財政部執行出口退稅 新規業恐誤傷小企業

　　張文松是深圳市一達通企業服務有限公司的副總經理。他所在的公司主要是為中小企業提供一站式外貿服務，其中包括出口退稅。

　　“由于中小企業一般資金都比較緊張，我們一般當即就把退稅墊付給他們，之后自己再找稅務部門拿稅，僅向企業收取一點滯后周期的利息。”他對記者介紹說。

　　今年1月1日,財政部開始執行《關于防范稅收風險若干增值稅政策的通知》(下稱《通知》)。這個《通知》明確，目的為進一步堵塞稅收漏洞，防范打擊虛開增值稅專用發票和騙取出口退稅違法行為。

　　在張文松看來，《通知》重點會影響的群體或許是對出口退稅金額較敏感的中小企業。多年的業務經歷，讓他對其中幾項新的提法尤其關注。

　　首先是，以前出口企業申報價格僅僅是報關環節經過海關內部體系核定即可，現在還需要國稅進一步重新核定價格;其次對于農產品為原料的出口產品加強管理。

　　《通知》規定，以農產品為原料生產銷售貨物的納稅人發生增值稅違法行為的，自稅務機關行政處罰決定生效的次月起，按50%的比例抵扣農產品進項稅額;違法情形嚴重的，不得抵扣農產品進項稅額。具體辦法由國家稅務總局商財政部另行制定。

　　最后，出口企業購進貨物的供貨納稅人有屬于辦理稅務登記2年內被稅務機關認定為非正常戶或被認定為增值稅一般納稅人2年內注銷稅務登記，且符合下列情形之一的，自主管其出口退稅的稅務機關書面通知之日起，在24個月內出口的適用增值稅退(免)稅政策的貨物勞務服務，改為適用增值稅免稅政策。

　　張文松對本報記者表示，以農產品為原料的出口申報，一直是自己公司內部風險控制體系中，被認定為風險很高的產品，確實也應該加強管控。“在我們這里反映在以棉花為原料的紡織品，和以木材為原料的家私用品，因為農民不會提供給收購商發票，因此這部分增值稅抵御扣就容易有漏洞。”

　　但他對2年內登記注銷的企業卻有自己的看法，擔心出現政策不夠細化帶來誤傷。張文松解釋說，因為中小企業大部分存活率低、周期短，大部分可能運營撐不過兩年就倒閉了。雖然兩年內注銷的公司有可能混雜有皮包公司，但畢竟不是主流。對中小企業為主的群體從嚴了，應該還需要進一步區別化細化處理。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國也向記者表達了擔憂。他對本報記者表示，能堵住漏洞，加強監管當然是好事。但如果政策過于嚴格，執行不到位，也會影響出口退稅進度，影響正常的貿易往來。

　　目前來看，2013年1~10月出口退稅增長都比較緩慢，但11月份同比增長突然達到10%以上。一位不愿透露姓名的人士對本報記者表示，全年達到1萬億以上的出口退稅規模可能給2013年不景氣的財政帶來了一些壓力，而達到全年預算目標也會帶來一定壓力，因此大環境需要加強對騙稅行為的監管。

　　根據財政部網站公布的數據，2013年11月出口退稅939億元，同比增長10.2%;10月份出口退稅684億元，同比增長1.3%。2013年前三個季度，出口貨物退增值稅消費稅金額為7725.23億元，比上年增收13.75億元，增長率為-0.2%。

　　中國社科院財經院研究員楊先勇認為，從去年披露的退稅金額同比增速來看，似乎并不支持支出過大帶來的壓力問題，但也不排除完成預算帶來的壓力。無論如何，該《通知》表明了，國家對積弊已久的各種騙取出口退稅的典型行為，將嚴格管理，從嚴處罰。

　　騙取出口退稅行為本身，也是長期體制帶來的積弊之一。清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉對記者表示，每年有相當一批廣東省的企業為了獲得退稅，利用港澳地區管道，一進一出之間，產生了1000多億的進口額。

　　為了規范進出口行為，外貿主管部門也曾多次尋找解決辦法，但也難以根除這一積弊。