation.Après la publication de cette nouvelle, les cours internationaux du coton se sont rapidement effondrés, tombant de 70 cents à 63 cents par mois à New York, de 10% par mois, les cours internationaux du coton passant de 80 cents à 70 cents par mois, et les cours intérieurs et extérieurs tombant à leur niveau le plus bas Depuis cinq ans.Dans le même temps, l 'écart entre les prix du coton intérieur et ceux du coton extérieur s' est réduit à environ 1 200 à 3 700 yuan en raison d' une double baisse des prix intérieurs et extérieurs et d 'une baisse plus forte du coton intérieur que du coton extérieur.

Troisièmement, toutes les parties concernées par le coton ont fait preuve de la plus grande prudence depuis près d 'un mois.Le premier est le manque de dynamisme de la commercialisation du coton dans l 'intérieur du pays et l' attente d 'une politique nationale de subventions; le deuxième est la nécessité pour les entreprises de transformation du coton de réduire au minimum leurs prix d' achat, d 'éviter les risques et de faire preuve de pruden matière d' acquisition tout en recherchantdes recettes supplémentaires; le troisième est la volonté des producteurs de coton de Xinjiang de vendre un bon prix et de se livrer à des transactions transrégionales, ce qui crée des incertitudes quant à l 'évaluation de la production; et le quatrième est la pression exercée par les entreprises texttextiles face à la forte chute des prix des réserves de coton et à la baisse des prix d' achat de coton qui ont chuchuchuchuchuchuchuchuchuchuchuchuchuchuchuchuchuchuchuchuchuchuchuchuchuchuchuchuchuchuchuchuchuchuchuchuchuprès de 5 000 yuan, soit 14 000 dollars, sont toujours à l 'étude, ce qui laisse espérer que le prix du coton dans le pays sera maintenu, mais les entreprises textiles se félicitent de la politique de suppléments directs.

Compte tenu de ce qui précède, la politique de supplémentation directe est une bonne politique qui favorise l 'agriculture de coton, la stabilité des superficies cultivées, la formation de prix, la stabilité du marché du coton et l' intégration au marché international.Toutefois, des améliorations sont nécessaires.

Le premier est plus complexe.La détermination de la superficie et de la production de coton dans les exploitations agricoles est particulièrement complexe et implique un plus grand nombre de secteurs et de personnes.Les agriculteurs du Xinjiang qui cultivent du coton sont relativement importants et, s' ils sont étendus à l 'intérieur du pays, le processus d' identification devient plus complexe.

Deuxièmement, le prix du marché minimum ou le montant maximum des subventions devraient être fixés.étant donné que les politiques de subvention des prix cibles sont loin d 'être suffisantes, on pourrait envisager d' établir des prix du marché minimaux ou maximaux afin d 'éviter que les prix du coton ne baissent du fait de l' existence de subventions.La politique d 'entreposage est appliquée lorsque les prix tombent dans cette fourchette.Nous ne pouvons nier la politique d 'entreposage, mais la clef est de savoir comment la mettre en ?uvre.Au cours de la crise financière de 2008, les prix du coton ont chuté de fa?on spectaculaire, faisant des dizaines de milliers de victimes parmi les agriculteurs.

Troisièmement, le mécanisme d 'importation du coton devrait être efficacement complété.Le déficit de production et de demande de coton de la Chine est chronique et, en années normales, les importations chinoises de coton se situent entre 2,5 et 3 millions de tonnes par an, soit environ un tiers des importations mondiales.Si les importations sont contr?lées au premier degré, cela aura un impact considérable sur le marché mondial du coton.Les prix internationaux du coton, qui n 'ont cessé de cro?tre depuis la publication de l' information selon laquelle les quotas d 'importation n' ont pas été augmentés l 'année prochaine, ont continué de chuter, tombant à un nouveau bas au cours des cinq dernières années.Les entreprises textiles s' inquiètent donc de l 'application de la politique de supplémentation directe, assortie de mécanismes d' importation appropriés, qui favorisent l 'intégration organique des marchés intérieurs et extérieurs du coton.La politique de non - importation ne doit pas être facile à mettre en place en raison des stocks élevés créés en trois ans.En effet, les stocks de coton chinois ont atteint un niveau record au cours des deux dernières années, soit près de deux fois plus que leur capacité de production annuelle, soit plus de 58% du total mondial et, si l 'on exclut la Chine, le niveau élevé des stocks mondiaux de coton pèse lourdement sur le marché mondial du coton.Cela est d? à l 'histoire et ne doit pas être entièrement pris en charge par les entreprises textiles.

Quatrièmement, il faut accélérer la mise en ?uvre de la politique de rattrapage du coton dans l 'intérieur du pays et, cette année, accorder des compensations appropriées afin de ne pas porter préjudice aux agriculteurs de coton de l' intérieur du pays à la suite de l 'expérience pilote du Xinjiang.