西部：扎緊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“籬笆墻”

“我種的11畝番茄遭了滅頂之災(zāi)，損失兩萬塊錢啊！”日前，記者來到內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市杭錦后旗頭道橋鎮(zhèn)挪一村村民趙庭家時(shí)，他傷心地說起去年番茄的絕收。村黨支部書記馬曉林告訴記者，2007年全村番茄絕收2000畝，損失近400萬元。 　　在最具優(yōu)勢(shì)的地方種植或養(yǎng)殖相應(yīng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域的集中，是西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重大變化。近年來，陜西的蘋果、寧夏的枸杞、新疆的瓜果、內(nèi)蒙古的乳肉絨等一個(gè)個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶在西部大地迅速隆起，使越來越多的農(nóng)牧民從中受益。與此同時(shí)，病蟲害、自然災(zāi)害、種植養(yǎng)殖成本劇增等因素也成了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的“攔路虎”。一些基層干部建議，西部省區(qū)應(yīng)盡快采取預(yù)防措施并建立長(zhǎng)效機(jī)制，扎緊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“籬笆墻”。 　　近年來，陜西的蘋果、寧夏的枸杞、新疆的瓜果、內(nèi)蒙古的乳肉絨等一個(gè)個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶在西部大地迅速隆起，使越來越多的農(nóng)牧民從中受益。新華社記者 陶明 攝　 　　農(nóng)牧民最怕“滅頂之災(zāi)” 　　據(jù)巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任程國(guó)秀介紹，2007年這個(gè)市種植番茄達(dá)50萬畝，擁有8戶加工企業(yè)，年加工番茄能力250萬噸左右，帶動(dòng)16萬個(gè)農(nóng)戶，預(yù)計(jì)全市農(nóng)民人均來自番茄產(chǎn)業(yè)的純收入達(dá)550元，形成我國(guó)重要的番茄種植加工基地。然而，由于去年降水過多，番茄發(fā)生“晚疫病”，超過一半面積的番茄減產(chǎn)，部分地方絕收。 　　紅棗是陜北沿黃地區(qū)農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源，也是當(dāng)?shù)刂匾慕?jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。去年九月下旬以來的持續(xù)降雨給延安、榆林的農(nóng)作物造成較大損失，影響最為嚴(yán)重的就是紅棗，不少地區(qū)紅棗大幅減產(chǎn)甚至絕收。記者在榆林市采訪了解到，神木、佳縣、清澗等9個(gè)紅棗主產(chǎn)縣全部受災(zāi)，黃河沿岸土石山區(qū)為主的紅棗主產(chǎn)區(qū)159萬畝紅棗出現(xiàn)嚴(yán)重的裂果和腐爛現(xiàn)象，造成直接經(jīng)濟(jì)損失6億元以上。 　　而在內(nèi)蒙古，一些盟市因乳品企業(yè)牛奶收購(gòu)價(jià)過低、飼料大幅度漲價(jià)，農(nóng)牧民“賣牛殺牛”之風(fēng)越刮越烈，使僅僅發(fā)展起來幾年的奶牛養(yǎng)殖業(yè)陷入窘境。 　　一些基層干部告訴記者，特色種植養(yǎng)殖戶在整個(gè)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條中是最弱勢(shì)的一環(huán)。特色農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，一旦陷入困境，對(duì)農(nóng)牧民積極性的挫傷是不可估量的，農(nóng)牧民在抱怨市場(chǎng)的同時(shí)，也不再相信政府和龍頭企業(yè)；而對(duì)于企業(yè)來講，失去原材料來源，企業(yè)也就失去了生命線。 特色產(chǎn)業(yè)隱憂重重 　　除直接遭受“滅頂之災(zāi)”外，記者采訪了解到，西部特色產(chǎn)業(yè)雖然具有比較優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展過程中隱憂不少，如不采取措施，隨時(shí)都有“崩盤”之虞。 　　比如，蘋果蠹蛾是世界上嚴(yán)重的蛀果害蟲之一，繁殖速度很快。蘋果蠹蛾于上世紀(jì)80年代中期傳入我國(guó)新疆、甘肅后，正沿著河西走廊迅速以每年幾十公里的速度向陜西省等我國(guó)蘋果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)逼近，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。對(duì)河西地區(qū)、甘肅中東部、陜西省乃至全國(guó)果業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)成了威脅。 　　每年穩(wěn)定種植葵花近100萬畝的內(nèi)蒙古五原縣，是“全國(guó)葵花第一縣”，前些年葵花產(chǎn)業(yè)發(fā)展氣勢(shì)如虹。以真心食品、金鹿油脂、鴻鼎農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“三駕馬車”為框架，形成了投入3億元、產(chǎn)出13億元、利稅近億元的葵花產(chǎn)業(yè)體系。然而由于歷年種植面積過大，不能輪作倒茬，導(dǎo)致葵病害發(fā)生嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量下降，2006年全市病蟲害發(fā)病率占總播面積的50%左右。受之影響，葵花品質(zhì)嚴(yán)重退化，造成3億斤產(chǎn)量中積壓的近1/3，其中5000多萬斤積壓在農(nóng)戶手中。2006年不僅種葵花的農(nóng)民賠了錢，經(jīng)營(yíng)葵花的人大多也賠了10萬元至50萬元不等。 　　養(yǎng)殖業(yè)的情況也不容樂觀。在內(nèi)蒙古乃至全國(guó)，收不到高質(zhì)奶源的企業(yè)不肯提價(jià)，而收不回成本的奶農(nóng)忍痛宰牛，甚至新生的母犢也被以幾百元錢賣掉，這將影響奶牛業(yè)發(fā)展的后勁。全國(guó)約40%的奶牛養(yǎng)殖戶出現(xiàn)不同程度的虧損，奶業(yè)正處在關(guān)鍵性階段。 　　鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)副局長(zhǎng)王水云等基層干部認(rèn)為，西部特色產(chǎn)業(yè)之所以形成特色，是因?yàn)槠浣?jīng)營(yíng)完全根據(jù)自然和地理?xiàng)l件進(jìn)行，對(duì)自然條件有著很強(qiáng)的依賴性，微小的自然因素就會(huì)給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)造成影響。同時(shí)西部地區(qū)長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，加之我國(guó)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展滯后，西部農(nóng)民不具備利用現(xiàn)有的信息對(duì)未來事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、決策的條件，因而無法及時(shí)采取有針對(duì)性的措施保證生產(chǎn)的有效性。而盲目性的生產(chǎn)使產(chǎn)品的品種、品質(zhì)不適合市場(chǎng)的需求，這便會(huì)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。 　　發(fā)展“避災(zāi)型”特色產(chǎn)業(yè)刻不容緩 　　采訪中一些專家指出，西部地區(qū)是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)多災(zāi)的地區(qū)，十年九旱，還有低溫霜凍、冰雹、暴雨、雪、干熱風(fēng)等，這些氣象現(xiàn)象成災(zāi)后，往往伴生鼠災(zāi)、蟲災(zāi)等，多災(zāi)并發(fā)每年都要使特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受到影響。因此，西部地區(qū)一定要采取措施扎緊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“籬笆墻”，當(dāng)下發(fā)展“避災(zāi)型”特色產(chǎn)業(yè)刻不容緩，具體要從以下三個(gè)方面抓起。 　　在指導(dǎo)思想上，要從重視災(zāi)后救災(zāi)轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)前防御，實(shí)行以防為主、防救結(jié)合。要提高避災(zāi)意識(shí)，認(rèn)識(shí)并把握自然規(guī)律，努力采取避災(zāi)措施防范災(zāi)害發(fā)生。要加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)特別是水利設(shè)施建設(shè)，把有限的水資源充分用好。 在工作措施上，要從重視工程措施向工程措施和非工程措施并重轉(zhuǎn)變。實(shí)施西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)積極實(shí)行退耕還林還草、天然林保護(hù)、禁牧和休牧等非工程減災(zāi)措施，收到了明顯成效。今后還要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，主要通過減災(zāi)管理、減災(zāi)公共政策的調(diào)整、減災(zāi)法律法規(guī)制訂等非工程措施改善自然條件和環(huán)境的同時(shí)，輔之以必要的工程措施，有效規(guī)避、減少自然災(zāi)害的不利影響，為特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。 　　工作機(jī)制上，要從以政府救災(zāi)為主逐漸向政府救災(zāi)與實(shí)行農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)根據(jù)基本國(guó)情確定一個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持度，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門提供優(yōu)惠的資金籌集和稅收政策，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼成為政府支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，以達(dá)到降低西部特色農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)的目的。 　　此外，政府應(yīng)加大投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好市場(chǎng)信息的預(yù)測(cè)、收集和發(fā)布工作，建立健全危機(jī)預(yù)警機(jī)制，使農(nóng)牧民第一時(shí)間知曉市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，以增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，企業(yè)農(nóng)戶要真正實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”，讓農(nóng)牧民在種植和養(yǎng)殖中獲益，從而保證特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。