綿政策：目標(biāo)価格を直接的に補(bǔ)ってパイロット範(fàn)囲を拡大しない

「國務(wù)院と先ほど終了した中央農(nóng)村工作會議の要求に基づき、今年から実施している綿花、大豆目標(biāo)価格の直接補(bǔ)充テストは來年の範(fàn)囲は拡大しない。まだ今年の範(fàn)囲で試行されている。來年の仕事は主にパイロットを組織し、経験をまとめ、將來のために試行を拡大するための強(qiáng)固な基礎(chǔ)を築くことに重點(diǎn)を置いている」12月28日、清華大學(xué)で開催された清華2015三農(nóng)フォーラムで、全國政治協(xié)商民族と宗教委員會副主任、國務(wù)院參事、元國家発展改革委員會副主任の杜鷹氏が述べた。

會議に出席した専門家は、中國は長年の最低買付価格と臨時(shí)収蔵政策を?qū)g施し、農(nóng)業(yè)生産の保障に貢獻(xiàn)したが、國內(nèi)外の価格の差も生じ、輸入が絶えず増加していると指摘しました。2014年から実施している目標(biāo)価格試行政策は、市場価格メカニズムの整備を促進(jìn)することを目的としている。しかし、中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究センターの主任で、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會の黃季_調(diào)査によると、目標(biāo)価格政策の実行にはまだいくつかの操作問題が解決されていないという。

　　昔は補(bǔ)助金が食糧の価格を押し上げ，農(nóng)業(yè)は天井に臨んでいた。

中國の食糧流通改革は2004年に始まった。

「2004年國務(wù)院は17日、食糧の買い付け市場の開放を要求しています。保護(hù)価格の買い付けをキャンセルし、最低買付価格と一時(shí)的な貯蔵政策を?qū)g行しました。農(nóng)業(yè)4稅をキャンセルして、4つの補(bǔ)助金を與えました。関稅割當(dāng)の形で新たな輸出入調(diào)整制度を形成しています。同時(shí)に、私たちの備蓄體は大きく変化しています。」元國家発展改革委員會の杜鷹副主任によると。

これらの政策は有効であるが、「操作にばらつきがあり、國內(nèi)外の農(nóng)業(yè)環(huán)境の変化によって、その後ますます新たな矛盾と挑戦が生じてきた」とトビ氏は述べ、その中で最も顕著なのは政策的な収蔵価格の剛性が上昇し、國內(nèi)外の格差が拡大し、輸入口の上昇を招いたことである。

最初に最低実施買い付け価格臨時(shí)収蔵政策の數(shù)年間で、価格はほぼ安定しています。転換は2008年に起きました。

2008年以降、小麥、米穀の最低買付価格とトウモロコシ、大豆などの一時(shí)収蔵価格は年々上昇し、2008年から2013年にかけて小麥の最低買付価格は59%上昇し、米穀は97%上昇した。

同時(shí)に、農(nóng)産物の輸入量がどんどん増えています。中央農(nóng)村工作指導(dǎo)グループ副班長、事務(wù)室主任、清華大學(xué)の陳錫文兼任教授によると、2013年の食糧は大豆の純輸入を含めて8402萬トンである。2014年1-11月に8860萬トンを輸入しました。年間で初めて9000萬トンを突破する見込みです。大豆は7000萬トン近く、穀物、穀物粉は約2000萬トンを輸入しています。2013年に輸入した食用植物油は922萬トンで、國産の90%に相當(dāng)します。綿は420萬トンで、國産の3分の2、砂糖450萬トンに相當(dāng)します。

これは工業(yè)化が進(jìn)むにつれて、資源要素（例えば石油）の価格が高くなり、農(nóng)産物の生産コストが高くなり、市場価格が追い上げられ、國內(nèi)外の価格差が拡大しているからです。これは現(xiàn)行のコントロールシステムを二つの困難に陥れています。コストが上昇して価格を上げて、価格が天井に近づくほど輸入量が上昇しています。価格を上げないと、コストが上昇して生産意欲が損なわれ、農(nóng)業(yè)は衰退します。

事実上、綿砂糖とはもうジレンマに陥った。杜鷹によると、2011年から綿と砂糖の國內(nèi)価格は輸入納稅後の価格より高いです。中に綿を蓄えるのはまだ大量に保管しています。そうでないと農(nóng)民の利益が損なわれ、高進(jìn)低の記録は財(cái)政が巨額の補(bǔ)助金を提供しなければならないことです。2012年、コストは23%上昇しました。臨時(shí)の収蔵価格は3%だけ上昇しました。2013年には、コストが上昇し、保管価格が上昇していませんでした。砂糖の貯蔵価格はさらに引き下げられました。

杜鷹によると、実行した収蔵価格は市場価格より高いため、中貯蔵食糧、中貯蔵綿などの國有企業(yè)の類だけが収蔵し、あるいは買収を委託しているが、他の市場の主體は加工物流企業(yè)の進(jìn)出に積極的ではない。これはかなり長い期間にわたって、農(nóng)産物の流通における中貯蔵食糧と中貯蔵綿が天下を包み、農(nóng)産物の市場メカニズムの価格調(diào)整と需給のメカニズムの作用が消滅したことを招いた。

「収蔵量が拡大するにつれて、補(bǔ)助金の圧力はますます大きくなり、ほとんどが政策的に収蔵され、収受すれば補(bǔ)助金が必要になり、補(bǔ)助金は流通段階にあり、効率が低く、潛在的な損失リスクが大きい。また、収められた穀物や綿花などを6つの主要生産省に積んで、中央在庫を中心として、穀物を調(diào)達(dá)して倉庫に移して、主な販売省はすべて焦っていないため、すべての圧力が中央にあり、食糧の安全圧力が大きすぎるということです。トビは言った。

　　補(bǔ)助金天井に近い

農(nóng)業(yè)の増産とともに、農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金の額も急速に伸びています。2013年、中央財(cái)政農(nóng)業(yè)四補(bǔ)助支出は1700億である。四つの補(bǔ)助金は生産コストと価格に影響します。陳錫文は言った。

WTROの規(guī)則の下で、このような補(bǔ)助金は「黃箱補(bǔ)助金」と呼ばれています。補(bǔ)助金がコストに入らない場合、価格に影響がない場合は、緑箱補(bǔ)助金といいます。特定の時(shí)期に、土地を休耕させるために補(bǔ)助金を與えることを青箱補(bǔ)助金といいます。

黃箱補(bǔ)助金は厳格な規(guī)定があります。先進(jìn)國の農(nóng)産物に対する補(bǔ)助金は5%を超えてはいけません。発展途上國は10%を超えてはいけません。中國はWTOに加盟して、厳しい交渉を経て、8.5%の補(bǔ)助ができます。陳錫文によると、2013年の農(nóng)業(yè)総生産は55000億元で、60兆GDPの9.1%を占めていますが、WTOの口徑の中の農(nóng)業(yè)は林業(yè)と漁業(yè)を含まないので、農(nóng)業(yè)総生産額は5兆元ぐらいで、4000億元ぐらいまで補(bǔ)えます。

しかし、WTOの規(guī)定は非常に厳しいです。特定の品種自身の生産コストの8.5%しかないです。2013年の食糧生産額は約16000億-1700億です。それなら、補(bǔ)助金は1400億-1500億しかないです。私達(dá)の1700億の中には綿、大豆、砂糖の補(bǔ)助金が含まれています。基本的に穀物に対する補(bǔ)助金は約束の下のラインに來ています。陳錫文の紹介。