美國(guó)借釣魚(yú)島事件遏制中國(guó) 中美紡織服裝貿(mào)易是否受影響

　　美國(guó)與日本21日起舉行為期37天的“護(hù)島”作戰(zhàn)演習(xí)，并且是首次將島嶼作為演習(xí)場(chǎng)地。此次美日軍演時(shí)間選在中日釣魚(yú)島爭(zhēng)議緊張加劇之際，是一種“火上澆油”的行為，更充分暴露美國(guó)借釣魚(yú)島牽制中國(guó)崛起的險(xiǎn)惡用心。

　　釣魚(yú)島事件，中美日關(guān)系緊張，那么中美紡織服裝貿(mào)易是否受影響？

　　由于受金融危機(jī)影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷。作為中國(guó)最大出口國(guó)之一的美國(guó)，雙方在未來(lái)一年的進(jìn)出口走勢(shì)一直是眾所關(guān)心的焦點(diǎn)。美國(guó)新總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)，2009年起中國(guó)紡織品出口無(wú)配額限制，美國(guó)最新出臺(tái)《美國(guó)消費(fèi)品安全改進(jìn)法》新規(guī)……新一年中美貿(mào)易又會(huì)呈現(xiàn)什么樣的局勢(shì)?EFU就美國(guó)貿(mào)易政策對(duì)未來(lái)中美紡織服裝貿(mào)易產(chǎn)生的影響對(duì)美國(guó)修博國(guó)際律師事務(wù)所首席代表律師李新宇進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)：

　　EFU：李律師您好。眾所周知，美國(guó)從次貸危機(jī)到華爾街金融風(fēng)暴，經(jīng)濟(jì)受到了重創(chuàng)。美國(guó)一直是中國(guó)最大的出口國(guó)之一，此次的危機(jī)必然影響中美貿(mào)易關(guān)系，可否談?wù)勀銓?duì)中美貿(mào)易關(guān)系尤其是中國(guó)紡織服裝出口未來(lái)走勢(shì)的看法?

　　李新宇律師(以下簡(jiǎn)稱(chēng)李)：謝謝。

　　我的預(yù)計(jì)是美國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)復(fù)蘇后，中國(guó)對(duì)美出口總量不會(huì)減少。單從加工制造業(yè)來(lái)看，其他國(guó)家例如印度、越南與中國(guó)是有差距的，短期內(nèi)難以全面取代中國(guó)世界工廠(chǎng)的角色。

　　所謂的差距反映在基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力熟練程度和經(jīng)驗(yàn)、資金、銷(xiāo)售渠道的多樣化、國(guó)家對(duì)加工制造業(yè)的扶植力度等方面。前一段中國(guó)的加工制造業(yè)曾因?yàn)閲?guó)家政策調(diào)整而受到影響，越南印度一度有取代中國(guó)，占領(lǐng)美國(guó)低端產(chǎn)品市場(chǎng)的趨勢(shì)。不過(guò)這些國(guó)家的發(fā)展最近也受到了國(guó)際金融危機(jī)的影響，而中國(guó)企業(yè)包括紡企由于近期政府產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整而獲得了喘息的機(jī)會(huì)。

　　具體到紡織品和成衣，我仍然認(rèn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，無(wú)配額時(shí)代的成衣出口會(huì)繼續(xù)增加。增加的速度取決于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇情況。

　　從歷史經(jīng)驗(yàn)看，以往即使是在有配額限制的情況下，中國(guó)對(duì)美出口的成衣數(shù)量都沒(méi)有因此受到太大影響(今年出口下降原因不同)，原因就在于有大量通過(guò)灰色途徑進(jìn)入美國(guó)的貨物。所以以往在不少人抱怨美方限制過(guò)嚴(yán)時(shí)，內(nèi)地的服裝加工廠(chǎng)并未大規(guī)模停工歇業(yè)就是證據(jù)。這也算中美服裝貿(mào)易的一個(gè)特色吧。

　　EFU：奧巴馬即將成為美國(guó)新一屆總統(tǒng)，全世界都在關(guān)注他上臺(tái)后美國(guó)政策的新變化。相信李律師也一直關(guān)注這一焦點(diǎn)，你認(rèn)為奧巴馬上臺(tái)后中美貿(mào)易政策會(huì)有什么變化?

　　李：大家都預(yù)計(jì)貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)抬頭。不過(guò)由于兩國(guó)都受到WTO貿(mào)易規(guī)則的限制，美方可以采取的新限制措施有限。特別值得注意的是反補(bǔ)貼稅CVD問(wèn)題，因?yàn)橐呀?jīng)有美國(guó)貿(mào)易代表辦公室官員在非正式場(chǎng)合表明CVD調(diào)查的可能性較大。

　　美國(guó)一些貿(mào)易組織例如National Council of Textile Organizations也多次指責(zé)中國(guó)最近采取的提高紡織品出口退稅的政策，稱(chēng)其為非法政府補(bǔ)貼，并要求美國(guó)新政府和國(guó)會(huì)采取措施。

　　美國(guó)副總統(tǒng)當(dāng)選人拜登上月在北卡羅來(lái)納州指責(zé)中國(guó)紡織業(yè)對(duì)美國(guó)企業(yè)進(jìn)行了不公平競(jìng)爭(zhēng)。奧巴馬也已在公開(kāi)場(chǎng)合表示支持明年對(duì)中國(guó)紡織品進(jìn)口進(jìn)行監(jiān)測(cè)。民主黨新總統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)政策對(duì)相關(guān)調(diào)查的進(jìn)行和美國(guó)商務(wù)部官員的心態(tài)都會(huì)有微妙影響。

　　不過(guò)，不少美國(guó)媒體都不相信中美之間會(huì)爆發(fā)大的貿(mào)易戰(zhàn)，因?yàn)槊绹?guó)不得不考慮中國(guó)可能采取的報(bào)復(fù)手段對(duì)美國(guó)其他產(chǎn)業(yè)的影響。所以，兩國(guó)之間調(diào)整政策達(dá)成妥協(xié)的可能性比較大。

　　EFU：從明年起，中國(guó)出口美國(guó)的紡織品將不再受配額的限制，就出口商來(lái)說(shuō)，這一利好消息結(jié)束了花錢(qián)買(mǎi)配額的歷史。在你看來(lái)，這一限制的取消對(duì)中美紡織品貿(mào)易有沒(méi)有其他影響?

　　李：考慮到目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，去掉配額費(fèi)，減少成本對(duì)于中國(guó)出口商以及美國(guó)進(jìn)口商無(wú)疑都是利好消息。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，大凡沒(méi)有配額時(shí)，只要美國(guó)市場(chǎng)消費(fèi)能力復(fù)蘇，中國(guó)廠(chǎng)家的出口都會(huì)大幅度增加，某些類(lèi)別的產(chǎn)品甚至?xí)〉脙?yōu)勢(shì)性的市場(chǎng)份額。這樣無(wú)疑就會(huì)給美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義者提供口實(shí)。

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　　然而除非中國(guó)政府實(shí)施自我限制，人為控制紡織品出口數(shù)量，否則2009年配額取消后中國(guó)成衣對(duì)美出口大量增加的情況不可避免地還會(huì)出現(xiàn)，因?yàn)檫@是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。

　　最近有報(bào)道說(shuō)中美兩國(guó)官方已經(jīng)開(kāi)始接觸，商討2008年后的紡織品貿(mào)易問(wèn)題。兩國(guó)是否有可能達(dá)成某種協(xié)議也引人關(guān)注。某種程度的“自我限制”對(duì)于中國(guó)紡織品對(duì)美出口有序發(fā)展和增長(zhǎng)未必是壞事。

　　EFU：中美貿(mào)易長(zhǎng)期以來(lái)磨檫不斷，2009年起中國(guó)紡織品出口不再受配額限制，一旦貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大，美國(guó)是否會(huì)用立法形式出臺(tái)新的政策法規(guī)如對(duì)華紡織品實(shí)行反傾銷(xiāo)，反補(bǔ)貼等措施來(lái)對(duì)中國(guó)實(shí)施懲罰性的貿(mào)易報(bào)復(fù)?

　　李：如上所述，由于受到WTO貿(mào)易規(guī)則的限制，美方以國(guó)內(nèi)立法的形式可以采取的新限制措施有限。美國(guó)國(guó)內(nèi)的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查都是WTO規(guī)則允許的，故可能性最大。

　　例如美國(guó)商務(wù)部11月21日宣布，基于對(duì)過(guò)去越南紡織品進(jìn)口數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，沒(méi)有必要自行提起對(duì)越南紡織品的反傾銷(xiāo)調(diào)查。盡管如此，對(duì)外國(guó)成衣反傾銷(xiāo)調(diào)查的威脅還是存在的。

　　另外，美方也威脅在WTO框架內(nèi)對(duì)中國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼訴訟。據(jù)美方的文件聲稱(chēng)，這些中國(guó)政府針對(duì)紡織業(yè)的“非法”補(bǔ)貼有73項(xiàng)之多，其中甚至包括鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和舉辦品牌萬(wàn)里行一類(lèi)活動(dòng)而由政府支出的費(fèi)用。有關(guān)主管部門(mén)對(duì)此應(yīng)該深思。

　　因?yàn)槊罋W在WTO針對(duì)中國(guó)的法律戰(zhàn)已有數(shù)次成功的先例。業(yè)內(nèi)的專(zhuān)家學(xué)者也應(yīng)盡早研究美方列出的補(bǔ)貼清單，評(píng)估取消這些政府資助對(duì)紡企是否有重大不利影響，使廣大紡企做到未雨綢繆。

　　EFU：美國(guó)最新出臺(tái)的《美國(guó)消費(fèi)品安全改進(jìn)法》新規(guī)對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品清關(guān)設(shè)立了新障礙，除了新聞中所提出的一些專(zhuān)家建議外，你有沒(méi)有需要中國(guó)出口商注意的其他意見(jiàn)補(bǔ)充，或者相關(guān)案例?

　　李：從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，中美兩國(guó)都有一些法制觀(guān)念淡薄的進(jìn)出口企業(yè)。他們向美國(guó)政府提交的進(jìn)口文件真實(shí)性多有值得懷疑之處。為減少產(chǎn)品測(cè)試和認(rèn)證帶來(lái)的額外費(fèi)用，這些廠(chǎng)家可能會(huì)對(duì)輸美產(chǎn)品作出不實(shí)認(rèn)證和陳述。鑒于美國(guó)國(guó)內(nèi)日益高漲的產(chǎn)品安全呼聲，美國(guó)海關(guān)和CPSC的執(zhí)法一定會(huì)有所加強(qiáng)，故建議這些廠(chǎng)家不要鋌而走險(xiǎn)。

　　因?yàn)镃PSIA新規(guī)剛剛實(shí)施，目前尚無(wú)具體案例。但是美國(guó)修博律師事務(wù)所以前代理過(guò)進(jìn)口和銷(xiāo)售劣質(zhì)玩具被美國(guó)CPSC起訴的公司。

　　曾經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的受三聚氰胺污染有毒寵物食品進(jìn)口案其實(shí)并未落幕。去年美國(guó)檢方不但起訴了美國(guó)進(jìn)口商和公司主管，還起訴了中國(guó)徐州和蘇州的兩家出口企業(yè)和他們的主管。這些人士因?yàn)槊媾R刑事訴訟，一旦赴美商務(wù)旅行，很可能會(huì)被美國(guó)海關(guān)逮捕。

　　EFU：美國(guó)海關(guān)頻頻傳出不利于中國(guó)出口商的消息：如知識(shí)產(chǎn)權(quán)扣押案，非法轉(zhuǎn)口，仿冒品等。李律師能否歸納目前中國(guó)紡織品出口的貿(mào)易壁壘和著重需要強(qiáng)調(diào)和注意的問(wèn)題?

　　李：如上所述，因?yàn)閃TO義務(wù)的限制，我認(rèn)為美國(guó)所能采取的合法貿(mào)易壁壘手段應(yīng)該是有限的。

　　在無(wú)配額時(shí)代，中國(guó)企業(yè)還需要關(guān)注一些非貿(mào)易壁壘，例如企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的要求。

　　EFU：李律師具有多年從事美國(guó)海關(guān)法，國(guó)際貿(mào)易法的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合您的經(jīng)驗(yàn)以及展望新的一年2009，對(duì)中國(guó)紡織服裝出口美國(guó)有哪些新的建議和看法?

　　李：從律師的角度看，主要有以下幾個(gè)方面：

　　第一因?yàn)檫@兩年美國(guó)朝野對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高度關(guān)注，美國(guó)消費(fèi)品安全改進(jìn)法CPSIA的一些新規(guī)定已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，其中之一就是要求進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行測(cè)試，以及外國(guó)出口商或進(jìn)口商做出書(shū)面認(rèn)證。因?yàn)檫@是強(qiáng)制性的法律規(guī)定，國(guó)內(nèi)的服裝出口企業(yè)應(yīng)該對(duì)此高度關(guān)注，務(wù)必使出口產(chǎn)品符合CPSIA的規(guī)定。

　　其次，取消配額制后，預(yù)計(jì)美國(guó)海關(guān)會(huì)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商品申報(bào)價(jià)值的審查。實(shí)施配額制時(shí)，美國(guó)海關(guān)的執(zhí)法重點(diǎn)主要在產(chǎn)地申報(bào)、配額類(lèi)別和申報(bào)數(shù)量等問(wèn)題上。

　　最近以來(lái)我們已經(jīng)多次接到客戶(hù)反映美國(guó)海關(guān)對(duì)他們申報(bào)的成衣價(jià)格提出疑問(wèn)，要求提供材料證明成交價(jià)格的真實(shí)性。因?yàn)榧徔椘烦梢碌年P(guān)稅占美國(guó)政府關(guān)稅收入的4成以上，預(yù)計(jì)美國(guó)海關(guān)今后對(duì)紡織品成衣完稅價(jià)格的核查還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　那些通過(guò)美國(guó)代理清關(guān)的中國(guó)成衣出口企業(yè)尤其要注意這個(gè)問(wèn)題，其美國(guó)清關(guān)代理接到美國(guó)海關(guān)的調(diào)查表時(shí)不應(yīng)置之不理，這樣做會(huì)引發(fā)種種不良后果，例如海關(guān)單方面大幅度提高納稅金額、罰款、要求召回貨物、對(duì)后續(xù)進(jìn)口成衣的申報(bào)價(jià)值每次都進(jìn)行核查等。

　　正確的應(yīng)對(duì)方法應(yīng)該是及時(shí)向海關(guān)提交商品樣品和成本資料，證明成交價(jià)格的真實(shí)性。必要時(shí)應(yīng)聘請(qǐng)律師出面，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　通過(guò)美國(guó)代理清關(guān)的中國(guó)成衣出口企業(yè)還應(yīng)注意近年來(lái)針對(duì)中國(guó)出口企業(yè)的詐騙有所增多。

　　從我們律師所客戶(hù)反映的情況看，一些欺詐竟是幫助清關(guān)的美國(guó)代理所為。常見(jiàn)的欺詐手段有，偽造文件謊稱(chēng)貨物被美國(guó)海關(guān)扣押和沒(méi)收，再將貨物私下轉(zhuǎn)賣(mài)牟利、冒充海關(guān)或地方執(zhí)法人員將已經(jīng)清關(guān)的貨物“沒(méi)收”，以及第三方與不法貨代合謀冒充中國(guó)企業(yè)的名義出貨和清關(guān)等。因?yàn)樵趪?guó)內(nèi)信息不暢、受制于人以及貨物本身有問(wèn)題等因素，中國(guó)成衣出口企業(yè)對(duì)這些欺詐行為缺乏防范措施。

　　最后是100% X光掃描對(duì)清關(guān)時(shí)間的影響問(wèn)題。美國(guó)海關(guān)已經(jīng)對(duì)空運(yùn)貨物開(kāi)始所謂的100% X光安全掃描檢查，預(yù)計(jì)逐步會(huì)影響到所有進(jìn)口貨物。考慮到安全掃描所需的時(shí)間，國(guó)內(nèi)出口企業(yè)應(yīng)該密切注意美國(guó)清關(guān)口岸的做法，適當(dāng)調(diào)整出貨時(shí)間以避免延誤交貨。

　　從經(jīng)營(yíng)的角度看，我也有下面的建議：

　　第一是不要在不了解美國(guó)市場(chǎng)特點(diǎn)的情況下，盲目地去走所謂高端產(chǎn)品路線(xiàn)。優(yōu)良的成衣加工技術(shù)和熟練的技術(shù)工人是中國(guó)的傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)不能丟。

　　目前用自有服裝品牌出口打進(jìn)美國(guó)市場(chǎng)不現(xiàn)實(shí)。如果有心培養(yǎng)自有服裝品牌，也應(yīng)從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)做起。國(guó)內(nèi)企業(yè)不應(yīng)忽視國(guó)際市場(chǎng)和紡織服裝行業(yè)的特點(diǎn)，特別是不應(yīng)忽視國(guó)外品牌持有者在品牌知名度和引導(dǎo)市場(chǎng)趨勢(shì)方面的巨大投入。

　　從目前的情況看，鮮有國(guó)內(nèi)服裝企業(yè)有實(shí)力用自己的品牌在國(guó)外與國(guó)際知名品牌競(jìng)爭(zhēng)，重要原因之一就是雙方在資金和開(kāi)拓市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)方面的巨大差距。

　　中國(guó)服裝企業(yè)培養(yǎng)自己的國(guó)際知名品牌可能需要100年或更長(zhǎng)的時(shí)間。積極爭(zhēng)取外國(guó)服裝買(mǎi)家加工代工業(yè)務(wù)對(duì)中國(guó)服裝企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，改善國(guó)內(nèi)就業(yè)都有不可忽視的意義。我的觀(guān)點(diǎn)是即使中國(guó)廠(chǎng)家有了自己的國(guó)際知名品牌，中國(guó)今后還是不能放棄服裝制造和加工這個(gè)強(qiáng)項(xiàng)。

　　最近中國(guó)政府采取的增加出口退稅和調(diào)整加工貿(mào)易保證金方面的政策，可以視為是對(duì)去年以來(lái)片面強(qiáng)調(diào)高端路線(xiàn)的某種調(diào)整。即使沒(méi)有國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家也應(yīng)這么做。

　　李新宇 簡(jiǎn)歷

　　李新宇(Jason 、Xinyu Li) 合伙人律師

　　執(zhí)業(yè)范圍：美國(guó)海關(guān)法 國(guó)際貿(mào)易法

　　律師資格：

　　1998年獲得美國(guó)紐約州律師資格，1998年取得紐約州最高法院、美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院和聯(lián)邦巡回上訴法院出庭律師資格，2002年取得第九巡回上訴法院出庭律師資格。

　　教育背景：

　　1990年獲得武漢大學(xué)國(guó)際法學(xué)士學(xué)位，1993年獲得武漢大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法碩士學(xué)位，1997年獲得美國(guó)圖蘭大學(xué)海商法學(xué)碩士學(xué)位。

　　專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)：中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)、海商法學(xué)會(huì)、美國(guó)海商法學(xué)會(huì)、美國(guó)海關(guān)和國(guó)際貿(mào)易法律師協(xié)會(huì)以及紐約州律師協(xié)會(huì)會(huì)員。

　　相關(guān)工作經(jīng)歷：

　　李新宇律師從1998年初起即開(kāi)始在美國(guó)從事海關(guān)法和國(guó)際貿(mào)易法方面的法律工作。

　　李律師在中美兩國(guó)都受過(guò)法學(xué)教育，具有良好的法學(xué)素養(yǎng)，對(duì)不同法律制度和商業(yè)環(huán)境的差異有深刻理解。在美國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)業(yè)期間，李律師積累了處理中美兩國(guó)貿(mào)易法律事務(wù)和幫助具有不同文化背景客戶(hù)的豐富經(jīng)驗(yàn)。他在美國(guó)參與處理了大量的跨國(guó)交易，并在各類(lèi)進(jìn)出口貿(mào)易法律事務(wù)中代表從中小規(guī)模進(jìn)口商到大型外國(guó)制造商、出口商和美國(guó)上市公司等不同類(lèi)型的客戶(hù)，例如美國(guó)的Big 5體育用品公司、斯凱捷公司、泛亞班拿公司、快思聰公司和艾派克斯公司等。李律師向客戶(hù)提供的服務(wù)涉及美國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，還包括與美國(guó)海關(guān)執(zhí)法相關(guān)的聯(lián)邦食品藥品管理局(FDA)、聯(lián)邦消費(fèi)品安全委員會(huì)(CPSC)、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)、國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院、商務(wù)部(DOC)和交通部(DOT)事務(wù)等。李律師具有處理海關(guān)扣押罰沒(méi)案件、其它行政處罰和海關(guān)預(yù)定賠償金類(lèi)案件、行政復(fù)議以及海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)類(lèi)案件的豐富經(jīng)驗(yàn)，涉及的商品包括紡織品、鞋類(lèi)、機(jī)械電子產(chǎn)品、珠寶、玩具和食品等。

　　李律師曾就中美貿(mào)易法律和紡織品問(wèn)題接受過(guò)廣東電視臺(tái)和美國(guó)服裝新聞雜志等多家媒體采訪(fǎng)，還在中國(guó)出版了關(guān)于美國(guó)海關(guān)事務(wù)的專(zhuān)著，《海關(guān)估價(jià)——美國(guó)的法律和實(shí)務(wù)》一書(shū)(2003年對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社)。李律師現(xiàn)為美國(guó)修博國(guó)際律師事務(wù)所中國(guó)上海代表處的首席代表，負(fù)責(zé)律師所大中華地區(qū)的法律業(yè)務(wù)。