美國借釣魚島事件遏制中國 中美紡織服裝貿易是否受影響

　　美國與日本21日起舉行為期37天的“護島”作戰演習，并且是首次將島嶼作為演習場地。此次美日軍演時間選在中日釣魚島爭議緊張加劇之際，是一種“火上澆油”的行為，更充分暴露美國借釣魚島牽制中國崛起的險惡用心。

　　釣魚島事件，中美日關系緊張，那么中美紡織服裝貿易是否受影響？

　　由于受金融危機影響，美國經濟低迷。作為中國最大出口國之一的美國，雙方在未來一年的進出口走勢一直是眾所關心的焦點。美國新總統奧巴馬上臺，2009年起中國紡織品出口無配額限制，美國最新出臺《美國消費品安全改進法》新規……新一年中美貿易又會呈現什么樣的局勢?EFU就美國貿易政策對未來中美紡織服裝貿易產生的影響對美國修博國際律師事務所首席代表律師李新宇進行了專訪：

　　EFU：李律師您好。眾所周知，美國從次貸危機到華爾街金融風暴，經濟受到了重創。美國一直是中國最大的出口國之一，此次的危機必然影響中美貿易關系，可否談談你對中美貿易關系尤其是中國紡織服裝出口未來走勢的看法?

　　李新宇律師(以下簡稱李)：謝謝。

　　我的預計是美國和國際市場復蘇后，中國對美出口總量不會減少。單從加工制造業來看，其他國家例如印度、越南與中國是有差距的，短期內難以全面取代中國世界工廠的角色。

　　所謂的差距反映在基礎設施、勞動力熟練程度和經驗、資金、銷售渠道的多樣化、國家對加工制造業的扶植力度等方面。前一段中國的加工制造業曾因為國家政策調整而受到影響，越南印度一度有取代中國，占領美國低端產品市場的趨勢。不過這些國家的發展最近也受到了國際金融危機的影響，而中國企業包括紡企由于近期政府產業政策的調整而獲得了喘息的機會。

　　具體到紡織品和成衣，我仍然認為從長遠看，無配額時代的成衣出口會繼續增加。增加的速度取決于美國經濟的復蘇情況。

　　從歷史經驗看，以往即使是在有配額限制的情況下，中國對美出口的成衣數量都沒有因此受到太大影響(今年出口下降原因不同)，原因就在于有大量通過灰色途徑進入美國的貨物。所以以往在不少人抱怨美方限制過嚴時，內地的服裝加工廠并未大規模停工歇業就是證據。這也算中美服裝貿易的一個特色吧。

　　EFU：奧巴馬即將成為美國新一屆總統，全世界都在關注他上臺后美國政策的新變化。相信李律師也一直關注這一焦點，你認為奧巴馬上臺后中美貿易政策會有什么變化?

　　李：大家都預計貿易保護主義會抬頭。不過由于兩國都受到WTO貿易規則的限制，美方可以采取的新限制措施有限。特別值得注意的是反補貼稅CVD問題，因為已經有美國貿易代表辦公室官員在非正式場合表明CVD調查的可能性較大。

　　美國一些貿易組織例如National Council of Textile Organizations也多次指責中國最近采取的提高紡織品出口退稅的政策，稱其為非法政府補貼，并要求美國新政府和國會采取措施。

　　美國副總統當選人拜登上月在北卡羅來納州指責中國紡織業對美國企業進行了不公平競爭。奧巴馬也已在公開場合表示支持明年對中國紡織品進口進行監測。民主黨新總統的貿易保護政策對相關調查的進行和美國商務部官員的心態都會有微妙影響。

　　不過，不少美國媒體都不相信中美之間會爆發大的貿易戰，因為美國不得不考慮中國可能采取的報復手段對美國其他產業的影響。所以，兩國之間調整政策達成妥協的可能性比較大。

　　EFU：從明年起，中國出口美國的紡織品將不再受配額的限制，就出口商來說，這一利好消息結束了花錢買配額的歷史。在你看來，這一限制的取消對中美紡織品貿易有沒有其他影響?

　　李：考慮到目前的經濟環境，去掉配額費，減少成本對于中國出口商以及美國進口商無疑都是利好消息。從過去的經驗看，大凡沒有配額時，只要美國市場消費能力復蘇，中國廠家的出口都會大幅度增加，某些類別的產品甚至會取得優勢性的市場份額。這樣無疑就會給美國國內貿易保護主義者提供口實。

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　　然而除非中國政府實施自我限制，人為控制紡織品出口數量，否則2009年配額取消后中國成衣對美出口大量增加的情況不可避免地還會出現，因為這是一個產業結構的問題。

　　最近有報道說中美兩國官方已經開始接觸，商討2008年后的紡織品貿易問題。兩國是否有可能達成某種協議也引人關注。某種程度的“自我限制”對于中國紡織品對美出口有序發展和增長未必是壞事。

　　EFU：中美貿易長期以來磨檫不斷，2009年起中國紡織品出口不再受配額限制，一旦貿易逆差進一步擴大，美國是否會用立法形式出臺新的政策法規如對華紡織品實行反傾銷，反補貼等措施來對中國實施懲罰性的貿易報復?

　　李：如上所述，由于受到WTO貿易規則的限制，美方以國內立法的形式可以采取的新限制措施有限。美國國內的反傾銷和反補貼調查都是WTO規則允許的，故可能性最大。

　　例如美國商務部11月21日宣布，基于對過去越南紡織品進口數據的監測，沒有必要自行提起對越南紡織品的反傾銷調查。盡管如此，對外國成衣反傾銷調查的威脅還是存在的。

　　另外，美方也威脅在WTO框架內對中國進行反補貼訴訟。據美方的文件聲稱，這些中國政府針對紡織業的“非法”補貼有73項之多，其中甚至包括鼓勵企業技術升級和舉辦品牌萬里行一類活動而由政府支出的費用。有關主管部門對此應該深思。

　　因為美歐在WTO針對中國的法律戰已有數次成功的先例。業內的專家學者也應盡早研究美方列出的補貼清單，評估取消這些政府資助對紡企是否有重大不利影響，使廣大紡企做到未雨綢繆。

　　EFU：美國最新出臺的《美國消費品安全改進法》新規對中國輸美產品清關設立了新障礙，除了新聞中所提出的一些專家建議外，你有沒有需要中國出口商注意的其他意見補充，或者相關案例?

　　李：從過去的經驗看，中美兩國都有一些法制觀念淡薄的進出口企業。他們向美國政府提交的進口文件真實性多有值得懷疑之處。為減少產品測試和認證帶來的額外費用，這些廠家可能會對輸美產品作出不實認證和陳述。鑒于美國國內日益高漲的產品安全呼聲，美國海關和CPSC的執法一定會有所加強，故建議這些廠家不要鋌而走險。

　　因為CPSIA新規剛剛實施，目前尚無具體案例。但是美國修博律師事務所以前代理過進口和銷售劣質玩具被美國CPSC起訴的公司。

　　曾經沸沸揚揚的受三聚氰胺污染有毒寵物食品進口案其實并未落幕。去年美國檢方不但起訴了美國進口商和公司主管，還起訴了中國徐州和蘇州的兩家出口企業和他們的主管。這些人士因為面臨刑事訴訟，一旦赴美商務旅行，很可能會被美國海關逮捕。

　　EFU：美國海關頻頻傳出不利于中國出口商的消息：如知識產權扣押案，非法轉口，仿冒品等。李律師能否歸納目前中國紡織品出口的貿易壁壘和著重需要強調和注意的問題?

　　李：如上所述，因為WTO義務的限制，我認為美國所能采取的合法貿易壁壘手段應該是有限的。

　　在無配額時代，中國企業還需要關注一些非貿易壁壘，例如企業社會責任方面的要求。

　　EFU：李律師具有多年從事美國海關法，國際貿易法的經驗。結合您的經驗以及展望新的一年2009，對中國紡織服裝出口美國有哪些新的建議和看法?

　　李：從律師的角度看，主要有以下幾個方面：

　　第一因為這兩年美國朝野對產品質量安全的高度關注，美國消費品安全改進法CPSIA的一些新規定已經開始實施，其中之一就是要求進口產品進行測試，以及外國出口商或進口商做出書面認證。因為這是強制性的法律規定，國內的服裝出口企業應該對此高度關注，務必使出口產品符合CPSIA的規定。

　　其次，取消配額制后，預計美國海關會加強對知識產權和商品申報價值的審查。實施配額制時，美國海關的執法重點主要在產地申報、配額類別和申報數量等問題上。

　　最近以來我們已經多次接到客戶反映美國海關對他們申報的成衣價格提出疑問，要求提供材料證明成交價格的真實性。因為紡織品成衣的關稅占美國政府關稅收入的4成以上，預計美國海關今后對紡織品成衣完稅價格的核查還會進一步加強。

　　那些通過美國代理清關的中國成衣出口企業尤其要注意這個問題，其美國清關代理接到美國海關的調查表時不應置之不理，這樣做會引發種種不良后果，例如海關單方面大幅度提高納稅金額、罰款、要求召回貨物、對后續進口成衣的申報價值每次都進行核查等。

　　正確的應對方法應該是及時向海關提交商品樣品和成本資料，證明成交價格的真實性。必要時應聘請律師出面，維護自己的合法權益。

　　通過美國代理清關的中國成衣出口企業還應注意近年來針對中國出口企業的詐騙有所增多。

　　從我們律師所客戶反映的情況看，一些欺詐竟是幫助清關的美國代理所為。常見的欺詐手段有，偽造文件謊稱貨物被美國海關扣押和沒收，再將貨物私下轉賣牟利、冒充海關或地方執法人員將已經清關的貨物“沒收”，以及第三方與不法貨代合謀冒充中國企業的名義出貨和清關等。因為在國內信息不暢、受制于人以及貨物本身有問題等因素，中國成衣出口企業對這些欺詐行為缺乏防范措施。

　　最后是100% X光掃描對清關時間的影響問題。美國海關已經對空運貨物開始所謂的100% X光安全掃描檢查，預計逐步會影響到所有進口貨物?？紤]到安全掃描所需的時間，國內出口企業應該密切注意美國清關口岸的做法，適當調整出貨時間以避免延誤交貨。

　　從經營的角度看，我也有下面的建議：

　　第一是不要在不了解美國市場特點的情況下，盲目地去走所謂高端產品路線。優良的成衣加工技術和熟練的技術工人是中國的傳統強項，國內企業不能丟。

　　目前用自有服裝品牌出口打進美國市場不現實。如果有心培養自有服裝品牌，也應從國內市場做起。國內企業不應忽視國際市場和紡織服裝行業的特點，特別是不應忽視國外品牌持有者在品牌知名度和引導市場趨勢方面的巨大投入。

　　從目前的情況看，鮮有國內服裝企業有實力用自己的品牌在國外與國際知名品牌競爭，重要原因之一就是雙方在資金和開拓市場經驗方面的巨大差距。

　　中國服裝企業培養自己的國際知名品牌可能需要100年或更長的時間。積極爭取外國服裝買家加工代工業務對中國服裝企業的長遠發展，改善國內就業都有不可忽視的意義。我的觀點是即使中國廠家有了自己的國際知名品牌，中國今后還是不能放棄服裝制造和加工這個強項。

　　最近中國政府采取的增加出口退稅和調整加工貿易保證金方面的政策，可以視為是對去年以來片面強調高端路線的某種調整。即使沒有國際金融危機，國家也應這么做。

　　李新宇 簡歷

　　李新宇(Jason 、Xinyu Li) 合伙人律師

　　執業范圍：美國海關法 國際貿易法

　　律師資格：

　　1998年獲得美國紐約州律師資格，1998年取得紐約州最高法院、美國國際貿易法院和聯邦巡回上訴法院出庭律師資格，2002年取得第九巡回上訴法院出庭律師資格。

　　教育背景：

　　1990年獲得武漢大學國際法學士學位，1993年獲得武漢大學國際經濟法碩士學位，1997年獲得美國圖蘭大學海商法學碩士學位。

　　專業協會：中國國際法學會、海商法學會、美國海商法學會、美國海關和國際貿易法律師協會以及紐約州律師協會會員。

　　相關工作經歷：

　　李新宇律師從1998年初起即開始在美國從事海關法和國際貿易法方面的法律工作。

　　李律師在中美兩國都受過法學教育，具有良好的法學素養，對不同法律制度和商業環境的差異有深刻理解。在美國長期執業期間，李律師積累了處理中美兩國貿易法律事務和幫助具有不同文化背景客戶的豐富經驗。他在美國參與處理了大量的跨國交易，并在各類進出口貿易法律事務中代表從中小規模進口商到大型外國制造商、出口商和美國上市公司等不同類型的客戶，例如美國的Big 5體育用品公司、斯凱捷公司、泛亞班拿公司、快思聰公司和艾派克斯公司等。李律師向客戶提供的服務涉及美國進出口貿易的各個領域和環節，還包括與美國海關執法相關的聯邦食品藥品管理局(FDA)、聯邦消費品安全委員會(CPSC)、聯邦貿易委員會(FTC)、國際貿易委員會(ITC)、財政部、國務院、商務部(DOC)和交通部(DOT)事務等。李律師具有處理海關扣押罰沒案件、其它行政處罰和海關預定賠償金類案件、行政復議以及海關知識產權保護類案件的豐富經驗，涉及的商品包括紡織品、鞋類、機械電子產品、珠寶、玩具和食品等。

　　李律師曾就中美貿易法律和紡織品問題接受過廣東電視臺和美國服裝新聞雜志等多家媒體采訪，還在中國出版了關于美國海關事務的專著，《海關估價——美國的法律和實務》一書(2003年對外經濟貿易大學出版社)。李律師現為美國修博國際律師事務所中國上海代表處的首席代表，負責律師所大中華地區的法律業務。