Libéralisation Totale De L 'Accès à L' IED: Passage D 'Un Système D' Approbation à Un Système D 'établissement De Rapports

Loi sur les coentreprises sino - étrangèresDroit des entreprises à capitaux étrangersLa loi sur les entreprises coopératives sino - étrangères et la loi sur les entreprises coopératives chinoises et étrangères (ci - après dénommées ? la loi sur les investissements étrangers ?) ont jeté les bases juridiques de l 'utilisation des investissements étrangers dans notre pays et ont apporté une contribution importante au processus historique de réforme et d' ouverture de Notre pays.Le système juridique des investissements étrangers, qui repose sur les trois lois sur les investissements étrangers, joue un r?le important dans l 'utilisation positive et efficace de l' IED et dans la promotion du développement de l 'économie nationale.Au fil des ans, notre pays est resté au deuxième rang mondial pour ce qui est des investissements étrangers et au premier rang des pays en développement.Depuis les premiers apports de capitaux, de technologie, d 'expérience de gestion et de filières d' exportation jusqu 'à aujourd' hui pour apporter des services modernes, de nouveaux concepts d 'entreprise et de haute qualité, les entreprises d' investissement étranger sont devenues une force importante pour le développement économique et social de notre pays.

à l 'heure actuelle, notre pays entre dans une phase décisive de l' édification d 'une société prospère, de la réforme dans les zones d' offensive et d 'eau profonde et de l' ouverture vers l 'extérieur.Les trois lois en vigueur sur les investissements étrangers ne répondent plus à la nécessité d 'approfondir les réformes et d' élargir l 'ouverture.Le premier est que le modèle de gestion au cas par cas établi par les trois lois sur les investissements étrangers n 'est plus adapté à la nécessité de créer un nouveau système d' économie ouverte et ne contribue pas à dynamiser les marchés et à transformer les fonctions de l 'état; le deuxième est que les dispositions de ces lois relatives à l' Organisation des entreprises, aux activités commerciales, etc., et les lois connexes telles que la loi sur les sociétés font double emploi ou sont en conflit; et le troisième est que des régimes importants tels que les fusions - acquisitions et les examens de la sécurité nationale doivent être incorporés dans le droit fondamental de l 'investissement étranger et affinés.

La dix - huitième session plénière du parti a appelé à ? s' adapter à l 'ouverture croissante à l' étranger, améliorer le système juridique et réglementaire à l 'étranger et promouvoir la mise en place d' un nouveau système économique ouvert ?.Cela montre la voie à suivre dans la révision de la loi III sur les investissements étrangers.Afin de donner suite à l 'esprit des 18e et 18e séances plénières du parti, et conformément au plan législatif du 12e Congrès populaire national et au plan de travail législatif du Conseil des affaires d' état pour 2014, le Ministère du commerce a entrepris de modifier la loi sur les coentreprises sino - étrangères, la loi sur les entreprises à capitaux étrangers et la loi sur les entreprises coopératives chinoises à l 'étranger en vue d' élaborer un projet de loi sur les investissements à l 'étranger (ci - après dénommé ? le projet de demande d' avis ?).

Principes directeurs et fondamentaux

L 'idée qui a guidé l' élaboration de ce projet de consultation était qu 'il s' agissait d' un parti.Dix - huit.Guidés par l 'esprit des 18e et 18e séances plénières, la Chine et la Chine se sont adaptées aux exigences d' une nouvelle architecture d 'économie ouverte, ont suivi la voie de la réforme du marché, de l' état de droit, de l 'internationalisation, ont innové les systèmes de gestion des investissements étrangers, ont élaboré une loi fondamentale sur l' investissement étranger qui soit à la fois compatible avec le stade de développement économique et les conditions nationales fondamentales du pays, ainsi qu 'avec les règles internationales en matière de développement, et ont créé un environnement juridique plus stable, plus transparent et plus prévisible pour l' investissement étranger.

à notre avis, la loi sur les investissements étrangers devrait être transformée en une loi qui approfondirait les réformes institutionnelles, élargirait les lois sur l 'ouverture à l' étranger, encouragerait les investissements étrangers et réglementerait la gestion des investissements étrangers.Pour atteindre ces objectifs, nous avons élaboré les principes suivants:

Premièrement, il s' agit d 'une position juridique claire et fondamentale.La loi sur les investissements étrangers est axée sur une législation fondamentale unifiée de gestion et de promotion des investissements étrangers et ne vise plus la forme d 'Organisation des entreprises.

Deuxièmement, il s' agit de modèles novateurs de gestion des investissements étrangers.La suppression du système actuel d 'examen au cas par cas des investissements étrangers, l' adoption d 'une approche de la gestion des IED fondée sur l' accès aux anciennes listes nationales et négatives, la réduction sensible des mesures restrictives à l 'égard de l' IED, la libéralisation de l 'accès à l' IED et l 'amélioration de la communication d' informations.

Troisièmement, améliorer le système de gestion des investissements étrangers.Résumant la pratique de plus de 30 ans en matière de gestion des investissements étrangers, des régimes importants tels que les fusions - acquisitions et les examens de la sécurité nationale ont été incorporés et affinés dans la loi sur les investissements étrangers.

Quatrièmement, il s' agit d 'un véritable changement de gouvernement.Le passage de l 'approbation préalable à la réglementation a posteriori pour ce qui est de la prestation de services publics et du renforcement des capacités s' est accompagné d' un renforcement des systèmes de promotion et de protection de l 'investissement, de contr?le et d' inspection.

Principaux éléments

Il comprend 170 articles répartis en 11 chapitres: Dispositions générales, investisseurs étrangers et investissements étrangers, réglementation de l 'accès, examen de la sécurité nationale, rapports d' information, promotion de l 'investissement, etc.Protection des investissementsCoordination du traitement des plaintes, contr?le, responsabilité juridique et directives.Les principaux éléments sont les suivants:

I) Définition de l 'investisseur étranger et de l' investissement étranger.

En ce qui concerne les investisseurs étrangers, le projet de sollicitation de commentaires introduisait le critère du "contr?le effectif" tout en définissant l 'investisseur étranger sur la base du critère du lieu d' immatriculation.D 'une part, les entreprises locales contr?lées par des investisseurs étrangers sont considérées comme des investisseurs étrangers et, d' autre part, les investissements des investisseurs étrangers en Chine peuvent être considérés comme des investissements des investisseurs chinois s' ils sont contr?lés par des investisseurs chinois.

En ce qui concerne les investissements étrangers, le projet de sollicitation de vues prévoit non seulement les investissements de création d 'entreprises, mais aussi les fusions - acquisitions, le financement à moyen et long terme, l' acquisition de concessions d 'exploitation pour l' exploration des ressources naturelles ou la construction d 'infrastructures, l' acquisition de droits sur des biens immobiliers et le contr?le ou la détention d 'entreprises sur le territoire, par exemple sous forme de contrats ou de fiducies.

　Ii) Système de gestion de l 'accès

Le projet de sollicitation d 'avis a aboli le système d' examen au cas par cas établi par la loi III sur les IED et a mis au point un système de gestion de l 'accès à l' IED compatible avec le modèle de gestion de l 'accès aux anciennes listes nationales de traitement plus négatives.Les autorités compétentes en matière d 'investissement étranger ne délivrent des autorisations d' accès qu 'aux investissements dans les domaines énumérés dans le catalogue des mesures réglementaires spéciales et n' examinent plus les contrats, les statuts, mais les investisseurs étrangers et leur comportement en matière d 'investissement.Dans le cadre de la mise en ?uvre du modèle de gestion de la liste négative, la grande majorité des entrées de capitaux étrangers ne seront plus autorisées.Dans le même temps, les investisseurs étrangers sont tenus de rendre compte de leurs investissements en Chine, qu 'ils appartiennent ou non aux domaines énumérés dans le catalogue des mesures réglementaires spéciales.

Iii) Système d 'examen de la sécurité nationale.

Afin d 'éviter que l' investissement étranger ne porte atteinte à la sécurité nationale ou ne l 'expose à des risques, un chapitre spécial a été consacré au système national d' examen de la sécurité de l 'investissement étranger.Pour remédier aux insuffisances du système actuel d 'examen de la sécurité nationale, telles que son inefficacité et ses insuffisances, et s' inspirant pleinement de la pratique des états concernés, le Bureau du Conseil des affaires d' état a publié une circulaire sur la mise en place d 'un système d' examen de la sécurité des entreprises dans les fusions - acquisitions d 'investisseurs étrangers.

　Iv) Systèmes d 'information.

Afin de disposer en temps voulu d 'un tableau précis et complet de l' investissement étranger et du fonctionnement des entreprises d 'investissement étranger, le projet de consultation prévoit un système d' information sur l 'investissement étranger.Les investisseurs étrangers ou les entreprises d 'investissement étranger sont tenus d' informer les autorités compétentes en matière d 'investissement étranger de leur comportement à l' égard de leurs investissements, qu 'il s' agisse ou non des domaines énumérés dans le catalogue des mesures réglementaires spéciales.Les informations communiquées doivent être exactes, exactes et complètes et ne doivent pas contenir de fausses informations, de fausses déclarations ou d 'importantes omissions.Le questionnaire établit une distinction entre les trois catégories de rapports d 'information (rapports sur l' investissement étranger, rapports sur l 'évolution des questions relatives à l' investissement étranger, rapports périodiques) et fixe le contenu et le calendrier des rapports correspondants.

V) systèmes de promotion de l 'investissement.

Le renforcement du r?le de l 'état dans la promotion de l' investissement est une tendance nouvelle dans la législation et les politiques relatives à l 'IED dans le monde entier.Afin de mettre en place de solides mécanismes de promotion de l 'investissement et d' améliorer la professionnalisation de la promotion de l 'investissement, ainsi que la qualité et le niveau de l' utilisation de l 'IED, le projet de consultation réglemente la promotion de l' investissement dans les politiques de promotion de l 'investissement, les organismes de promotion de l' investissement, les régions économiques spéciales, etc.

　Vi) Régime de protection des investissements.

Afin de protéger les intérêts légitimes des investisseurs étrangers et de leurs investissements, le projet de sollicitation d 'avis renforce de manière générale le système de protection des investisseurs étrangers et de leurs investissements en matière d' expropriation, d 'expropriation, d' indemnisation nationale, de transfert, de transparence et de protection des droits de propriété intellectuelle.

Vii) Système de traitement coordonné des plaintes.

Le projet de sollicitation d 'avis prévoit un système de traitement coordonné des plaintes, renforce les fonctions de coordination et de traitement des différends entre investisseurs étrangers, entreprises d' investissement étranger et administrations, et permet de régler rapidement et efficacement les différends relatifs à l 'investissement étranger.

　Viii) contr?le et inspection.

Le renforcement de la réglementation a posteriori tout en élargissant l 'accès aux marchés et en réduisant les formalités administratives a constitué une ? priorité ? pour le nouveau Gouvernement dans sa transformation en fonction publique.Le projet de demande d 'avis contient des dispositions détaillées sur le système de contr?le et d' inspection en ce qui concerne le démarrage des inspections, les modalités de ces inspections, leur contenu, leurs résultats, etc.Dans le même temps, la sensibilisation des investisseurs étrangers et des entreprises d 'investissement étranger à l' autodiscipline a été renforcée grace à la mise en place d 'un système d' archivage de l 'intégrité des investisseurs étrangers.

Ix) Régime de responsabilité juridique.

Le projet de sollicitation d 'avis établit un régime de responsabilité juridique et définit la responsabilité administrative et pénale dans les cas d' investissements interdits, d 'investissements non autorisés ou de restrictions non autorisées, de manquement aux obligations en matière de communication d' informations, de violation des dispositions relatives à l 'examen de la sécurité nationale et de contournement des dispositions obligatoires de la loi.

Notes sur un certain nombre de questions

I) Dispositions transitoires

Lorsque la loi sur les investissements étrangers entrera en vigueur, les trois lois sur les investissements étrangers seront abrogées.étant donné que la loi sur les investissements étrangers ne régira plus des questions telles que la forme organisationnelle et l 'Organisation des entreprises d' investissement étranger, le projet de sollicitation d 'avis prévoit que les entreprises d' investissement étranger qui ont été légalement établies avant l 'entrée en vigueur de la loi devront, dans un délai de trois ans, adapter leur organisation et leur organisation à des lois et règlements tels que la loi sur les sociétés.

Ii) Traitement des investisseurs de Hong Kong et de Macao

Depuis la réforme et l 'ouverture, les investissements de nos compatriotes de Hong Kong et de Macao et de nos expatriés ont joué un r?le essentiel dans le dynamisme de notre économie.Selon le projet de consultation, la loi s' applique mutatis mutandis aux investissements des investisseurs de Hong Kong et de Macao; en ce qui concerne le traitement spécial des investissements des investisseurs de Hong Kong et de Macao, il est recommandé que le Département d 'état en décide autrement.

　Iii) Traitement du contr?le conventionnel

La question du contr?le des entreprises d 'investissement étranger par le biais d' une série d 'accords a suscité un large intérêt.Le projet de sollicitation de commentaires définit expressément le contr?le conventionnel comme une forme d 'investissement étranger et, lorsque la loi entrera en vigueur, elle s' appliquera à tout investissement réalisé sous contr?le conventionnel.Qu 'est - ce qu' il convient de faire des investissements contr?lés par convention qui existaient avant l 'entrée en vigueur de la présente loi et qui, après l' entrée en vigueur de celle - ci, sont interdits ou limités aux investissements étrangers?