新環(huán)境保護(hù)法は「史上最も厳しい罰則」を振り回して、製革企業(yè)が汚染物質(zhì)排出の新しい基準(zhǔn)に遭遇しました。

「新たに改正された環(huán)境保護(hù)法は來年1月1日に正式に施行されます。環(huán)境保護(hù)局の人が調(diào)べてくるまで待たないでください。自分は知らないと言います。11月18日、中國環(huán)境記録協(xié)會で開催された新環(huán)境保護(hù)法シンポジウムにおいて、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)督局の処罰処の副調(diào)査員李錚さんは言った。

2014年4月24日、12期全國人民代表大會常務(wù)委員會第8回會議で「環(huán)境保護(hù)法」の改訂案が採択された。規(guī)定により、新たに改正された「環(huán)境保護(hù)法」は2015年1月1日から施行されます。

新しい環(huán)境保護(hù)法は、一日當(dāng)たりの罰則、差し押さえ、行政拘留などの條項(xiàng)を増加させたため、処罰力を強(qiáng)めました。「史上最も厳しい環(huán)境保護(hù)法」とも言われています。これは2015年から、企業(yè)が新たな、より厳格な環(huán)境保護(hù)法執(zhí)行環(huán)境に直面することを意味しています。

しかし、上場會社の環(huán)境社會責(zé)任調(diào)査活動事務(wù)室などの最新の調(diào)査によると、多くの企業(yè)は新環(huán)境保護(hù)法についてあまり知られておらず、幻想的でさえある。

　　各界は「日によって罰を計(jì)算する」と叫んだ。

粗放型の成長は経済データを明らかにしたが、中國に深刻な環(huán)境問題をもたらし、汚染狀況は環(huán)境自身の浄化と積載能力を超えている。水汚染、大気汚染、土壌汚染などの環(huán)境問題が集中的に爆発し、環(huán)境対策は企業(yè)の違法汚染物質(zhì)排出、監(jiān)督管理部門の法律執(zhí)行の不備に陥り、被害者大衆(zhòng)が無門の悪循環(huán)に訴えている。

新環(huán)境保護(hù)法がわが國の厳しい環(huán)境の現(xiàn)実を前に期待されています。「一部の企業(yè)はいつも罰金を恐れないが、その人の自由を制限すれば、損失は大きい」李錚説

「一部の企業(yè)では、下水管を埋設(shè)して“完璧”にしているので、調(diào)べられない」環(huán)境保護(hù)部政法司の法規(guī)処長の王_さんによると、新環(huán)境保護(hù)法が施行された後、違法汚染企業(yè)は罰金を科されるだけでなく、関連責(zé)任者も行政拘留などの処罰を受けます。

現(xiàn)在、我が國は環(huán)境保護(hù)に関する法律は約30部で、行政法の規(guī)定は90部であり、また大量の環(huán)境保護(hù)基準(zhǔn)があります。王_氏によると、全國人民代表大會は「環(huán)境保護(hù)法」が環(huán)境分野の基礎(chǔ)的な法律であり、基本的な環(huán)境制度であることを明確にしている。

記者は環(huán)境保護(hù)部から新環(huán)境保護(hù)法の公布後、環(huán)境保護(hù)部は関連部門に54の具體的な任務(wù)を分解し、実施細(xì)則を起草する責(zé)任があると分かりました。

先日、環(huán)境保護(hù)部は「環(huán)境保護(hù)は、日ごとに連続的に処罰する暫定弁法」、「環(huán)境保護(hù)の実施、差し押さえ暫定弁法」、「環(huán)境保護(hù)の制限生産、生産停止の調(diào)整暫定弁法」、「企業(yè)事業(yè)所の環(huán)境情報公開暫定弁法」などの4つのセットの文書を社會に公開し、意見を求めました。

王_氏によると、新環(huán)境保護(hù)法の革新は「保護(hù)優(yōu)先」と「損害責(zé)任」の原則を確立したことにある。環(huán)境保護(hù)は経済発展に適応するのではなく、経済建設(shè)と社會発展、環(huán)境保護(hù)との協(xié)調(diào)である。政府、企業(yè)と公衆(zhòng)は三大責(zé)任主體です。

新環(huán)境保護(hù)法第六十九條の規(guī)定では、指導(dǎo)幹部が虛偽報告、虛偽報告、汚染狀況を報告すると責(zé)任を取って辭職します。環(huán)境違法事件が発生し、重大な結(jié)果をもたらした場合、地方政府は指導(dǎo)者、環(huán)境保護(hù)部門などの監(jiān)督部門の主要責(zé)任者を「責(zé)任を取って辭任する」という。

「違法コストが低く、法律遵守コストが高い」という問題に対して、新環(huán)境保護(hù)法はまた「日単位での罰則」を設(shè)計(jì)しました。王例としては、汚染物質(zhì)排出企業(yè)が違法に汚染された場合、違法な日數(shù)で罰金を計(jì)算し、企業(yè)が是正するまでは上限を設(shè)けないということです。

本紙記者は取材で、「日計(jì)刑」という項(xiàng)目が各界の歓迎を受けていることを知った。國務(wù)院発展研究センターの資源と環(huán)境政策所の常紀(jì)文副所長は以前、「日によって罰を計(jì)算する」と述べた後、多くの違法企業(yè)は生存できなくなり、淘汰に直面しているということです。

李錚さんによると、この二年間の環(huán)境保護(hù)部門の違法汚染物質(zhì)排出企業(yè)への打撃は明らかに増大している。「昨年2つの高司法解釈が導(dǎo)入されて以來、環(huán)境保護(hù)部門が公安部門に移送した案件は700件以上で、過去10年間の移送件數(shù)の総數(shù)を超えています。今年上半期、環(huán)境保護(hù)部門が公安に移送する案件は800件以上に達(dá)し、昨年通年の総數(shù)を超えました。

新環(huán)境保護(hù)法によって、環(huán)境保護(hù)部門はまた「ブラックリスト」制度を設(shè)立し、企業(yè)の違法情報は信用書類に組み入れられます。上場、融資などの面では厳しく制限されます。環(huán)境保護(hù)部は関連業(yè)務(wù)と発展改革委員會などの部門について、規(guī)範(fàn)と細(xì)分化を行っています。王說。

　　最大の挑戦は地方政府から來ました。

中國は環(huán)境問題を管理して、最大の挑戦は政府から來て、特に地方政府。上記の座談會では、中環(huán)循（北京）環(huán)境技術(shù)センターのゴン宇陽総経理は、「地方では、政府関係者の中には1日中投資があり、企業(yè)と非常に近いです。どうやって監(jiān)督しますか？」

ゴン宇陽氏は2つのメッセージを受け取ったことがあると言いました。1つはある地方の環(huán)境保護(hù)局長が深夜に彼に送ったものです。自分は解體工事現(xiàn)場で、都市管理部門の立ち退きと立ち退きに協(xié)力していると言いました。もう一つのメールで、この環(huán)境保護(hù)局長は彼が深センで投資していると言いました。

この環(huán)境保護(hù)局長は彼が一週間、『5+2』『白＋黒』は募集と他の仕事に忙しいと言っています。環(huán)境保護(hù)のことはあまり管理できません。ゴン宇陽は、新環(huán)境保護(hù)法が施行された後、重要なのは政府が正しい位置を置くことだと言いました。

専門家によると、我が國の法制建設(shè)はまだ完全ではなく、特に一部の経済が遅れている基層地域では、行政の介入はまだ深刻であり、一部の汚染された大家族はしばしば利稅の大家でもあり、地方の指導(dǎo)者から「特別な関心」を受けているという。

地方保護(hù)主義の問題に対して、新環(huán)境保護(hù)法は明確に規(guī)定しています。地方各級人民政府はこの行政區(qū)域の環(huán)境品質(zhì)に責(zé)任を持ち、環(huán)境保護(hù)と改善、汚染防止とその他の公害防止の財(cái)政投入を増やし、財(cái)政資金の使用効率を高めなければなりません。

新しい環(huán)境保護(hù)法によって、環(huán)境保護(hù)部門は活動しないなら、人民代表大會は監(jiān)督できます。毎年政府は人民代表大會に仕事の報告をします。社會監(jiān)督もできます。公衆(zhòng)參加、民主監(jiān)督なども含まれます。また司法監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)部門は職責(zé)を履かず、環(huán)境保護(hù)局を法廷に訴えることができる。

「法の執(zhí)行に力を入れる以外に、汚染物質(zhì)排出基準(zhǔn)も早急に引き上げる必要がある」座談會で、北京碧水科技股份有限公司の何愿平副総経理は言った。

彼は、ここ數(shù)年來の我が國の汚水処理は政府の投資部分だけで5000億元を超えています。しかし、今もなお、ますます深刻になっている「水が汚い、水が少ない、飲料水が安全ではない」という問題に直面しなければなりません。

「中國の汚水対策の最も深刻な問題の一つは汚水処理場の汚染物質(zhì)排出基準(zhǔn)が低すぎることだと思います。」何愿平は言います。

新環(huán)境保護(hù)法第二章第十六條では、「省、自治區(qū)、直轄市人民政府は國家汚染物質(zhì)排出基準(zhǔn)に規(guī)定されたプロジェクトに対し、國家汚染物質(zhì)排出基準(zhǔn)に厳格な地方?jīng)A染物質(zhì)排出基準(zhǔn)を制定することができる。」何愿平の提案、水の汚染の深刻な地區(qū)は地方の汚水の排出基準(zhǔn)を高めなければならなくて、また當(dāng)?shù)丐我幻妞吻啶た铡?/p>

　　厳格に法を執(zhí)行するにはまだ検査が必要である。

新しい環(huán)境保護(hù)法第25條は環(huán)境にやさしい部門が差押え、押収した行政強(qiáng)制権。第六十條環(huán)境保護(hù)部門は基準(zhǔn)を超えた総量を超える環(huán)境違法行為に対して生産制限、生産停止の整備と営業(yè)停止の措置を取ることができると規(guī)定している。

常紀(jì)文が一番心配しているのは、厳格に執(zhí)行できるかどうかです。「差し押さえ権を押さえれば、環(huán)境保護(hù)部門は差し押さえに行く勇気がなく、どう協(xié)力する必要がありますか？」彼は、環(huán)境監(jiān)督部門の次のステップは、より大きな圧力に直面し、良い権利を行使しなければならないと述べた。

本紙記者によると、これまで、新環(huán)境保護(hù)法の「拘置」に関する問題について、関連部門も異なる見方をしていた。現(xiàn)在、関連細(xì)則は協(xié)議の中で、最終的に公安部によって発表されます。

差し押さえ、差し押さえの問題に対して、基層の環(huán)境保護(hù)部門は執(zhí)行中に同様に困難が存在します。ハナム省の環(huán)境保護(hù)局の関係者は本紙記者に対し、「環(huán)境保護(hù)部門は一旦企業(yè)の施設(shè)設(shè)備を押収したら、保管費(fèi)用を支払う必要があります。これらのお金は誰が出しますか？私たちの日常の點(diǎn)検、執(zhí)法費(fèi)はかなり苦しいです。」

この問題に対して、私達(dá)は実施細(xì)則において、環(huán)境保護(hù)主管部門は差し押さえ、差し押さえに必要な経費(fèi)を?qū)g施し、本庁の行政経費(fèi)予算に組み入れ、同級財(cái)政により保障すべきだと提案しています。環(huán)境監(jiān)督局の行政法執(zhí)行処の処長姫鋼は言った。