德國出新規中國皮革行業或將受重創

　　6月12-13日，天時陰時晴，被譽為中國皮具之都的花都獅嶺，空氣里有點悶濕，當中夾帶著它特有的味道———皮革味。一場可能影響中國整個皮革產業走向的討論會正在進行。

　　來自全國各地的專家、企業代表、政府官員聚集一堂緊急磋商，內容是關于德國擬禁止在與人體長期接觸的皮革制品和皮制玩具中檢出六價鉻。“一旦德國這一技術法規生效，歐盟其他國家也效仿，將重創中國的皮革業。”中國皮革協會皮化專業委員會主任黃彥杰說。

　　類似德國這樣出臺技術性措施、隱秘地為他國商品出口設置門檻的舉動，在世界貿易組織(WTO)框架下有一個專有名詞，叫技術性貿易壁壘。

　　自2001年加入WTO以后，中國遭遇的TBT越來越多。以外向型經濟主導的珠三角企業，更是“春江水暖鴨先知”。面對日益嚴峻的形勢，粵企從被動挨打到主動出擊，完成了一次又一次華麗的突圍升級。“可以說，廣東在TBT應對方面起到了表率作用。”中國WTO/TBT國家通報咨詢中心TBT研究部主任王力舟說。

　　名詞解釋

　　TBT———技術性貿易壁壘

　　TBT(“TechnicalBarrierstoTrade”)，技術性貿易措施又稱技術性貿易壁壘，是指一國或地區以維護國家安全、保障人類及動植物的生命及健康和安全、保護環境、防止欺詐行為、保證產品質量等為由而采取的一些強制性或自愿性的技術措施。這些措施成為其它國家商品進入該國市場的一道門檻，是非關稅貿易壁壘的主要表現形式。

　　在WTO《技術性貿易壁壘協定》(《TBT協定》)下，WTO各成員有義務根據《TBT協定》的規定，按照WTO秘書處的規定格式，經由WTO秘書處將正在制定中的TBT措施告知其他成員;任一WTO成員對其他成員通報的TBT措施，有權利提出評議意見并要求對方予以同情地考慮。

　　TBT障礙攀升

　　通報量6年間翻番

　　TBT已成為發達國家控制進口和進行貿易保護的新手段2010年4月19日，德國通過WTO秘書處向其他成員通報了一項正在制定中的TBT措施，即“與人體長期接觸的皮革制品和皮制玩具中，不得檢出Cr(VI)。”Cr(VI)中文學名為六價鉻，是一種過敏原。“德國提出這樣一項措施完全不合理。目前全世界大約80%的皮革都是用鉻鹽鞣制的，采用此種工藝鞣制的皮革要完全檢不出六價鉻是不可能的，而采用其他方式鞣制產品性能則會大打折扣。”黃彥杰說，“德國已基本不生產皮革，當然可以這樣提要求，但對像中國這樣鞣制皮革大國來說將是大大的打擊，一旦歐盟其他國家也采用類似法規，我們皮革產業將遭重創。”

　　按照《TBT協定》，作為WTO成員的德國有權制定并實施TBT。“TBT的特點就是具有名義上的合理性、形式上的合法性。”中國WTO/TBT廣州通報咨詢中心(下稱“廣州TBT中心”)洪亮說，“WTO各成員之間,不能隨便采取反傾銷、反補貼等保護政策，因而關稅及其他非關稅措施在逐年減少，TBT反而在逐年增多，其通報數量逐年遞增，已成為發達國家控制進口、進行貿易保護的重要手段。”2003年，中國WTO/TBT國家通報咨詢中心全年發布的WTO/TBT通報總數是794條，2006年起開始逐漸攀升，2008年已達1337條，去年上升到了1721條，六年間翻了一番。

　　國家質檢總局一項調查顯示，在受TBT影響較大的省份中，廣東排在山東江蘇之前，位列第一。拿廣州來說，去年就有21.3%的企業曾遭遇TBT的影響，高于全國15.22%的平均水平，遠超過關稅、配額、許可證、反傾銷所造成的影響，成為僅次于匯率的第二大企業出口障礙。”

　　職能部門掛帥

　　應對TBT關口前移

　　廣州TBT中心去年發布2000余條預警信息,組織39項通報評議

　　TBT呈現出不斷擴大的趨勢，企業受影響面隨之不斷擴大，由此帶來的經濟損失也就逐年增加。那么，該如何應對呢?廣東給出的答案是，不能被動挨打而要主動應對。

　　珠三角地方政府尤其是相關的職能

　　部門，積極行動起來，積極引導企業應對TBT。如廣州、深圳設立TBT通報咨詢中心，廣州甚至走得更遠一步，在全國率先建立了廣州技術性貿易壁壘聯合應對體系(下稱“體系”)，由分管副市長任召集人，成員包括質監、發改委、經貿委、外經貿局等11個政府相關職能部門，逐年投入專項資金，各成員每季度召開聯絡員會議，積極應對TBT。

　　“地方設立TBT中心，可以幫助企業及時掌握國外技術性貿易壁壘情況，讓企業了解國外標準法規，做到知己知彼。”據洪亮介紹，他所供職的廣州TBT中心2009年通過其網站發布了2000余條預警信息。“通過提前預警，把壁壘應對推到最前沿，使企業對國外技術性貿易措施變被動應對為主動應對，在一定程度上可以使其對相關產業的壁壘作用消除在未然之中，最大限度地保護國家和企業的經濟利益。”王力舟說。

　　除了發揮通報預警的作用外，珠三角的地方TBT中心還積極參與通報評議。如廣州TBT中心2009年就組織和參與了39項TBT通報評議，占到了全國的14.9%。洪亮說：“我們的評議工作走在了全國前列，把應對TBT關口前移，可幫助企業及時采取積極的應對和防御措施，有效跨越國外技術性貿易壁壘。”

　　學會“講價”“砍價”

　　“通報評議”據理力爭

　　成功案例:力促歐盟廢除一項對電視機等產品能效的法規草案

　　在德國4月19日發布TBT通報后的第54天，中國WTO/TBT國家通報咨詢中心決定在花都獅嶺舉行關于此通報的評議，評議的具體組織工作則由廣州TBT中心承擔。根據《TBT協定》規定，在成員發出通報后，具有60天以內的評議期，其他成員可在此期間內對其通報提出評議意見并要求對方予以同情地考慮。

　　在評議上，除了專家、各省市TBT應對官員外，羊城晚報記者在現場發現多家企業代表積極參與。一皮具生產公司負責人說：“聽說這種TBT通報評議會在這里舉行，我二話沒說就從國外趕回來，我們廣東的企業需要在國際發出更多的聲音，參加TBT通報評議是一個重要手段。”洪亮說：“現在我們有越來越多的企業參與到相關的TBT通報評議當中，粵企樂于通過對其他WTO成員通報的評議，直接維護自身和產業的合法權益。”

　　如果把通報評議比喻為“講價”，那么在中國開展TBT通報評議短短六年半的歷史上，一個堪稱最成功“砍價”的案例很大程度上得益于廣州的企業發聲。

　　事情經過是這樣的：去年5月初，歐盟發布了四項TBT通報，其中一項是對電視機等產品能效提出更高要求;收到國家TBT中心通報的當天，廣州TBT中心當即通過網站公布、Email等方式向市內相關企業進行了風險預警;5月27日，珠三角近50家相關企業派代表參加了廣州舉辦的歐盟能效TBT說明會，尋思反擊;在國家針對電視機能效標簽的通報評議會，廣州TBT中心集合廣州企業和專家意見，提出3條評議意見，促成了歐盟對該法規草案的廢除。

　　“這是發達WTO成員首次正式完全接受我方的評議意見，有效地保護了國內相關產業的利益。”王力舟說，“單此一項就避免了上千萬元的經濟損失，這是TBT評議取得的一個重要成果。”

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　　企業苦練內功

　　練就破解壁壘硬技術

　　加大科技投入，積極取得國際認證或直接參與國際標準制定

　　“我們針對TBT通報的評議意見完全被采納的次數并不多，更多的時候通報發出方是完全不予理睬，那么我們企業就應針對具體壁壘措施，強化內功，練就破解壁壘的硬技術。”王力舟說，“在這方面，珠三角不少企業表現搶眼。”

　　據統計，光廣州市的企業去年就花5000萬美元進行技術改造、購置檢驗檢疫設備、申請并獲得新的認證、改進包裝和標簽，狠抓產品質量，加大科技投入力度，積極取得國際認證。如廣州雅迪包裝有限公司在廣州TBT中心幫助下，從歐盟包裝指令、供應鏈管理模式入手，提升產品品質，最后實現了包裝盒及展示柜臺產品順利出口歐盟，出口創匯500多萬元。

　　為了突破國外TBT，珠三角企業在技術、安全、衛生、環保等方面積極采用國際標準和國外先進標準進行生產，增加產品出口國外的認同度，減少和避免出現退貨、召回等現象。

　　一些企業走得更遠，直接參與到國際標準制定，把握行業發展的主導權。在廣州就有一家專業從事紅外熱像儀的研發、生產和銷售的民營企業，于去年5月向IEC(國際電工委員會)正式提交了制定一項國際標準的NP(建議階段)文件，到了7月，IEC網站公布了該建NP文件，“這說明該公司國際標準的制定工作有了實質性的進展。”

　　“我相信，我們珠三角的企業定能打破或跨越本行業的TBT，推動本地的經濟社會發展。”王力舟看好珠三角企業在應對TBT中突圍成長。