“十三五”開局之年也是京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展的關鍵年

　　日前，北京市發(fā)展和改革委會同各相關單位研究制定了《北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展2016年重點項目》。2016年重點項目共安排了45項任務，在內容上既突出了作為關鍵環(huán)節(jié)和重中之重的有序疏解非首都功能工作，也明確了交通一體化、生態(tài)環(huán)境聯防聯治、產業(yè)轉移對接等3個重點領域率先突破任務。

　　北京市發(fā)改委副主任王海臣介紹了非首都功能疏解的推進過程：2014年，北京市主要是控增量，制定了新增產業(yè)禁限目錄，嚴把產業(yè)準入關;2015年，主要是加大“控”的力度，提高準入門檻，同步啟動存量疏解，先行推進了一批疏解示范項目;2016年，爭取取得更多突破，在近兩年的推進京津冀協(xié)同發(fā)展進程中，大量疏解項目已經啟動，這些項目都繼續(xù)列入2016年重點項目，同時增加了新的任務;2017年，確保取得明顯進展。

　　《河北省委關于制定河北省“十三五”規(guī)劃的建議》中提出，“十三五”目標是，建設全國現代商貿物流重要基地、產業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)取得重大進展。服務業(yè)主導作用明顯增強，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到20%以上。

　　在產業(yè)轉型升級上，河北省精準選擇承接北京非首都功能疏解產業(yè)轉移，大力培育大數據電子信息技術、新型裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)。重點發(fā)展金融后臺、科技服務、醫(yī)療健康養(yǎng)老、旅游休閑、文化教育、現代物流、樓宇經濟等現代服務業(yè)，改造提升機械加工、建筑建材、印刷裝訂等傳統(tǒng)產業(yè)，推動產業(yè)高端高新高效、集聚集群集約發(fā)展。

　　3月30日至31日，河北省委書記、省人大常委會主任趙克志，省委副書記、省長張慶偉率河北省黨政代表團在北京市學習考察。北京市委書記郭金龍等陪同考察中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心等。政府層面在促進京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展方面可謂不遺余力。

　　在此形勢下，北京高端產業(yè)“東擴南移”，最先受益的就是位于河北省的環(huán)京縣區(qū)。

　　位于北京天安門正南50公里的固安，曾經是一個傳統(tǒng)的農業(yè)縣，后政府引入城市運營商華夏幸福，十余年間，依托產業(yè)新城，通過產業(yè)與城市的雙輪驅動，固安華麗蛻變成為智慧生態(tài)、宜居宜業(yè)、創(chuàng)新驅動的產業(yè)新城。

　　位于京西南的淶水產業(yè)新城，憑借著得天獨厚的歷史區(qū)位、立體的交通網絡以及良好的生態(tài)環(huán)境，也開始承接首都的一些高端產業(yè)，瞄準建設高端的產城融合的現代化智慧新城。

　　懷來充分利用近水樓臺的地緣優(yōu)勢，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，與中關村聯手打造京北高科技走廊。在“產、學、研”互融互通的產業(yè)升級機制之下，京西北這座集航天器研制和軍民融合于一體的現代化、高科技航天產業(yè)基地和“科技、創(chuàng)新、生態(tài)、國際”的世界級國際化航天中心已現雛形。

　　傳統(tǒng)家具城香河的轉型升級也在加速。在產業(yè)升級發(fā)展過程中，香河引進高新機器人企業(yè)落戶，形成涵蓋核心零配件、本體和系統(tǒng)集成商在內的機器人產業(yè)體系。目前，香河機器人產業(yè)園、電商綜合產業(yè)園和清潔能源產業(yè)園三大產業(yè)園正有序發(fā)展。

　　創(chuàng)意水鄉(xiāng)城市大廠，則因地制宜結合水鄉(xiāng)的自然環(huán)境，發(fā)力以影視創(chuàng)意產業(yè)為核心的文化創(chuàng)意產業(yè)，并引入華夏幸福，采用“政府主導、企業(yè)運作”的PPP模式打造現代化產業(yè)新城。

　　固安產業(yè)新城、淶水產業(yè)新城、廊坊北三縣等一批產業(yè)新城紛紛崛起，勾勒出“環(huán)北京第一圈層”的新興格局。

　　為了配合《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》實施，2015年底，河北省率先公布了“十三五”規(guī)劃，強調“圍繞增強發(fā)展協(xié)調性、均衡性，大力實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化區(qū)域生產力布局”展開，為河北各地在京津冀協(xié)同發(fā)展中的角色和作用“定調”。

　　為了精準有效對接京津的產業(yè)轉移，河北省將石家莊、唐山、保定、邯鄲、張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等在內的11個地級市，以及定州、辛集等特色功能節(jié)點城市的發(fā)展方向和功能定位做了詳細規(guī)定。

　　“廊坊和保定在這場賽跑中已經處于第一集團”，清華同衡規(guī)劃設計研究院城市發(fā)展策劃研究所副所長彭劍波指出，在環(huán)北京的眾多“新城”中，位處“大七環(huán)”重要交通節(jié)點上的一些產業(yè)新城，已經在事實上脫穎而出，形成“第一圈層”。

　　中國區(qū)域經濟學會副理事長陳耀告訴記者：“政策層面的定位，是躋身‘第一圈層’的首要條件。”“有了準確的定位，未來產業(yè)新城才可能在政策支持等方面走得更遠。”國家行政學院經濟部主任張占斌指出。

　　在京津冀產業(yè)轉移升級過程中，發(fā)揮橋梁作用的是各種產業(yè)園區(qū)。疏解、承接、轉型、升級;輻射、帶動、面對京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的新要求，這些產業(yè)園區(qū)也正在進入各自的角色。作為區(qū)域產業(yè)資源的“富礦區(qū)”，京津冀三省市的產業(yè)園區(qū)也都在探索如何合作推動京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展，主動向京津冀協(xié)同發(fā)展主力軍的角色轉變。

　　北京市社科院副院長趙弘認為，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，功能轉移、產業(yè)轉移是重點，產業(yè)園區(qū)恰恰承擔起了產業(yè)對接平臺、創(chuàng)新合作平臺、功能轉移平臺的三種作用。目前，京津冀三地的產業(yè)合作一般可分為三種模式：第一種是共建園區(qū)模式，比如北京的中關村與河北共建的分園;第二種是總部在北京，制造基地在河北的模式;第三種則是創(chuàng)新合作模式，把創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新政策引過去，把創(chuàng)新鏈條移植過去，比如北京中關村和保定共建的創(chuàng)新中心等。

　　趙弘指出，河北省擁有170多個縣市區(qū)，產業(yè)園區(qū)有一兩百個，當下與京津對接的積極性都很高。在這基礎上，還要遵重區(qū)域發(fā)展的內在規(guī)律，要講梯度發(fā)展。他建議，可以在距離北京50~90公里的區(qū)域重點打造特色產業(yè)，縮短產業(yè)鏈形成的時間，形成產業(yè)集群，增強競爭力。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進指出，產業(yè)園區(qū)和產業(yè)新城的發(fā)展需要強有力的產業(yè)運營商來主導，尤其是對一些高精尖產業(yè)研發(fā)的企業(yè)應該給予重點支持。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委員會秘書長馮奎告訴記者，京津冀產業(yè)轉移、升級涉及點和線兩個方面。“點主要指園區(qū)，河北有一批高新技術、經濟技術、特色經濟園區(qū)，它們將在產業(yè)承接方面先行一步。尤其是共享共建模式，為這些園區(qū)帶來巨大發(fā)展機遇。線指產業(yè)帶，主要是京津廊高新技術產業(yè)帶，重點發(fā)展電子信息、高端裝備、航空航天、生物醫(yī)藥等。沿海臨港產業(yè)帶，重點發(fā)展精品鋼鐵、成套裝備、現代石化等。京廣線先進制造產業(yè)帶，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、高端裝備、汽車、電子信息、新材料、新能源等等。京九線特色輕紡和高新技術產業(yè)帶，重點發(fā)展綠色食品、紡織服裝、智能制造等。張承綠色生態(tài)產業(yè)帶，重點發(fā)展農副產品加工、清潔能源、尾礦利用、新材料等。”

　　“點與線有機結合，往往以重點城市、城鎮(zhèn)的形式體現出來，因此未來城市、城鎮(zhèn)、園區(qū)是合作的重點、發(fā)展的重點。”馮奎表示。

　　緊鄰北京的縣市：固安縣、涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廣陽區(qū)等縣市。