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對以重化工業為代表的傳統產業集群，政策的重點在化解產能過剩、鼓勵優勢企業兼并重組以及促進產能向中西部和中亞、東南亞轉移，具體的措施包括嚴控新增產能、淘汰和退出落后產能、嚴格環境能耗標準、破除地方干預、放寬非公有制企業參股控股和資產收購、鼓勵企業設備升級等;對以高端制造業和現代服務業為代表的新興主導產業集群，政策的重點在鼓勵競爭、放開管制、減少行政干預、激勵創新和促進設備投資升級，具體的措施包括大力實施加速折舊、研發費用加計扣除、發展互聯網金融、允許民間資金設立中小銀行、構建多層次資本市場體系、加強知識產權保護等。

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