棉花“政策市”背后代價驚人

　　雖然棉花收拋儲政策對紡織產業鏈形成了有效的保護，但同時也干擾了棉花市場，使棉花期貨價格和棉花現貨價格嚴重脫節。國產棉由于受到政策保護，價格也長期高于外棉，致使內外棉價差距很大。

　　棉花價格，在經歷了2010~2011年兩年間過山車般的暴漲暴跌之后，如今進入了“相對平穩”的時期。據了解，2012年之后，國內棉花進入增產周期，但由于多為散戶種植，優質棉不多，且因技術價格大幅高于國外棉價，為了保護棉花產業、維護棉農的利益，國家開始通過收儲政策來托市，同時限制低價進口棉的涌入，從而穩住了國內棉價。然而業內人士透露，由于收儲政策是采用高價收入、低價賣出的方式運行，部分行業虧損由國家承擔。另外，雖然棉花收拋儲政策對紡織產業鏈形成了有效的保護，但同時也干擾了棉花市場，使棉花期貨價格和棉花現貨價格嚴重脫節。國產棉由于受到政策保護，價格也長期高于外棉，致使內外棉價差距很大。

　　擾亂棉花市場?

　　因為棉市的暴漲暴跌，國家為了穩定棉花市場價格，保護棉農利益，于2011年實施了棉花臨時收儲政策。此政策一出，國內棉價很快得到了穩定，然而后續的諸多問題接踵而至。據業內人士介紹，2012/13年度的收儲累計成交650.6萬噸，占當年棉花產量的85.4%，每年國家用于棉花收儲的資金就高達千億元，幾乎壟斷了國內棉花供應市場。據美國農業部最新公布的數據顯示，預計2012/13年度中國棉花庫存1089萬噸，占全球期末庫存量的60%左右。

　　PCI纖維咨詢公司中國市場總監陳九妹表示，經估算，在過去的兩個棉花年度，我國棉花庫存增加了約800萬噸，且預計在2013/14年度還將繼續增加。目前棉花庫存約在1000萬噸左右，為一年用量的1.25倍。對于國儲棉的巨大庫存，有業內人士開始擔憂庫存的去處。雖然目前國家采取的是高收低拋政策，但庫存量還是遠超過了市場的需求量。如果將來為了緩解庫存壓力，大量拋售的話，勢必會引起全球棉花市場的大幅調整。

　　從近些年來的棉花庫存走勢看，今年由于受到無限量收儲政策的支撐，市場上的周轉庫存偏低，市場庫存轉向了儲備庫。這意味著，大部分棉花已經被收入國庫，如果國家不放儲，很多棉紡企業將很難從市場上買到棉花。業內人士分析稱，儲備庫存增長，容易掩蓋市場的真實需求，易導致棉價失真，影響供求關系決定價格這條市場法則。

　　“政策市”背后代價驚人

　　收儲政策帶來的另一個影響，是國內外棉價長期維持著較大差距。照棉花臨時政策，目前國內棉花的收購價格為20400元/噸，拋售底價為19000元/噸，國家雖然采取了高收低拋的策略，但是與國際棉花相比，價差依舊維持在4500元/噸左右。中國棉紡織行業協會會長朱北娜表示，棉價差對棉紡織業的影響最大。“目前國內棉價在19000元/噸以上，和進口棉的價差維持在4000元~5000元/噸，去年更是一度達到6000元/噸，這直接導致國內企業沒有競爭力。”朱北娜說。

　　縱觀近兩年的棉市，由于市場需求疲軟，國際棉價大幅跳水，去年國內棉價甚至比國際棉價每噸高出5000~6000元。如今這一價差雖有所縮小，但國內紡服企業仍然面臨著比國外同行高出許多的原材料成本價格，嚴重影響到企業的競爭力。

　　據記者了解，這種高收低拋的收儲放儲政策背后，是每年國家在承擔行業的部分虧損。“按照20400和19000的價差來算，每噸的價差在1400元，而2012/13年度的收儲累計成交650.6萬噸，算出要補貼多少并不難。”一位不愿具名的業內人士表示，每年相關部門都拿出上億元進行棉花收儲，這種用政策來代替市場的行為，背后需要支付的成本是巨大的。

　　記者在采訪中獲悉，由于業界一直呼吁實施棉農直接補貼模式，明年的敞開式收儲政策或將作出調整。