財政部は「第12次5か年」期間に社會保険の投入を増やすよう要求しています。

財政社會保障

また、過去數(shù)年間の社會保障基金の支出の伸びは収入の増加速度を上回っており、社會保障支出はすでに中國の財政最大のリスクとなっている。

財政部門は次の段階でこのリスクを減らすために様々な措置をとる。

農(nóng)村に傾く

社會保障第12次5カ年計畫は、まず覆面的な問題を解決したい。

財政部の王軍副部長は9月初めに西安で全國財政社會保障工作會議を開き、「第12次5カ年計畫」の財政?社會保障活動の構(gòu)想を整理し、「各種の社會保障制度に組み入れられていない群體をできるだけ早くカバー範(fàn)囲に組み入れ、真の國民社會保障を?qū)g現(xiàn)する」と要求した。

財政部の會議に出席した役人が本紙に語ったところによると、「第12次5カ年」の社會保障活動の重點と財政投入の重點は農(nóng)村に傾き始め、都市と農(nóng)村の社會保障の各方面での格差を徐々に縮小するために、「新農(nóng)村協(xié)同組合、農(nóng)村養(yǎng)老保険、農(nóng)村低保険などの各支出はすでに各級財政の次の段階で大きな力を入れる支出項目になっている」という。

現(xiàn)在、寧波はどのように外來の出稼ぎ労働者の社會保障を創(chuàng)立するかを研究しています。寧波市の財力で、彼らはすでに外來の出稼ぎ労働者のために社會保障の基礎(chǔ)を確立する能力があります。

現(xiàn)在の社會保障は全國の各省の水準とカバー範(fàn)囲が大きく異なり、一部の経済先進省市は大部分の住民をカバーでき、社會保障水準も高いが、多くの中西部の省?市の社會保障水準はまだ低い。

地元の財政システムの役人が本紙に語った。

また、「第12次5か年」期間の一つの重要な目標は社會保険政策の統(tǒng)一とバランスを?qū)g現(xiàn)することであり、今年財政部はすでに各省に社會保障基金予算の編成と実行を要求しており、予算の編成と実行を通じて統(tǒng)一的な資金調(diào)達と支出の手配をしたいとしています。

また、「第12次5か年」期間中に、社會保険の全國各地での移転と接続が実現(xiàn)されます。

実際には、「第12次5カ年」の財政?社會保障の目標を達成することは、中央財政と地方財政にとっても挑戦である。

「農(nóng)村社會保障は都市社會と違って、多くの資金を企業(yè)が負擔(dān)し、農(nóng)村社會保障は財政補助の割合が大きい」という。地方では「第12次5カ年」が農(nóng)村社會保障に傾いていることは地方財政の圧力が増大することを意味すると考えられている。

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持続可能な資金源

財政部から公開されたデータによると、社會保険基金の支出の伸びは収入の伸びよりずっと高いことが分かります。

2006-2009年、全國企業(yè)従業(yè)員五項目の社會保障基金の収入は年平均22.6%増加し、基金支出は年平均32.7%増加した。

2009年末、5つの社會保険基金の累計殘高は17710億元に達しました。

將來中國の財政にリスクがあるかもしれないと言えば、社會保障支出は、中國が高齢化社會に入ったため、社會保障支出の伸びは社會保障収入よりもはるかに大きいので、中國政府は必ず安定した持続可能な資金源を建設(shè)して社會保障に用います。

國家情報センターのエコノミスト、梁優(yōu)彩氏は言う。

今年、全國社會保険基金の予算編成が始まりました。これは1.7兆元の社會保険基金がついに予算管理、制約と監(jiān)督を行うという意味です。

これまで、財政部社會保障司の孫志司長らは、現(xiàn)在、中國の5つの社會保険の納付率と賃金水準の40%前後に相當(dāng)し、一部の地域では50%に達している一方で、保険加入企業(yè)の負擔(dān)を強め、保険や商業(yè)保険の発展空間を圧迫していると指摘していました。

聞くところによると、「第12次5か年」期間に社會保障制度も調(diào)整されます。現(xiàn)在は5つの社會保険の総納付率を給與の12%～15%程度に抑え、単位と個人の半分ずつ負擔(dān)します。

同時に、政府の社會保障への投資比率を拡大し、経常的な財政投入メカニズムを確立し、社會保障支出のために資金を調(diào)達する。

財政社會保障「第12次5カ年計畫」は各級財政に対し、現(xiàn)在の社會保障支出を財政支出の10%を25%程度に引き上げるよう要求しています。

ある學(xué)者は個人所得稅、消費稅及び娯楽業(yè)営業(yè)稅の一定の割合を社會保障に適用すると提案しています。國有資産を換金し、社會保険基金を充実させます。

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「央企配當(dāng)は社會保険資金の安定源になるべきだと思います。」

梁さんは言います。

央企の配當(dāng)金の徴収當(dāng)初は、その用途設(shè)計上、社會保障基金を充実させる項目があったが、央企の配當(dāng)金は3年間、1500億元余りを徴収し、10億元だけが社會保障に使われた。

財政部は現(xiàn)在、國有資本経営予算制度を改正しており、その中で中央企業(yè)の配當(dāng)金の使用に対して厳格な規(guī)定を行い、毎年の社會保障に対する支出を高める。

國家発展改革委員會の就業(yè)と収入分配司の張東生司長は、中央企業(yè)と國有企業(yè)が社會保障基金に権益を振り替え、公共予算に一部の収益を計上するなどの方式で社會保障支出に資金を調(diào)達しなければならないと提案しました。

一部の省や市はすでに土地譲渡収入から社會保障のための資金を引き出し始めています。「私たちはすでに土地譲渡収入から社會保険リスク基金を抽出し始めました。社會保険基金の可能性がある『未収』に使用します。」

地方財政社會保障部の役人は言った。

「十二五」では地方の土地収入からお金を取って社會保障に使うところがもっと多いです。

この地方の役人は言います。

聞くところによると、「第12次5カ年」の期間には社會保障稅の徴収も検討され、資金のバランス能力を強化する。