「海綿都市」5年間の試験突破試験

増水期がまたやってくる。最近、多くの都市で雷雨警報が発令され、豪雨が降ると、短時間に降水量が多くなり、「都市が海を見る」ことは仕方のない「風景」になる。8月9日夜、北京で豪雨となった「冠水三里屯」では、人と車の移動が大きな影響を受けた。しかし、これはスポンジ都市の試験的な効果を否定することはできない。

5年前、國家初のスポンジ都市建設の試行リストが発表された。5年來、多くの場所でスポンジ都市建設が行われてきた。2020年は『國務院弁公庁のスポンジ都市建設推進に関する指導意見』が提出した都市建設區の20%以上の面積が目標要求を達成しなければならない「小考年」である。

ある水務會社の責任者は21世紀経済報道記者に対し、都市內冠水の実際の大部分の原因は都市の雨水排水管の建設などの問題に関連しているが、「海綿都市」という概念は、具體的には內容が多いと分析した。

5年前に深セン市の「海綿都市」建設に參加した深セン市水務計畫設計院株式會社、深セン市竜崗河流域管理設計責任者の呉鈺川氏は21世紀経済報道に対し、海綿都市建設は系統的な工事であり、水生態、水環境などの各方面であり、伝統的な工事計畫に比べて、海綿都市計畫が注目しているのは、単一型の市政施設建設ではなく、都市計畫建設管理システムを通じて都市水問題を解決する案だ。

いくつかの試験都市から見ると、良い成果を上げたところもある。ただ、「豪雨で海を見る」ところもあるとの反応もある。

これに対し、住建部海綿都市建設技術指導専門家委員會の兪孔堅副主任委員は新華社の取材に対し、「過去の海綿都市」の試験範囲は都市全體ではなく都市全體であり、建設効果は顕著だが、都市の冠水問題を徹底的に解決するには、源から始め、より広い範囲で國土生態管理、水利工事生態化、田園海綿化などのシステム管理を結合し、自然の理念に基づいて、都市の洪水問題をシステムで解決する。

中國政法大學の応急管理法律と政策研究基地の林鴻潮主任も、多くの都市の冠水問題は土地計畫の割合と調和していないことと関係があり、「都市が冠水災害を減らすには、公園面積の増加、商工業経済用地の合理的な計畫など、地域內の水浸透能力を強化しなければならない」と述べた。

5年間の「小考」

海綿都市建設は都市化の早い先進國と地域で何年も行われており、世界各國の都市建設の重要な選択となりつつある。呉鈺川氏は21世紀経済報道記者に対し、「國外は都市建設において低影響開発の概念を提案し、我が國は國外の先進的なスポンジ都市建設の経験を學び、參考にした上で、2012年の「低炭素都市と地域発展科學技術フォーラム」において「スポンジ都市」の概念を正式に提案した。

2015年10月、國務院弁公庁は『國務院弁公庁のスポンジ都市建設推進に関する指導意見』（以下『意見』という）を発布し、スポンジ都市建設を通じて、総合的に「浸出、滯留、蓄え、浄、用、排出」などの措置をとり、都市開発建設が生態環境に與える影響を最大限に減少させ、降雨の70%をその場で消納し、利用することを提案した。そして、2020年までに、都市建設區の20%以上の面積が目標要求を達成しなければならないことを提案した。2030年までに、都市建設區の80%以上の面積が目標要求に達した。

呉鈺川氏によると、海綿都市自體の核心は雨水の吸収と利用であり、上述の6字方針は深セン海綿都市建設の過程で一貫して貫徹されている。

21世紀経済報道記者によると、公開報道及び関連部門の報告不完全統計によると、これまでに発表された第1、2陣の30の試験都市を除いて、現在までに400を超えた都市がスポンジ都市建設の実施計畫案を作成し、いずれも上述の『意見』が言及した2020、2030年の都市建設目標に従っている。

広西自治區住宅都市?農村建設庁はこのほど、「2020年広西海綿都市建設実施方案」を印刷、配布した。広州増城の「増城區海綿都市特別計畫（2019-2035）」についても正式に「発表」された。

呉鈺川氏は21世紀経済報道記者に対し、深セン、武漢、上海などの都市の冠水問題は大幅に緩和され、異なる都市は自身の異なる特徴に基づいて推進されていると指摘した。

これまで北京市の基準は雨水の利用と制御に重點を置いていた。天津市の基準は計畫設計と施工に重點を置いている。アモイ市の基準は工事の検収と工事材料の選択に重點を置いている。「天下黃土第一の土壌」と呼ばれる慶陽市は、雨水下の土壌排出と固溝保土壌の総合システム建設問題を重點的に解決し、黃土高原全體の持続可能な生態発展に典型的な意義を持っている。

しかし、呉鈺川氏は、各試験都市がすべての都市部で「スポンジ都市」建設を実施しているわけではないため、試験都市にはまだ「冠水」の狀況が現れていることを否定していない。

彼は、「スポンジ都市」を建設するのは、伝統的な排水システムの代わりに、重さを倒して、伝統的な排水システムの一種の「マイナス」と補充に対して、都市そのものの役割を最大限に発揮するのではないと述べた。海綿都市建設の過程で、自然降水、地表水と地下水の系統性を統一的に計畫し、給水、排水などの水循環利用の各段階を協調し、その複雑性と長期性を考慮しなければならない。

長期システム工學

人民網指導伝言板などのプラットフォームでは、スポンジ都市建設に関するさまざまな問題を反映しているネットユーザーがおり、「スポンジ都市」の試験地になった後も雨が降って「海を見る」と反応しているネットユーザーがいる。

これについて、関係部門は、上記の現象は後期の透水材料の維持が不十分であるなどの問題によるものだと答えた。

呉鈺川氏も21世紀経済報道記者に対し、現在の試験都市はすべての都市部が試験建設に組み込まれているわけではなく、スポンジ都市建設は體系的で長期的な複雑な工事であり、建設だけでなく、後続の運営維持なども含まれていると説明した。

実際には、一部の企業が參加している海綿都市建設プロジェクトからもその建設の持続性が発見されている。2016年9月15日、創始株式公開公告によると、慶陽市海綿都市の試験建設プロジェクトに參加し、今回のプロジェクトの主な建設內容は道路工事、市政パイプライン工事、公園緑地工事、公共建設用地と老朽団地の海綿化改造プロジェクトである。プロジェクトの建設期間は2年、運営期間は20年である。

兪孔堅氏も、スポンジ都市は1日で建設されるものではなく、スポンジ都市は5年、10年、さらに長い時間をかけて解決することができるかもしれないと述べた。「私たちも今回の冠水のために、スポンジ都市の試行が失敗したとは言えません。これらのスポンジ都市の試行には、一定の模範的な役割があります。しかし、この模範的な意味の多くは局所的です。生態水利と國土スポンジシステム建設が根本的な活路です」

その持続性、長期性だけに、投入も巨大だ。元住建部部長の陳政高氏は、海綿都市建設への投資額が1平方キロ當たり1億元から1億5000萬元に達するとの見通しを公表していた。「スポンジ都市建設の推進に関する指導意見」は、政府の誘導、社會參加を堅持することを提案した。市場配置資源の決定的な役割と政府のコントロール誘導の役割を発揮し、政策支援に力を入れ、良好な発展環境をつくる。政府と社會資本提攜（PPP）、フランチャイズ経営などのモデルを積極的に普及させ、社會資本をスポンジ都市建設に広く參加させる。

上記のように株式を創設して建設に參加したスポンジ?シティはPPPモデルに基づいて運営されている。

しかし、兪孔堅氏はこれまでメディアの取材に対しても、PPPモデルはインフラ施設でよく使われており、例えば汚水処理などのプロジェクトは、毎年政府が公共投入の部分として購入サービスの方式で投資家に還元することで成熟しているが、PPPモデルがスポンジ都市でどのように公共サービスを計算するかは難點である。スポンジ都市は生態緑地システムの建設に相當するため、これには完全な計算モードはありません。

別の國有企業の責任者は21世紀経済報道記者に対し、我が國は強制的な雨水排出許可制度と雨水料金制度を確立しておらず、現在は「利用者が料金を支払う」條件を備えていないと述べた。しかし、一部の政府の支払い狀況の影響で、企業はいくつかのスポンジ都市PPPプロジェクトへの參加を放棄した。

同時に、海綿都市建設の過程で、古い施設を改造する必要があり、このような投入は無駄になるという見方もある。これについて、呉鈺川氏は深圳海綿都市建設の経験をもとに21世紀経済報道記者に分析し、現在多くの都市は工事建設で海綿都市建設の內容に溶け込んでおり、例えばタイルは直接浸透性の強い浸透性タイルを用いて、緑化設計の際にも都市海綿體に溶け込んでいると述べた。

「現在、深センは海綿都市の建設において、植草溝、浸水煉瓦、沈下式緑地などの『緑』措置を利用して排水などの計畫設計理念を組織し、洪水を回避するとともに、効果的に雨水を収集している」と呉鈺川氏は紹介し、海綿都市の建設は一足飛びなことではなく、より総合的に設計する長期的な工事が必要だと述べた。

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