「工業(yè)省エネ監(jiān)察業(yè)務(wù)の強(qiáng)化に関する意見」発表

『省エネ法』、『省エネ?排出削減「第12次5カ年計畫」と『工業(yè)省エネルギー「第12次5カ年計畫」』、工業(yè)省エネルギー監(jiān)察活動を強(qiáng)化し、工業(yè)省エネルギーレベルを全面的に向上させ、工業(yè)?情報化部は『工業(yè)省エネルギー監(jiān)察活動の強(qiáng)化に関する意見』を研究起草した。

『意見』は、5年間の努力を通じて、工業(yè)省エネルギー監(jiān)察能力が著しく増強(qiáng)され、工業(yè)企業(yè)の省エネルギー法定義務(wù)と管理制度が効果的に実行され、重大な省エネルギー政策措置が効果的に実行され、強(qiáng)制的に省エネ基準(zhǔn)効果的な貫徹を得て、法律?法規(guī)の制約、政策基準(zhǔn)の支持、企業(yè)の積極的な省エネ、省エネ監(jiān)察保障の工業(yè)省エネ監(jiān)察実施メカニズムを基本的に形成し、工業(yè)省エネ目標(biāo)の実現(xiàn)に強(qiáng)力な保障監(jiān)督能力を提供する。

　　《意見》全文は以下の通り

工業(yè)省エネルギー監(jiān)査業(yè)務(wù)の強(qiáng)化に関する意見

　　省エネ監(jiān)査國家省エネ法律法規(guī)、政策基準(zhǔn)を全面的に貫徹、実行する有効な措置であり、工業(yè)企業(yè)の省エネ管理の強(qiáng)化、エネルギー効率レベルの向上を促進(jìn)する重要な手段であり、工業(yè)のモデルチェンジとグレードアップを推進(jìn)し、資源節(jié)約型、環(huán)境にやさしい工業(yè)システムの構(gòu)築を加速する有力な手がかりである。ここ數(shù)年來、省エネ監(jiān)察は省エネ政策の実施、省エネ目標(biāo)の実行、國家省エネ基準(zhǔn)の貫徹、立ち後れた生産能力の淘汰などの面で重要な役割を果たし、工業(yè)エネルギー効率の向上、単位工業(yè)増加値エネルギー消費の継続的な低減に貢獻(xiàn)した。資源環(huán)境の制約が日増しに強(qiáng)化されていることに対して、工業(yè)省エネルギーは省エネ監(jiān)察活動に対してより高い要求を提出した。しかし、現(xiàn)在の工業(yè)省エネルギー監(jiān)察活動には依然としていくつかの突出した問題と困難が存在する：一部の地域の省エネルギー監(jiān)察機(jī)構(gòu)の編成が明確ではなく、人員が不足している、専門技術(shù)裝備が不十分で、法執(zhí)行內(nèi)容が統(tǒng)一されておらず、省エネ監(jiān)察業(yè)務(wù)の需要に適応することが困難である、省エネ監(jiān)察の範(fàn)囲は拡大し、監(jiān)察力は強(qiáng)化する必要があるなど。

工業(yè)省エネ監(jiān)察活動をさらに強(qiáng)化し、工業(yè)エネルギー効率のレベルを全面的に高め、國家省エネ制約性目標(biāo)の順調(diào)な完成を推進(jìn)するため、以下の意見を提出した。

　一、全體的な要求

（一）指導(dǎo)思想

「省エネ法」、「省エネ?排出削減「第12次5カ年計畫」、「工業(yè)省エネ「第12次5カ年計畫」を真剣に貫徹、実行し、省エネ法律法規(guī)と管理制度の実行、省エネ政策措置の実行、國家強(qiáng)制的省エネ基準(zhǔn)の貫徹を核心とし、高エネルギー消費業(yè)界、重點エネルギー使用単位、主要エネルギー使用設(shè)備と重大プロジェクトを重點とし、省エネ監(jiān)察に力を入れ、省エネ監(jiān)察結(jié)果の政策応用を強(qiáng)化し、省エネ法律法規(guī)と政策基準(zhǔn)の効果的な実行を確保し、企業(yè)の省エネ?消費削減を促進(jìn)し、工業(yè)全體のエネルギー効率を高め、産業(yè)のモデルチェンジ?グレードアップを推進(jìn)する。

　　（二）基本原則

法に基づいて監(jiān)察する。國、地方の省エネ法律法規(guī)と政策基準(zhǔn)に基づき、法に基づいて省エネ監(jiān)察を展開し、エネルギー使用単位に省エネ管理の強(qiáng)化、エネルギー利用効率の向上を促し、法に基づいて違法エネルギー使用行為を調(diào)査?処分する。

科學(xué)的規(guī)範(fàn)。工業(yè)省エネ監(jiān)察システムの建設(shè)を強(qiáng)化し、法執(zhí)行手段を充実させ、監(jiān)察活動計畫を制定し、法執(zhí)行操作規(guī)程を規(guī)範(fàn)化し、法に基づいて省エネ監(jiān)察意見を発行し、省エネ監(jiān)察職責(zé)を規(guī)範(fàn)的に履行する。

重點を際立たせる。省エネ監(jiān)察の重點分野と方向に対して、省エネ法定義務(wù)、管理制度、政策措置、強(qiáng)制性基準(zhǔn)などの任務(wù)の実行狀況をめぐって、省エネ監(jiān)察の仕事に力を入れる。

　　（三）主な目標(biāo)

5年間の努力を通じて、工業(yè)省エネルギー監(jiān)察能力は著しく増強(qiáng)され、工業(yè)企業(yè)の省エネルギー法定義務(wù)と管理制度は効果的に実行され、重大な省エネルギー政策措置は効果的に実行され、強(qiáng)制的な省エネルギー基準(zhǔn)は効果的に貫徹され、法律?法規(guī)の制約、政策基準(zhǔn)の支持、企業(yè)の能動的な省エネルギー、省エネ監(jiān)察保障の工業(yè)省エネルギー監(jiān)察実施メカニズムは、工業(yè)省エネルギー目標(biāo)の実現(xiàn)に強(qiáng)力な保障監(jiān)督能力を提供する。

　　二、主要任務(wù)

（一）法律法規(guī)が明確な工業(yè)企業(yè)の省エネ義務(wù)及び管理制度の執(zhí)行狀況の監(jiān)察を強(qiáng)化する

　　1.省エネ目標(biāo)責(zé)任制度の狀況監(jiān)査を?qū)g行する。

企業(yè)が合理的なエネルギー使用、効率的な利用の原則に基づき、省エネ計畫と省エネ改造措置を制定し、実施し、省エネ目標(biāo)責(zé)任制を細(xì)分化分解し、審査奨勵処罰などの省エネ管理制度の実行狀況を展開する。

　　2.エネルギー計量管理制度の監(jiān)査を?qū)g行する。

企業(yè)が『エネルギー使用単位エネルギー計量器具整備と管理通則』を執(zhí)行する狀況を重點的に監(jiān)察し、企業(yè)にエネルギー計量器具整備、検定、使用と管理の法定強(qiáng)制要求の実行を促し、エネルギー消費統(tǒng)計とエネルギー利用狀況分析制度を確立し健全にする。

　　3.重點的なエネルギー使用機(jī)関の監(jiān)査を強(qiáng)化する。

年間総合エネルギー消費量1萬トン以上、関係部門が指定した年間総合エネルギー消費量5千トン以上1萬トン未満の標(biāo)準(zhǔn)炭の重點エネルギー使用単位を重點的に監(jiān)察し、特に萬家企業(yè)の省エネ?低炭素行動に組み入れた重點企業(yè)は、『萬家企業(yè)の省エネ?低炭素行動実施方案』の要求に基づき、制約性省エネ目標(biāo)、省エネ目標(biāo)責(zé)任制、エネルギー計量器具の配備と管理、エネルギーデータの統(tǒng)計分析、エネルギー消費限度額基準(zhǔn)の貫徹、エネルギー効率の基準(zhǔn)達(dá)成、立ち後れたエネルギー使用設(shè)備と生産技術(shù)の淘汰、エネルギー利用狀況報告、省エネ改造措置、エネルギー管理職場の設(shè)立とエネルギー管理責(zé)任者の招聘屆出などの制度執(zhí)行狀況。

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　　4.工業(yè)固定資産投資プロジェクトの省エネ評価と審査制度を厳格に実行する。

『國務(wù)院の生産能力過剰の深刻な矛盾の解消に関する指導(dǎo)意見』などの文書要求を貫徹、実行し、生産能力過剰業(yè)界及び高エネルギー消費、高汚染、資源性業(yè)界の新設(shè)、改拡張プロジェクトの省エネ評価と審査制度の実行狀況を重點的に監(jiān)察する。

　（二）重大省エネ政策措置の実行狀況の監(jiān)査を強(qiáng)化する

1.立ち後れた生産能力の淘汰、機(jī)電設(shè)備の省エネ監(jiān)察を強(qiáng)化する。「高エネルギー消費の立ち後れた機(jī)電設(shè)備（製品）の淘汰目録」と「産業(yè)構(gòu)造調(diào)整指導(dǎo)目録」を?qū)澱栅贰窑魇镜膜颂蕴蛎袱骏ē庭毳`使用設(shè)備または生産技術(shù)を使用した場合、「省エネ法」などの規(guī)定に基づいて処理する。

2.重點的なエネルギー使用設(shè)備の特定項目の省エネ監(jiān)察。國が制定した電機(jī)、ボイラー、変圧器などの重點エネルギー使用設(shè)備のエネルギー効率向上計畫または実施方案を貫徹、実行し、淘汰された機(jī)電設(shè)備（製品）目録と照らし合わせ、エネルギー使用単位の重點エネルギー使用設(shè)備の型番を照合し、法に基づいて期限付きで立ち後れたエネルギー使用設(shè)備を淘汰する。

3.差別化価格政策の実施狀況の監(jiān)査。「國務(wù)院の生産能力過剰の深刻な矛盾の解消に関する指導(dǎo)意見」を貫徹、実行し、各地の工業(yè)省エネルギー管理部門は価格、電力、水利部門との意思疎通と協(xié)力を強(qiáng)化し、鉄鋼、セメント、電解アルミニウム、板ガラス（1285、0.00、0.00%）などの高エネルギー消費事業(yè)に対して、そのエネルギー消費、電気消費、水消費は強(qiáng)制的な基準(zhǔn)で規(guī)定された生産能力に達(dá)しず、差別的な電気価格、懲罰的な電気料金と水道料金政策を検討し、階段的な電気料金、水道料金政策メカニズムを?qū)g施する。

　（三）強(qiáng)制的省エネ基準(zhǔn)の貫徹実施狀況の監(jiān)察の強(qiáng)化

生産能力過剰業(yè)界及び重點的なエネルギー使用単位を重點的に監(jiān)察し、國と地方の強(qiáng)制的な性能消費限度額の基準(zhǔn)狀況を貫徹、実施し、単位製品のエネルギー消費限度額の基準(zhǔn)使用能力を超えた場合、差別的な電力価格、懲罰的な電力価格措置を?qū)g行する。最近、重點的に電解アルミニウム、電石、鉄合金などの生産能力過剰業(yè)界の強(qiáng)制性能消費限度額基準(zhǔn)の執(zhí)行狀況をめぐって特別監(jiān)察を行い、品質(zhì)と量を保証して監(jiān)察任務(wù)を完成した。

強(qiáng)制性能消費限度額基準(zhǔn)を利用して過剰生産能力の解消を促進(jìn)し、立ち後れた生産能力を淘汰する長期的かつ効果的なメカニズムの構(gòu)築を模索する。

　（四）省エネサービス機(jī)構(gòu)の業(yè)務(wù)狀況監(jiān)査の強(qiáng)化

省エネサービス機(jī)構(gòu)が省エネコンサルティング、関連、評価、検査、監(jiān)査、認(rèn)証などのサービス?fàn)顩rに従事することを重點的に監(jiān)査する。

　　三、工業(yè)省エネ監(jiān)察能力の建設(shè)を強(qiáng)化する

（一）組織指導(dǎo)を強(qiáng)化する。各級の工業(yè)?情報化主管部門は省エネ監(jiān)察を工業(yè)の省エネ活動を推進(jìn)する重要な手段とし、実際の狀況に基づいて本地區(qū)の省エネ監(jiān)察活動の年度計畫と具體的な実施方案を制定し、省エネ監(jiān)察機(jī)構(gòu)を組織し、協(xié)調(diào)して法に基づいて省エネ監(jiān)察活動を?qū)g施しなければならない。毎年3月末までに、省級工業(yè)?情報化主管部門、省エネ監(jiān)察機(jī)構(gòu)は工業(yè)?情報化部に前年度の省エネ監(jiān)察活動の狀況を書面で報告しなければならない。

（二）省エネ監(jiān)察システムの建設(shè)を強(qiáng)化する。各級の工業(yè)?情報化主管部門は地方関係部門との協(xié)調(diào)を強(qiáng)化し、省エネ管理、監(jiān)察、サービスの「三位一體」の省エネ管理システムを積極的に確立し、健全化し、省、市、県の3級省エネ監(jiān)察システムの建設(shè)を推進(jìn)し、工業(yè)省エネ監(jiān)察機(jī)の構(gòu)成?編制を明確にし、必要な省エネ監(jiān)察法執(zhí)行スタッフとハードウェア施設(shè)を配備しなければならない。省エネ監(jiān)察機(jī)構(gòu)の規(guī)範(fàn)化管理を強(qiáng)化する、地方財政部門との協(xié)調(diào)を強(qiáng)化し、『省エネ法』の要求に基づき、同級財政予算の中で省エネ監(jiān)察活動経費を?qū)g行する。

（三）法執(zhí)行能力を高める。各級の省エネ監(jiān)察機(jī)構(gòu)は省エネ監(jiān)察管理制度を整備し、省エネ監(jiān)察法執(zhí)行の専門的訓(xùn)練と交流協(xié)力を強(qiáng)化し、條件のあるものはエネルギー消費データ情報システムの建設(shè)を通じて、オンラインモニタリング、エネルギー診斷などの分析ツールを運用し、専門的法執(zhí)行能力を絶えず向上させなければならない。合同監(jiān)察、異郷監(jiān)察などの措置をとり、書面監(jiān)察、現(xiàn)場監(jiān)察などの方式を通じて、科學(xué)的に規(guī)範(fàn)化して省エネ監(jiān)察の法執(zhí)行を展開する。

（四）監(jiān)査結(jié)果を科學(xué)的に有効に運用する。各級省エネ監(jiān)察機(jī)構(gòu)は『省エネ法』などの関連法律法規(guī)の要求に基づき、省エネ法律法規(guī)、管理制度、政策措置と省エネ基準(zhǔn)などに違反する違法行為に対して、法に基づいて監(jiān)察法執(zhí)行意見を提出し、関係部門と共同で相応の処罰措置の実施メカニズムを確立し、法執(zhí)行に根拠があり、監(jiān)察が実行され、処罰が結(jié)果が出るようにしなければならない。

（五）宣伝教育を強(qiáng)化する。各級の工業(yè)?情報化主管部門、省エネ監(jiān)察機(jī)構(gòu)は各種類の報道メディアを十分に利用し、多種の方式を採用し、省エネ法律法規(guī)、規(guī)則制度と省エネ基準(zhǔn)の宣伝を強(qiáng)化し、企業(yè)が法に基づいてエネルギーを使用し、合理的にエネルギーを使用するよう誘導(dǎo)しなければならない。情報公開に関する規(guī)定を?qū)g行し、省エネ監(jiān)察狀況を公示、公開し、社會的監(jiān)督を受ける、情報ルートを円滑にし、違法エネルギー使用とエネルギー浪費行為に対する苦情、通報を奨勵する。省エネ監(jiān)察活動を推進(jìn)する良い経験、良いやり方を真剣に総括し、社會全體で法に基づいてエネルギーを使用し、合理的にエネルギーを使用する良好な雰囲気を醸成する。