綿花の価格市場は政府の適當な定額給付金を決定する。

2014年中央は綿花の臨時貯蔵政策を廃止し、実行することを決定した。

目標価格政策は新疆綿目標価格改革試行をスタートさせ、同時に內陸部の主要生産綿花區に対して中央財政定額給付金を実施する。

なぜこの政策を推進しますか？政策の主な內容は何ですか？

どのような影響を與えますか

先日、省政府弁公庁が「湖北省2014年綿目標価格定額手當実施弁法」を印刷配布し、社會各界の関心の話題について、省財政庁が政策解読を行った。

一、綿目標価格改革試行の主な內容

一つは綿の臨時貯蔵政策をキャンセルすることです。

政府は市場価格に介入せず、価格は市場が決定し、生産者は市場価格で綿花を販売する。

新疆綿に対して目標価格補助を実施する。

市場価格が目標価格より低い場合、國家は目標価格と市場価格の差額に基づいてパイロット地區の生産者に補助金を與える。市場価格が目標価格より高い場合、補助金は支払わない。

補助金の方式を充実させ、目標価格補助額は栽培面積、生産量または販売量に連動する。

二、綿目標価格政策を実施する重要な意義

第一に、農民の利益を保護し、農民の収入を増やすことに有利である。

綿の目標価格は生産コストと基本収益です。

綿花目標価格補助政策を実行すれば、中國の綿花生産コストの剛直な上昇の実際により、市場価格と生産コストがどのように変動しても、綿花農家の利益をより良く保護することができる。

第二に、市場メカニズムの役割を発揮するのに役立ちます。

目標価格改革の試行を実施し、農産物価格形成メカニズムと政府補助金のフックから外れた改革を推進することを模索し、目的は農民の利益を保障する前提で、市場の資源配置における決定的な役割を十分に発揮し、市場によって農産物価格を決定し、産業の上下の協調発展を促進することである。

まず政府は市場価格に介入しないで、綿加工企業は市場価格によって買い付けて、國內産業の市場活力を回復することに役立って、國內の綿の市場競爭力を高めます。

その次に、生産者に対する政府の補助金の方式を価格に含まれる「補填」から直接に支払う「補填」に変え、生産者にはっきりと政府の補助金をもらって、中間の一環を減らすことに利益があり、補助金の効率を高める。

最後に、市場の調節生産構造の役割を十分に発揮し、効率が高く、競爭力の強い生産者が目立つようになり、綿の生産組織化、規模化の程度を高め、農業技術の進歩を激勵し、生産コストを低減する。

目標価格補助モデルを展開することは、いくつかの企業にも挑戦をもたらす。

臨時の保管期間の場合、綿花工場が加工した綿花を買い付けて直接國家に売ることができます。

しかし、新しい狀況の下で、これらの企業は直接市場に向かう必要があります。下流のユーザーを探して、市場価格の変動リスクを負擔します。これも市場経済の條件の下での正常な狀況です。

市場活動は自然にリスクがあります。

農民は市場経済の主體であり、市場を通じて収益を得ると同時に、市場変動のリスクも必ず負擔しなければならない。

大多數の業界では、市場リスクはすべて市場主體が負擔しており、農業生産の特殊性を考慮して、國は綿花生産を適切に保護しているが、國がすべての市場リスクを負擔することはできない。

したがって、綿の目標価格はすべての収益よりも農民の基本的な収益を確保するだけでなく、市場価格が下落した時、農民も収益の一部が下がるリスクを負擔し、本當に市場メカニズムの役割を発揮し、農民が栽培構造を合理的に調整し、農業生産競爭力とリスクに対する抵抗力を高めます。

第三に、繊維企業の競爭力を高めることに有利である。

私達の省の紡績工業は伝統的な支柱産業と重要な民生産業です。

綿花の臨時貯蔵政策は國內外の綿花価格の格差を拡大させ、紡績企業の競爭力を弱め、紡績企業の発展を制約した。

綿目標価格の改革を実施した結果、市場価格の高騰と國內外市場の価格格差を縮小し、紡績企業のコストを低減し、競爭力を高め、輸出を促進し、紡績企業の健全な発展を推進しました。

三、綿の目標価格補助金と現行の他の農業補助金の違い

第一に、既存の農業関連補助金の多くは課稅面積によって支給され、どのような農作物を栽培して栽培するかどうかとリンクしていないと、恵みの補助金である。目標価格補助金は作物の実際の栽培面積や生産量、販売量に連動して、多種類の補足が必要で、補填できない。

第二に、既存の補助金は相対的に固定されており、増加するだけでなく、毎年補助金が支給されます。目標価格補助金は市場価格と連結されています。毎年支給されるのではなく、支給される金額も固定されていません。市場価格が目標価格を下回る時だけ補助金が與えられます。

四、中央の綿花目標価格の定額給付金に関する主要精神

2014年10月30日、財政部、國家発展改革委員會は「綿花目標価格改革に関する中央財政補助その他綿花主産區の関連事項に関する通知」「財建函2014年114號」という文書を発表し、大陸部の主要生産綿花區の綿花目標価格の定額給付金の主要內容を文書で明らかにした。

一つは手當の範囲です。

中央財政補助內陸綿の主な生産區の範囲は湖北、湖南、江西、安徽、河南、山東、江蘇、河北、甘粛など9つの主要生産綿省です。

二は補助金の基準です。

2014年の補助基準は暫定的に綿1トン當たり2000元です。

試行期間満了後、補助基準は新疆補助基準の60%で、トン當たり2000元を上限とする。

五、わが省の綿花補助の範囲と対象

全省の範囲內で、綿を植える農民（國有農場、農業開墾企業と國有農業牧畜牧畜牧場の綿花生産者を含む）に対して補助金を與える。

綿の補助金は農家を単位として、農家の二輪土地の延包面積を基礎として、農家の綿花の実際の栽培面積を確実に確認します。

農戶之間耕地經營權發生流轉的，簽訂的土地流轉協議如果明確了補貼資金的受益方，補貼資金補給受益方，簽訂的土地流轉協議如果沒有明確補貼資金的受益方，補貼資金補給棉花種植者;農戶之間未簽訂協議的，補貼資金歸棉花種植者所得;土地經營權流轉給棉花生產企業的，簽訂的流轉協議必須明確補貼資金受益人，并報鄉鎮政府備案，補貼資金由財政部門直接發放給協議受益人;農戶(含農戶外的組織和個人)承包耕種村組機動地的，村組必須與農戶簽訂承包協議，由村委會報鄉鎮政府備案，補貼資金由財政部門直接發放給土地承包人;未與農戶簽訂承包協議的村組機動土地，不得申報棉花補貼;國有農場(含勞改農場、林場等)、農牧漁良種場集體耕地已承包到個體農戶的土地，補貼資金由財政部門直接發放到承包戶;以前沒有簽訂承包協議的，必須補簽承包協議。

集団経営に屬する耕す場合、綿花補助金管理業務権限に従い、現地政府部門に報告し、補助金は農場集団に所有する。

「洪水防止法」の関連規定に基づき、干潟、行（貯）洪區、湖の土手、河道などは原則として綿作物を栽培してはいけません。

すでに綿花を囲み、栽培した作物は綿花の補助金に組み入れるかどうかは、県（市、區）の人民政府が國と省の関連規定に基づいて自分で決めます。

六、綿花補助金の配分

県（市、區）（以下、県）に対する補助金の配分は、2014年の綿花生産量をもとに県に直接配分される。

県は2014年に県の実際の栽培面積に基づいて、県のムー平補助基準を確定し、資金を農家に分解します。

七、綿の補助面積の確認

一つは面積申告です。

2014年の綿花生産の季節を限りに、村組は農家の家庭を単位として、「綿花補助面積農家分戸登記表」（様式は各地で設計されている）を事実に基づいて記入します。

二は面積の確認です。

郷鎮人民政府は綿花補助面積の統計、確認の責任主體であり、農業などの部門を組織して農家の栽培面積に対して登録、確認を行い、「綿補助面積農家分戸登録表」を記入した後、農家本人の署名によって承認されます。

村組は「綿の補助面積農家分戸まとめ表」（様式は各地で設計）をまとめて記入し、署名捺印して郷（鎮）農業部門に報告します。

三は面積公示である。

公示は郷鎮人民政府が責任を負う。

農家の綿花栽培面積公示表は、郷鎮人民政府の公印を捺印した後、郷鎮財政所の専管員によって村、組によって公示され、時間は7日間を超えない。

公示表は村の幹部に代わって公示してはならない。

公示期間中、異議があれば、調整を再確認しなければならない。

厳しく審査します。

郷鎮人民政府は農業などの部門を組織し、各村に報告された農家の氏名、二輪土地の延包面積、綿栽培面積、口座開設口座番號、身分証明書番號などの基礎情報を審査する。

審査に誤りがない場合、「綿花補助面積農家分戸まとめ表」を記入し、郷鎮人民政府が公印を捺印し、県農業部門に報告し、農業部門が県綿補助面積の審査、まとめを擔當する。

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八、綿花補助金の支給

県は1種の計算根拠によって、1つの補助金の標準、

各農家に資金計算、分解、定著させる。

一つは郷鎮が確認した結果、間違いなく各村組と各農家の基本データに基づき、県統一の補助金基準に基づき、補助金の計算を綿農家に分解した。

補助金資金の公示。

補助金の支給は郷鎮人民政府が責任を負う。

補助金を交付する前に、各村組の農民手當狀況公示表（補助面積、補助資金などを含む）を作成し、郷鎮政府の公印を捺印した後、財政所の専管員によって村、グループ內で公示された7日間、公示表は村の幹部に代わって公示してはいけない。

公示に異議がない場合、郷鎮財政所は各農家に対して「補助金通知書」を発行する。

「補助通知書」の內容は主に農家の名前、所在村組、補助面積、補助金基準、補助金資金などを含み、具體的なフォーマットは各県が自ら設計する。

第三に、綿花補助金は県級金融代理機構が「一冊（折り）通」を通じて発行する。

各農家は通帳一つを持っていて、そして唯一の口座開設口座を開設しなければなりません。

同じ農家に対して同じ村の異なるグループの土地（親戚、他人の耕地を含む）を耕して1戸に合併して、“1戸が多く折れます”を許さないで、偽りの世帯主の姓名、偽りの村組の名稱などを設立することを厳禁します。

農家の「一冊通」は郷鎮政府の職員が直接に農家に引き渡し、村の幹部が代行することを禁止しなければならない。

外に出稼ぎに行って、一時的に配布できない農家の「一冊（折り）通」は、「郷鎮財政専管員制度の構築に関する省財政庁の指導意見」（鄂財農村発[2012]3號）の文書要求に基づき、すべて財政所管員が保管し、記録を作成し、統一的に管理しなければならない。

「一冊（折り）通」の仕事を擔當する専管員は常に「一冊（折り）通」の持ち主と連絡を取ります。