2021年起我國將全面“叫停”固廢進口

　　推進固體廢物進口管理制度改革即將收官。11月25日，生態(tài)環(huán)境部等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面禁止進口固體廢物有關(guān)事項的公告》(以下簡稱《公告》)，申明禁止以任何方式進口固體廢物。禁止我國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。該《公告》自2021年1月1日起施行。

　　根據(jù)《公告》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部停止受理和審批限制進口類可用作原料的固體廢物進口許可證的申請；2020年已發(fā)放的限制進口類可用作原料的固體廢物進口許可證，應(yīng)當(dāng)在證書載明的2020年有效期內(nèi)使用，逾期自行失效。

　　“2020年是禁止洋垃圾入境、推進固體廢物進口管理制度改革的收官之年。”生態(tài)環(huán)境不新聞發(fā)言人劉友賓曾在例行發(fā)布會上表示，今年9月1日起實施的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確了對疑似固體廢物的進口貨物開展屬性鑒別、非法入境固體廢物的退運和處置等法律要求，并大幅提高了違法處罰力度。

　　華泰證券曾分析指出，限制固廢進口，其目的也是防范垃圾進口對我國自然環(huán)境和民眾健康造成的風(fēng)險，防止中國成為垃圾傾倒國；同時，提高再生資源回收率，升級改造我國制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，降低資源對外依存度。

　　實際上，自20世紀(jì)80年代以來，為緩解原料不足，我國開始從境外進口可用作原料的固體廢物。如今，我國已成為世界上最大的固體廢物進口國之一。據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，90年代以來我國固體廢物進口量急劇增長。1995年至2016年間，中國每年進口的垃圾量從450萬噸猛增至超過4800萬噸。

　　2017年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境?推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》提出，由于一些地方仍存在重發(fā)展輕環(huán)保的思想，部分企業(yè)為謀取非法利益不惜鋌而走險，洋垃圾非法入境問題屢禁不絕，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和我國生態(tài)環(huán)境安全。

　　前述方案明確，將完善堵住洋垃圾進口的監(jiān)管制度。例如，到2019年底前，逐步有序減少固體廢物進口種類和數(shù)量。分批分類調(diào)整進口固體廢物管理目錄，大幅減少固體廢物進口種類和數(shù)量。

　　隨后，在2017年至2019年間，生態(tài)環(huán)境部等多部門多次發(fā)布并調(diào)整《進口廢物管理目錄》。例如，在2017年將生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織品、釩渣等4類24種固體廢物調(diào)整為禁止進口的基礎(chǔ)上，2018年調(diào)整了第二、第三批目錄：將廢五金、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業(yè)來源廢塑料等16種固體廢物調(diào)整為禁止進口；2019年將不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料、木廢碎料等16種固體廢物調(diào)整為禁止進口等。

　　值得關(guān)注的是，在禁、限塑令以及外廢進口收緊的當(dāng)下，部分涉及原材料供給的企業(yè)市場表現(xiàn)有望走強。萬聯(lián)證券研究員陳雯、李瀅分析指出，原紙、國廢價格小幅上漲，預(yù)計短期內(nèi)平穩(wěn)向好。例如，11月上旬瓦楞紙價格較去年同期上漲11.78%；白卡紙價格實現(xiàn)四連漲，年內(nèi)有望突破7000元/噸。

　　不過，業(yè)內(nèi)也認(rèn)為，對于廢塑料等進口采取“一刀切”的政策并不可取。廈門陸海環(huán)保股份有限公司董事長王華曾在接受采訪時表示，調(diào)整進口廢塑料政策需要過渡緩沖方案，伴隨國內(nèi)回收體系政策法規(guī)的出臺，可逐步適度調(diào)減進口額度，引導(dǎo)行業(yè)逐步壓縮進口量，但不宜用力過猛、一步到位。