浙江織里課稅騒動調査

いっしょに見たところ偶然の事件、掲示したのは外來の人口の管理、産業の転換などの互いに入り交じっている多重社會の矛盾です。

紡里鎮、浙江省湖州市が管轄し、北は太湖に依り、水郷霊秀の地であり、古代は織造業が盛んであることからこの名前がつけられました。

今でも、この浙江省北古鎮はまだ「織」で興っています。中國最大の子供服の生産販売基地と綿の白地布の集散センターです。地元の人は自稱しています。

10月26日に起きた突発事件は、織里町の忙しいリズムを狂わせました。

湖州政府の通達によると、10月26日午前、織里鎮は子供服加工企業の稅収「社會化徴収管理」を推進する過程で、訪問徴収の代行者は仕事の方法が簡単で、地方の所有者の不満を引き起こし、雙方がトラブルが発生した。

複數の安徽事業主は、當事者が打撲されたことについて、「互いに押しあっても、怪我はない」と述べた。

官報によると、事業の主事の後、百人余りが町政府を集めて陳情し、紛爭問題の解決を求め、大衆の注目を集めている。

その夜18時ごろ、また五六百人が富民路の一帯に集まって、大衆を取り囲むのが最も多い時、數千人に達します。

この間、アウディ車が壊れたのを心配して、車の持ち主が急に離れて、途中で9人をはねました。

負傷者が病院に運ばれても命に別狀はないという。

しかし、死者が出るという民衆の反応がある。

その後、少數の人は引き続き石を投げて、街燈、看板、自動車などを打ちます。

27日の晝ごろまでは、一部の人が町役場の前に集まっていました。その中の一部の人は町に入り、車を止めたり、窓ガラスを割ったりしました。

その過程でパトカーが點火され、一人の警察官と三人の警察官が軽傷を負った。

その後2日間、緊張が続き、影響が懸念されるため、織里町のほとんどの子供服加工工場が生産を停止しました。

29日までに情勢は安定しつつある。

政府は同日夜18時までに、公安機関が21人を拘束し、行政が51人を拘束したと発表した。

いろいろとなだめて、一部の子供服企業は正常な生産を回復し始めました。

これは一見偶然のような事件で、暴露されたのは実は外來人口管理、産業転換などの相互に入り交じった社會矛盾である。

小さな工房

織里鎮の子供服業は1970年代から始まって、その後加速発展して、80年代後半にはすでに全國の20%の市場シェアを占めていました。90年代になると、中國ではかつて30%の子供服が生産されました。

2002年、織里鎮は中國紡織工業協會、中國服裝協會に「中國子供服名鎮」と命名されました。

織里鎮の建築特色は鮮明で、普通は四五階のビルを主として、工場の店は結合します。上の階は加工工場で、一階は店舗で、自分で生産した子供服を展示しています。

ほとんどの家には自分のブランドがあります。「ブタのバンニ」「ゴマのドアを開けます」「ゼロ非」「カエルの王子様」などの看板がだんだん並べられました。

子供服の生産をめぐって、紡里鎮はまた多くの関連産業を生み出しています。

湖州市呉興區の金新根副區長によると、織里鎮は1.3萬軒の子供服経営者を有し、その中で直接に子供服を加工して生産するのは8700軒で、その他は子供服に関する付屬産業に従事している。

織里鎮の周りに點在している村も子供服産業チェーンの一部となり、ほとんどの民家は小型子供服加工工場であり、経営者は安徽籍の外來農民が多い。

彼らの経歴は非常に似ています。最初は町のアパレル工場でアルバイトをしていましたが、自分で戸口を作って利益を得ることができます。そこで、自分で小さな工房を開設しました。地元の農民の家を借りて、ミシンを買いました。

これらの小さなワークショップの経営パターンも同じです。加工工場は正規経営者から裁斷された衣料品を受け取って、サンプルによって子供服に組み立てて、加工してもらうと金額が違ってくる加工費がかかります。

よその土地の人が小工房を経営しているのに比べて、現地の人はもっと注文を請け負う業務に従事しています。また注文書を多くの小工場に渡して生産して、差額をかせぐことができます。

例えば、ある人は2000元の価格で子供服200個の注文を受けて、6元の単価で小工房に注文して、最終的に工房主は1200元の加工費を獲得できます。

加工業者は概して受注能力がないため、地元の経営者に依存している。

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「機首稅」のパラドックス

浙江地區の経済は発達していて、「農村小工業の集積」と表現されています。

溫州鹿城區の靴、メガネ、ライター、永康の小さい金屬、義烏の小さい商品、東陽の木の彫刻、機里の子供服はすべて典型的な代表です。

織里鎮が正式な工商登録を経た経営者に対して、普通の小工房は登録されていません。以前の年には、これらの工房は稅金を納めていません。

しかし、2008年から當地稅務部門は「機首稅」を徴収しています。すなわち、工房のミシンの數を課稅の根拠としています。

呉興區の金新根副區長は、小作坊の売上高が統計的によくないため、通常の方式で徴収するのは難しいと説明しています。「機首稅」は実際に付加価値稅、所得稅、営業稅、教育付加稅などの稅金が含まれています。

最初はミシンの稅金は80元で、その後ほぼ毎年倍増していました。2009年は160元で、2010年は343元で、今年は再び626元に値上がりしました。

増稅の根拠については、湖州政府は公表していませんが、金新根氏は稅金の課稅額は各種の稅収に基づいて総合的に換算して算出されたものだと語っていますが、彼も関連する計算基準を明らかにしていません。

これに対して、織里鎮は正式に登録された経営者を経て、今年の稅収は同様に多くなりました。

地元の所有者が記者に語った。

金新根氏は、織里鎮のミシンごとに、熟練したオーナーは一ヶ月で最大八九千元まで稼ぎ、平均六七千元で、「正規企業の徴収基準に比べて、毎年600元余りは高くない」と考えています。

何姓の安慶籍の所有者によると、彼の一日の純収入は約200元で、毎月6000元に相當しています。これは金新根の試算と近いです。

しかし、これは満負荷の仕事の下で、「普通は毎日16、7時間働いて、いつもご飯を口に入れて、機械の前に座っています。」

何という名前ですか

織里鎮では、一部の子供服と作業場は正式に稅金を申告していないので、稅金部門は町（郷）村の二級を通じて集中的に徴収します。

人手が足りないため、織里鎮はまたいくつかの代理徴収稅の管理員を募集して、現地はこのような徴収方式を“社會化の徴収管理”と呼びます。

金新根氏によると、このような課稅方式は湖州や浙江省の他の地域に広く存在している。

複數のオーナーによると、具體的な課稅の過程では、操作に大きな隨意性があるという。

一部の徴収人員は稅金を受け取った後、所有者に正規の領収書を発行しません。領収書の名前の欄には大きな「稅」しかありません。

呉興區の擔當者によると、これはお金を先に収めて、後で領収書を再発行するだけです。

納稅者から見れば、徴稅者は領収書を発行しないで、帳簿を避ける疑いがあります。

しかし、中から私をむさぼる人がいるかどうかは、検証できません。

地元の政策によると、「機首稅」は5臺のミシンによって課稅されます。これは小さな作業場であれば、2臺のマシンしかなくても、5臺の機械によって稅金を納めます。

次に、額の認定にも弾力性がある人がいます。

張氏の夫と妻は2臺のマシンを持っていますが、昨年は300元から5臺の課稅基準で、1715元の稅金を納めなければなりません。

「稅金を徴収する人にタバコを買ってあげる人がいますが、八百元を少なくしてもいいです。」

張氏は所有者という。

浙江大學管理學院企業管理學部の魏江主任は、工房式生産の特性に対して、機械によって稅金を徴収することは不可能ではないと考えていますが、稅収の金額基準はどのように見積もっていますか？

財政部財政貿易科學研究所の賈康所長はこれに対して分析しています。小微企業に対しては、増値額、売上高を細かく計算することができません。

この方式は全國的に普遍的である。

機の中で、それを具體化して、機械の上に落としました。

しかし、合理的な起徴基準があるべきです。例えば、五臺の起徴は大丈夫ですが、一臺か二臺のマシンも五臺によって募集するのは無理です。

徴稅証については、賈康氏は、織里小工房にはちゃんとした工商登記がないが、稅務機関も規範的な徴収手続きがないはずではないと考えています。

しかし、徴収には納稅済みの証明書が必要で、稅金を徴収する人はどれぐらい受け取って、いくら払ったらいいですか？

一般的な領収書は証明しにくいです。この面では規範性がなくて、稅金を徴収する人に稅金を殘して空間を殘しました。

稅収の伸びは衝突の原因の一つですが、多くのオーナーから見れば、稅金徴収の過程での単純亂暴が大きな原因です。

彼らが態度がよければ、みんなはこのお金を納めます。

王母北斗村の安慶籍の所有者は言った。

その後、政府もこの點を認め、織里鎮は10月28日に公告を発表しました。「稅金協商員許栄泉は仕事が細かくないため、方法が簡単で、研究を経て解任されました。」

今年始まったばかりの課稅も中止されました。

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産業レベルアップ圧力

呉興區の金新根副區長の説明では、増稅は子供服産業の転換とアップグレードの必要がある。

彼は織里子供服業はどんどん拡大していますが、全體的に遅れています。主に小工房の生産方式に表れています。

「これまでの売上高が1億元を超えるのは1社だけで、2000萬元以上の20社ぐらいです。

他のほとんどは家庭の工房式です。」

金新根によると、工房式の生産は産業効率にも影響し、當地の稅収にも影響している。

「織里子供服業の敷地は8平方キロメートルで、1.2萬ムーで、毎年の稅収総額は1.73億元で、子供服の生産企業は1億元ぐらいを占めています。

計算してみると、ムー當たりの稅金は毎年1萬元から少し多いです。」

金新根氏は、規模の大きい企業に比べて、子供服企業の単位面積の稅収は非常に低いと考えています。彼は現地の上場會社の棟梁新材を例にとって、一ムーの土地ごとに毎年18萬元の稅収を創造しています。

もう一つの大手紡績企業は一畝の土地の最高時に稅金を74萬元作っています。普通の年も三四十萬あります。

近年、湖州市は織里子供服産業の向上を図り、大企業の育成を通じて産業のグレードアップを促進したいとしています。

金新根氏は、政府の努力が一定の効果を収めたが、全體としては理想的ではないという。

「その原因は多くの家庭工房の生産方式の存在です。」

この副區長は、規模化企業は標準化して生産しなければならないと考えています。布地、捺染、標識などには高い基準があります。

また、ホームワークショップは正規のアパレル企業に大きな衝撃を與えました。

地元の役人の論理の中で、「後進を保護することは先進を制限することに相當する」。

彼らは、ずっと家庭の仕事部屋の存在を我慢して、この群體に対して暗黙的な補助金を提供したことに相當しますと思っています。

産業のグレードアップのために、一方では、強力なサポートを支援する一方で、このような暗黙的な補助金をキャンセルします。

稅金はその中の重要な手段であり、課稅される稅金は徴収され、逆推進メカニズムが形成され、もし稅金さえ払えないなら、ここに存在する必要がないので、他の地域に移すことができます。

金新根氏は。

浙江大學の企業管理學部の主任の魏江から見て、上述のロジックはしっかりと立っていられません。

彼は、産業のモデルチェンジのアップグレードは問題ではないが、増稅方式で実現することはできず、政府は農家にもっと良い空間を與えることを考えられます。例えば、規模化された工場を建設し、農家にレンタルし、集約と規模化の生産を奨勵します。

賈康も稅金の徴収と産業のアップグレードを結び付けるのは合理的ではないと考えています。

彼は「このような企業の最大の機能はやはり就職を保証して、みんなにご飯を食べさせます。」

外來人口チャレンジ

織里の抗稅事件は後期まで発展して、一時はよそ者と地元人の相互攻撃に変化して、それはもっと深いレベルの矛盾を反映しました。

紡里鎮は46の行政村を管轄し、11の居住委員會を管轄しています。総人口は30萬人余りで、そのうち戸籍人口は10萬人で、外來常住人口は20萬人を超えています。

外來人口の中で安徽人が一番多く、安徽人の中で安慶人が多いです。

織の中では、外來の人口は現地の人口より多いですが、心理的には弱い立場にあります。

地元の人も外來の人口に対して偏見を持っている。

事件が発生した後、あるネットユーザーは南太湖フォーラムで「安徽人をもっと軽蔑し、唾棄した」と文を発表しました。

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事件の過程で、よだれ戦が絶えない。

安徽省の工房主によると、26日に9人をはねたアウディのオーナーは、「ぶつかったのはあなたたち安徽人だ」と言っていました。彼らはまた、同日の夜、衝突処理の過程で、現地の人から「やりたくないなら、安徽に帰ればいい」と言われました。

これらの未確認のうわさは結果として一部の人の行為を暴力化させた。

逆に、安徽人の打撲行為は地元の人の反発を引き起こします。

28日夜10時、警察が二人の打撲行為に參加した安徽人を逮捕した後、見物している地元の人々から拍手が起こった。

浙江大學中國農村発展研究院の銭文栄教授は長く都市化問題に関心を持っています。

彼は、ここ數年來、流動人口が集中している地域では、地元の人との衝突が目立って増えており、特に注意が必要だと述べました。

これはまず文化心理習慣の衝突です。

よそ者が新しいところに來ても、現地の処理が公平であっても、心理的にはいじめを受けていると感じます。」

さらに重要なのは、現実には制度保障の欠如が、外來人口に帰屬感を生ませないことである。

織里鎮では、このような特徴をも表しています。外來人口を主とする工房主と労働者は現地で公共サービスを享受するのが難しいです。

例えば、子供が入學すると大変です。

北斗王母村の何姓の所有者は、彼の故郷の人達は普通は子供が入學する前に子供を連れて身の回りになって、學校に行く年齢になると、実家に送りますと言います。

浙江シルクロードホールディングスグループの理事長、湖州市呉興區政協常務の凌蘭芳も、外來の農民工は長期的に底の階でアルバイトをしています。醫療、教育、居住などの各方面でも地元の住民と同じ待遇を受けることができないので、これらの要素は現地と融合できないと考えています。

風や草が動くと、隨意性や破壊性が現れる。

彼らは地元で農民です。ここでは遊民です。

しかし、公共サービスは地方財政の投入にかかわるため、地元の人と同等の公共サービスを享受させるという目標は現実には実現しにくい。

銭文栄氏は、このような狀況の下で、まず中央レベルの統一協調が必要で、最も基本的な社會保障、例えば醫療教育の面で投入を増やし、全國統一的なカバーを実現すると考えています。

第二に、各地は異なる社會保障基準に基づいて、差額分を補助します。これは全面的に流入地政府に任せて解決するより、もっと操作性があります。

一方、銭文栄氏は、外來人口を社會管理システムに取り込むよう奨勵し、吸収するべきだと考えている。

銭文栄は浙江諸及び市の一例を考察したことがあります。地元は外來人口の流出地から二人の警察を呼んで地元の管理に參加させました。これは外來人口心理に公平感を感じさせます。

「制度設計が彼らの帰屬感を呼び起こす必要がある」。

10月29日、安全問題を心配して北斗王母村の何姓の所有者が妻といとこを実家に送りました。彼は來年自分も織里から離れるかもしれないと言いました。

凌蘭芳は、まさに外來の人口は機里の繁栄をもたらして、彼らはいったん撤退したら、繁栄は基礎を失いましたと表しています。

予備の見積もりによると、織里町は一日休業し、経済損失は億元で計算されます。

凌蘭芳は、課稅騒動は再度発展モデルを放棄し、産業群の合理的な分業の道を歩む必要があると表明した。

「外來労働者を正式な産業労働者に変えて、労働の尊厳を享受してこそ、創業者、アルバイト、経営者に積極性を持たせることができる」

呉興區政府も問題の深刻さを意識しています。

課稅騒ぎが発生した後、區政府はほぼすべての機関幹部を村やコミュニティに派遣し、各世帯ごとに鎮撫を行い、彼らができるだけ早く復職し、彼らを留保するよう希望しています。