2018/19年度美國(guó)棉花補(bǔ)貼綜述

2018年12月20日，美國(guó)總統(tǒng)簽署了2018農(nóng)業(yè)法案，繼續(xù)執(zhí)行籽棉的價(jià)格損失補(bǔ)貼(PLC)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼(ARC)。這些補(bǔ)貼法案于2018年2月頒布，并從2018/19年度開始執(zhí)行。

美國(guó)2018農(nóng)業(yè)法案對(duì)棉花政策進(jìn)行了大幅調(diào)整，棉花支持政策從之前的以保險(xiǎn)為主改為以參考價(jià)格為基礎(chǔ)的、有擔(dān)保且更高級(jí)的安全保障和補(bǔ)貼，類似于2008農(nóng)業(yè)法案里的反周期補(bǔ)貼。這一改變使部分陸地棉生產(chǎn)者(有棉花農(nóng)場(chǎng)且繼續(xù)從事陸地棉生產(chǎn))的收入增加，是針對(duì)籽棉而非皮棉的支持，可能會(huì)使美國(guó)植棉面積增加。不過(guò)，這個(gè)補(bǔ)貼與實(shí)際種植面積無(wú)關(guān)，只涉及歷史長(zhǎng)期情況。除了籽棉的ARC/PLC補(bǔ)貼以外，新的農(nóng)業(yè)法案還包括市場(chǎng)貸款計(jì)劃和作物保險(xiǎn)。

價(jià)格損失補(bǔ)貼(PLC)以價(jià)格為基準(zhǔn)，和以前的反周期補(bǔ)貼比較像。當(dāng)籽棉的市場(chǎng)價(jià)格或者年度均價(jià)低于固定的參考價(jià)格時(shí)，為生產(chǎn)者提供價(jià)格損失補(bǔ)貼(占基準(zhǔn)面積的85%)。籽棉年度均價(jià)是陸地棉和棉籽的加權(quán)均價(jià)，PLC的參考價(jià)格是36.7美分/磅，最低價(jià)格為25美分/磅。具體計(jì)算時(shí)，用皮棉歷史平均單產(chǎn)*2.4得出籽棉補(bǔ)貼收益率。當(dāng)參考價(jià)格高于年度均價(jià)和最低價(jià)格時(shí)支付這項(xiàng)補(bǔ)貼(PLC)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼(ARC)是為各產(chǎn)棉縣的收入損失提供的補(bǔ)貼。農(nóng)場(chǎng)在縣一級(jí)按商品分類選擇收入損失保護(hù)。在縣級(jí)籽棉實(shí)際收入低于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼所擔(dān)保的價(jià)格時(shí)支付該補(bǔ)貼。商品收入以每種商品的縣收入為基準(zhǔn)，用近五年縣級(jí)單產(chǎn)平均值(剔除最高和最低價(jià)格)和全國(guó)價(jià)格計(jì)算得出。當(dāng)縣級(jí)收入比基準(zhǔn)縣級(jí)收入低76-86%時(shí)支付收入補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最高不得超過(guò)基準(zhǔn)收入的10%。

目前還沒(méi)有關(guān)于價(jià)格損失補(bǔ)貼或者農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的確切數(shù)字。2018/19年度，大部分籽棉基準(zhǔn)面積都列入了的價(jià)格損失補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額=630磅/英畝(單產(chǎn))*2.4(系數(shù))和1317英畝(面積)。價(jià)格損失補(bǔ)貼或者農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的最高上限為12.5萬(wàn)美元(除花生以外的其他作物)，調(diào)整后的收入總額為90萬(wàn)美元，2018/19年度價(jià)格損失補(bǔ)貼/農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的總額預(yù)計(jì)為4億美元。

2018/19年度，STAX計(jì)劃仍然有效，該計(jì)劃為陸地棉種植者提供了保險(xiǎn)補(bǔ)貼。在STAX計(jì)劃中，如果某縣的實(shí)際收入低于預(yù)期收入的90%，則支付補(bǔ)貼。STAX為收入損失在10-30%的種植戶提供補(bǔ)貼，可以選擇5%的增量補(bǔ)貼。聯(lián)邦政府支付補(bǔ)貼的80%，并且為提供STAX的保險(xiǎn)公司的部分行政和運(yùn)營(yíng)成本提供補(bǔ)貼。

2017/18年度，STAX計(jì)劃提供的補(bǔ)貼總額為1.05億美元，2018/19年度，STAX計(jì)劃提供的補(bǔ)貼總額為1.4億美元，覆蓋了160萬(wàn)公頃上報(bào)的面積(占收獲面積的38%)。STAX補(bǔ)貼的相當(dāng)一部分是與標(biāo)準(zhǔn)作物保險(xiǎn)一起購(gòu)買的。

2018/19年度，市場(chǎng)貸款計(jì)劃(MLP)繼續(xù)實(shí)行，其根據(jù)是連續(xù)兩個(gè)年度的AWP價(jià)格平均值，不能低于45美分/鎊或高于52美分/磅。2019/20年度開始，長(zhǎng)絨棉的MLP基準(zhǔn)價(jià)格為95美分/磅(之前為79.77美分/磅)。在這個(gè)計(jì)劃下，陸地棉生產(chǎn)者獲得貸款補(bǔ)足補(bǔ)貼、商品證書匯兌收益或市場(chǎng)貸款收益(MLG)。LDP在市場(chǎng)價(jià)格(AWP)低于貸款價(jià)格時(shí)支付，商品證書匯兌收益和市場(chǎng)貸款收益與LDP一樣，在贖回貸款棉獲得收益，三個(gè)選項(xiàng)棉農(nóng)只能選擇一個(gè)。據(jù)估算，2017/18年度和2018/19年度美國(guó)未支付任何LDP補(bǔ)貼或MLG補(bǔ)貼。

此外，美國(guó)政府還為棉花生產(chǎn)提供作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼，預(yù)防自然災(zāi)害帶來(lái)的作物單產(chǎn)下降和收入的損失。這種多重危險(xiǎn)的作物保險(xiǎn)覆蓋了天氣、蟲害以及火災(zāi)導(dǎo)致的單產(chǎn)損失，不包括棉農(nóng)的疏忽大意。這個(gè)保險(xiǎn)通過(guò)私人保險(xiǎn)公司銷售給棉農(nóng)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部風(fēng)險(xiǎn)管理局為保費(fèi)提供部分補(bǔ)貼，90%以上的實(shí)播面積列入該項(xiàng)補(bǔ)貼。

作物保險(xiǎn)計(jì)劃非常健全，總保費(fèi)最終覆蓋總的賠償，承保損益在公司和政府之間按照雙方之間的再保險(xiǎn)協(xié)議中的公式進(jìn)行分配。2018/19年度，棉花保險(xiǎn)補(bǔ)貼為6.7億美元(7.6美分/磅)，高于2017/18年度的5.61億美元(5.6美分/磅)。

所有類型的補(bǔ)貼加在一起，包括價(jià)格損失補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼和STAX補(bǔ)貼，2018/19年度美國(guó)棉花補(bǔ)貼總額為12億美元(14美分/磅)，高于2017/18年度的8.9億美元(9美分/磅)。