紡織業(yè)出口面臨的三大主要困難及對應(yīng)的政策措施

　　以紡織業(yè)為突破口，穩(wěn)定紡織品出口，可以起到穩(wěn)定我國整體出口的作用。對于目前紡織出口企業(yè)面臨的各種困難，政府可以通過出臺多項針對性措施進行應(yīng)對。

　　一、以紡織業(yè)為抓手穩(wěn)定我國出口

　　穩(wěn)定紡織品出口與我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并不矛盾。狹義的紡織業(yè)是指海關(guān)統(tǒng)計中的紡織紗線、織物及制品，不包括紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)。一般認為，紡織業(yè)是高污染行業(yè)。但是，也不能一概而論。近年來，許多大型紡織企業(yè)也在響應(yīng)國家號召，走節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)之路。真正難以根治的是許多小型紡織企業(yè)，這類企業(yè)沒有動力也沒有能力進行節(jié)能減排。在目前外需不振的背景下，許多大型紡織企業(yè)都面臨經(jīng)營困難的局面。如果不能采取措施提振紡織行業(yè)生產(chǎn)和出口，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，企業(yè)只能將目標定位于生存，將失去轉(zhuǎn)型的后勁。這反而不利于外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　穩(wěn)定紡織業(yè)出口反而能起到穩(wěn)定我國整體出口的作用。紡織業(yè)是我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2014年，紡織品出口6888億元，占勞動密集型產(chǎn)品出口總額的23.1%，占當(dāng)年總出口額的4.8%。而且，紡織出口企業(yè)解決了大量就業(yè)，吸納就業(yè)人數(shù)上千萬人。但近年來，由于國內(nèi)外各種原因，紡織品出口增速較低甚至呈現(xiàn)負增長。2014年紡織品出口僅增長3.8%，低于4.9%的總出口增長率;今年上半年，在總出口同比增長0.9%的背景下，紡織品出口卻下降0.7%。盡管我國紡織品出口僅占總出口的4.9%，但是如果考慮到下游行業(yè)的紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，則二者出口合計占總出口額的比重達到14.4%。穩(wěn)定紡織業(yè)出口還可以通過帶動下游行業(yè)出口穩(wěn)定總出口增長。

　　二、紡織出口企業(yè)面臨的主要困難

　　第一，進口棉花配額有限，使我國出口企業(yè)相比其他國家面臨更高的生產(chǎn)成本，從而不利于國際競爭。在原材料供應(yīng)方面，自2011年國家實施棉花收儲政策以來，紡織出口企業(yè)面臨“封閉的原料市場、開放的產(chǎn)品市場”的局面，國內(nèi)外棉價一直保持較高價差。這不利于加工貿(mào)易企業(yè)在國際市場上的競爭。2013年之前，政府對于有競爭優(yōu)勢的大型加工貿(mào)易企業(yè)給予重點支持，進口棉花配額發(fā)放能保證企業(yè)80%的用棉量。但是，2014年8月之后，國家發(fā)改委開始控制甚至停發(fā)棉花配額，迫使所有出口企業(yè)使用新疆棉和地產(chǎn)棉。目前，對于加工貿(mào)易企業(yè)而言，發(fā)放的進口配額也僅能滿足20%的用棉量。國內(nèi)棉花價格大大高于進口棉，使企業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加，紡織企業(yè)無法在國際市場上與印度、土耳其、巴基斯坦等國紡織企業(yè)進行競爭。

　　第二，棉檢機構(gòu)不能嚴把棉花質(zhì)量關(guān)，棉花質(zhì)量存在問題。我國棉花質(zhì)量與進口棉花質(zhì)量還存在不小差距，比較突出的問題是國產(chǎn)棉花“三絲”現(xiàn)象比較普遍。目前，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門主管全國棉花質(zhì)量監(jiān)督工作，由其所屬的中國纖維檢驗機構(gòu)負責(zé)組織實施。對于地方而言，各級纖檢機構(gòu)開展棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。但是，棉花質(zhì)量檢驗弄虛作假問題較為突出，檢驗機構(gòu)給棉花經(jīng)營者發(fā)放高于實際質(zhì)量的公證檢驗證書。不僅給使用棉花的紡織企業(yè)造成經(jīng)濟損失，還使得原材料質(zhì)量不過關(guān)，在與其他國家企業(yè)生產(chǎn)的紡織產(chǎn)品進行競爭時存在劣勢。

　　第三，紡織企業(yè)增值稅“高征低扣”使企業(yè)稅負過重。紡織企業(yè)購買棉花的進項稅率是13%，銷項稅率是17%，由于企業(yè)應(yīng)納增值稅額等于銷項稅減去進項稅，這意味著即使企業(yè)沒有價值增值，也將承擔(dān)4%的稅負。進銷項稅的“高征低扣”使紡織企業(yè)多承擔(dān)4%的稅率。全球金融危機前，由于紡織企業(yè)利潤較高，尚能承擔(dān)額外的稅率。在目前紡織企業(yè)利潤率已經(jīng)極低的背景下，“高征低扣”現(xiàn)象無疑給企業(yè)經(jīng)營造成極大困難。

　　三、穩(wěn)定紡織品出口的政策建議

　　第一，將進口配額主要發(fā)放給出口企業(yè)，使進口棉花用于企業(yè)生產(chǎn)出口品。今年，發(fā)改委按照我國的入世承諾，發(fā)放89.4萬噸的棉花進口配額。由于進口棉花價格顯著低于國內(nèi)棉花，因此多使用進口棉能有效降低出口企業(yè)的生產(chǎn)成本。企業(yè)出口的紡織品主要是在國際市場進行競爭，競爭對手是國外低成本的企業(yè)，因此應(yīng)該將進口配額用于生產(chǎn)出口品的部分。建議收回已經(jīng)停產(chǎn)企業(yè)和非出口企業(yè)的配額，將進口配額主要發(fā)放給出口企業(yè)，使進口棉花用于生產(chǎn)出口品。在運用上述政策使得紡織出口企業(yè)能夠擴大出口之后，為鼓勵這些企業(yè)多使用國內(nèi)棉花，可以考慮對使用國內(nèi)棉花達到一定規(guī)模的企業(yè)多分配進口配額。

　　第二，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門可向地方派出工作組，巡查棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查失職問題。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門應(yīng)采取措施嚴查地方棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查失職問題。派出工作組赴地方調(diào)查棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，對于違反《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》的專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)、政府機關(guān)及其工作人員，依據(jù)條例嚴懲不貸。

　　第三，提高棉花進項稅率，使紡織業(yè)進項稅率、銷項稅率一致。目前，山東、安徽、河北、陜西等地已經(jīng)開始試點，對紡織企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一稅負。具體而言，將棉花進項抵扣由13%提高到17%，使進項、銷項稅率一致，同征同扣，從而減低紡織企業(yè)增值稅負。該工作使紡織企業(yè)看到生存希望，有效穩(wěn)定了紡織企業(yè)的生產(chǎn)和出口，取得了一定成效。相關(guān)部門應(yīng)一邊擴大試點范圍，一邊總結(jié)試點經(jīng)驗，盡快在全國層面出臺相關(guān)政策，解決紡織業(yè)增值稅“高征低扣”問題。