Publication Par La Commission Du Développement Et De La Réforme Des Priorités Pour L 'Approfondissement Des Réformes économiques Et Institutionnelles En 2010

Selon le réseau Chine - Chine, le 31 mai, le Conseil des affaires d 'état a approuvé l' avis de la Commission de la réforme du développement sur les priorités de l 'approfondissement des réformes économiques et institutionnelles en 2010.

Conseil des affaires d 'état

Avis sur les priorités en matière d 'approfondissement des réformes économiques et institutionnelles

Guofa 15

Les gouvernements populaires des provinces, des régions autonomes et des municipalités relevant directement de l 'autorité centrale, les ministères du Conseil des affaires d' état et les institutions relevant directement du Conseil:

Le Conseil des affaires d 'état a souscrit à l' avis de la Commission de réforme du développement sur les priorités pour l 'approfondissement des réformes économiques et institutionnelles en 2010, qui vous est transmis, et je vous prie de bien vouloir en assurer le suivi.

Rapport du Secrétaire général

Observations sur les priorités

Comité de la réforme du développement

Cette année a été décisive pour continuer de faire face à la crise financière internationale et pour maintenir un développement économique stable et plus rapide.La profonde restructuration et la profonde transformation de l 'économie nationale et internationale appellent d' urgence à des réformes plus poussées, à l 'élimination des obstacles institutionnels à la restructuration et à la transformation de l' économie et à la promotion effective du développement scientifique.Compte tenu de l 'évolution actuelle des réformes, les observations ci - après portent sur l' approfondissement des priorités en matière de réforme économique et institutionnelle d 'ici à 2010:

Principes directeurs et prescriptions GéNéRALES

I) guider la réflexion.Il s' agit de renforcer la dynamique intrinsèque du développement et la capacité de développement durable, de jeter les bases institutionnelles solides d 'une victoire globale face aux chocs de la crise financière internationale et d' une mise en ?uvre réussie du plan quinquennal.

Ii) Prescriptions générales.C) conjuguer l 'amélioration de l' efficacité économique et la promotion de l 'équité sociale en mettant l' accent sur la mise en place de mécanismes institutionnels favorisant la cohésion sociale et la stabilité sociale;

Encourager et orienter le DéVELOPPEMENT éCONOMIQUE non gouvernemental

I) Mettre en ?uvre des mesures visant à encourager et à orienter les investissements privés vers un développement sain, éliminer les obstacles systémiques à l 'investissement privé et favoriser l' investissement privé dans les industries et infrastructures de base, les services publics, les services sociaux et les services financiers, et dynamiser efficacement l 'investissement sur le marché.(sous la direction du Comité de la réforme du développement, les départements concernés sont responsables)

Ii) Promouvoir un retrait approprié des capitaux publics du domaine général de la concurrence, en mettant effectivement l 'accent sur les secteurs et les secteurs clefs qui sont essentiels à la sécurité nationale et à la survie de l' économie nationale, et en élargissant la marge de marché pour le développement économique non étatique.(sous la responsabilité du Conseil national d 'investissement, de la Commission de réforme du développement et du Ministère de l' industrie et de l 'informatisation)

Iii) continuer d 'affiner les politiques d' appui aux petites entreprises, de perfectionner les systèmes de garantie du crédit pour les petites entreprises, de lancer des projets pilotes d 'innovation dans les produits financiers à l' appui du financement des petites entreprises et d 'élaborer des politiques de passation des marchés publics qui favorisent le développement des petites entreprises.(sous la responsabilité du Ministère de l 'industrie et de l' informatisation, de la Banque populaire, de la Commission de réforme du développement, de la Commission de contr?le bancaire, du Ministère des finances)

Approfondissement de la RéFORME des entreprises publiques et des monopoles

I) Mettre au point et piloter un programme pilote d 'intégration en trois réseaux, en mettant l' accent sur la promotion de l 'accès aux services de radiodiffusion et de télécommunication dans les deux sens, et étudier la mise en place d' un système politique et d 'un mécanisme institutionnel permettant de garantir l' application ordonnée des normes d 'intégration en trois réseaux.(Ministère de l 'industrie et de l' informatisation, Direction générale de la radiodiffusion, etc.)

Ii) Promouvoir la réforme du système d 'électricité, mener à bien la réforme de la séparation des propriétaires d' entreprises de réseau, élaborer un projet pilote de réforme du système de distribution d 'électricité, étudier et mettre à l' essai un programme de réforme du système agro - électrique.(sous la responsabilité de la Commission de réforme du développement, de la Commission nationale d 'investissement, de la Commission de surveillance électrique, du Ministère de l' eau, du Ministère des finances et du Département de l 'énergie)

Iii) Promouvoir la réforme institutionnelle de la gestion du sel en proposant des réformes institutionnelles et des mesures d 'accompagnement pour promouvoir de nouveaux systèmes d' approvisionnement en sel et de gestion du sel.(sous la responsabilité de la Commission de la réforme du développement, du Ministère de l 'industrie et de l' informatisation, etc.)

Iv) Accélérer la réforme du système de participation des grandes entreprises publiques, en particulier au niveau des entreprises centrales mères.Renforcer la surveillance et la gestion des actifs publics et renforcer les institutions de base telles que le contr?le des avoirs étrangers.(chef de file)

Approfondir la réforme des prix des produits à base de ressources et des redevances environnementales

I) Mise en ?uvre d 'une structure de classification des prix de vente, simplification de la structure de classification des prix, introduction d' un système de prix d 'ascenseur pour la population et amélioration des mécanismes de tarification et de partage des co?ts pour la production d' énergie renouvelable.Le rapport de prix entre le gaz naturel et les sources d 'énergie de substitution est progressivement rationalisé.Continuer d 'améliorer le mécanisme de formation des prix du pétrole produit.(sous la responsabilité de la Commission de la réforme du développement, de la Commission de surveillance de l 'électricité et du Département de l' énergie)

Ii) Poursuivre la réforme des prix de l 'eau de manière régulière et, lorsque cela est possible, mettre en place un système d' échelonnement des prix de l 'eau pour la population, ainsi qu' une réforme intégrée des économies d 'eau dans l' agriculture et des prix de l 'eau dans l' agriculture.(Commission de réforme du développement, Ministère du logement, de la construction urbaine et rurale, Ministère de l 'eau et des finances)

Iii) Mise en place d 'un système de redevances pour le traitement des eaux usées urbaines, des ordures ménagères et des déchets médicaux, étude de la mise en place d' un système de caution pour le traitement des déchets dangereux, élaboration de directives pour la mise en place d 'un projet pilote visant à promouvoir l' échange de droits d 'évacuation des eaux usées et élargissement de la portée de ce projet et amélioration du système de gestion des redevances d' utilisation.(sous la responsabilité du Comité de réforme du développement, du Ministère du logement, de la construction urbaine et rurale, du Ministère des finances, du Ministère de la protection de l 'environnement et du Ministère de l' industrie et de l 'informatisation)

V. Approfondissement de la RéFORME DU SYSTèME fiscal

I) Mettre en place un programme de réforme de l 'imp?t sur les ressources, harmoniser les régimes d' imposition des entreprises et des particuliers à capitaux étrangers en matière de construction urbaine et d 'augmentation des frais d' éducation, poursuivre progressivement la réforme de l 'imp?t foncier, étudier la réforme du régime d' imp?t sur le revenu des particuliers, améliorer le système d 'imp?t sur la consommation et étudier des programmes d' imposition de l 'environnement.(sous la responsabilité du Ministère des finances, de la Direction générale des imp?ts, de la Commission de réforme du développement, du Ministère des ressources foncières, du logement, de la construction urbaine et rurale et du Ministère de la protection de l 'environnement)

Ii) établissement complet des budgets des fonds publics centraux et locaux, mise à l 'essai des budgets des fonds de sécurité sociale, amélioration des budgets d' exploitation des capitaux publics et accélération de la mise en place d 'un système de budget public cohérent, intégré et organique couvrant toutes les recettes et dépenses publiques.Promouvoir la transparence budgétaire et des mécanismes de contr?le solides.étudier la mise en place de mécanismes de prévention des risques financiers pour les administrations locales.(sous la responsabilité du Ministère des finances, du Ministère des ressources humaines et de la sécurité sociale, du Conseil national d 'investissement et de la Commission de réforme du développement)

Iii) établissement de rapports statistiques sur les actifs publics et de systèmes de gestion des revenus dans les services administratifs.Améliorer le système de gestion de l 'exploitation des capitaux d' état des entreprises centrales.(sous la responsabilité du Ministère des finances, du Comité de réforme du développement, du Comité d 'investissement national)

Approfondir la RéFORME DU SYSTèME FINANCIER

I) améliorer le système de réglementation financière en s' inspirant de la réforme des normes internationales de réglementation.Mettre en place un cadre réglementaire macroéconomique prudentiel, renforcer les prescriptions en matière de capitaux et de liquidités et mettre en place un système systématique de prévention des risques financiers.Mettre en place des mécanismes solides de coordination intersectorielle, d 'échange d' informations et de coopération internationale.Améliorer les mécanismes de contr?le des flux de capitaux transfrontières.étudier la réglementation des systèmes financiers locaux.(Banque populaire, Commission de contr?le bancaire, Commission de supervision, Commission de supervision, Ministère des finances, Commission de réforme du développement, Bureau des changes)

Ii) La révision des principes régissant les prêts afin d 'orienter activement le financement privé vers un développement sain et d' accélérer le développement d 'un marché du crédit à plusieurs niveaux.Mettre en place dès que possible un programme de mise en place d 'un système d' assurance des dép?ts et adopter une réglementation sur l 'assurance des dép?ts.Banque du peuple

Iii) Accélérer la mise en place d 'un système de fonds d' investissement par actions, mettre en place un système de gestion des fonds d 'investissement par actions et améliorer les mécanismes de gestion des investissements dans les entreprises nouvellement créées.Un bon système de marketing de plaques d 'entreprise, de promouvoir la construction de marchés de transactions en dehors de l' espace, de favoriser la création de systèmes de marchés de capitaux à plusieurs niveaux qui se complètent, se renforcent mutuellement et coordonnent le développement.(sous la responsabilité de la Commission de réforme du développement, du Conseil de supervision et du Ministère des finances)

Iv) d 'approfondir la réforme des institutions financières, d' accélérer la réforme des institutions financières, de lancer un projet pilote de transformation des sociétés de gestion des avoirs en sociétés commerciales et d 'approfondir la réforme des banques commerciales d' état.Banque populaire, Commission de contr?le bancaire, Ministère des finances

V) améliorer le système financier rural, approfondir la réforme des coopératives rurales de crédit, orienter les investissements sociaux vers la création de nouvelles organisations financières rurales adaptées aux besoins des ? trois agriculteurs ?, étudier des moyens tels que l 'octroi de subventions aux frais des nouvelles institutions financières rurales dans les zones montagneuses reculées, et étudier la possibilité d' élaborer des règlements de garantie des hypothèques rurales qui permettent de jouer pleinement le r?le de financement commercial, de financement directif et de financement coopératif dans l 'appui aux ? trois agriculteurs ?.Le Conseil de surveillance bancaire, la Banque populaire et le Ministère des finances

Coordination des réformes urbaines et rurales

I) Approfondir la réforme du système d 'administration foncière en examinant la réglementation de la gestion des terres communales et en créant progressivement un marché commun des terrains constructifs urbains et ruraux.? Fournir des directives sur la réglementation de la remise en état des terres rurales.La révision du catalogue des transferts de terres constructives de l 'état a permis d' approfondir la réforme du système national d 'utilisation constructive et rémunérée.(chef de file, Ministère du territoire et des ressources naturelles)

Ii) d 'approfondir la réforme du système de l' état civil et d 'accélérer la mise en ?uvre de politiques visant à assouplir les conditions de logement dans les petites et moyennes villes, en particulier dans les districts et les centres urbains.Le système d 'enregistrement temporaire de la population a été amélioré et le système de permis de séjour a été progressivement mis en place dans tout le pays.(sous la responsabilité des ministères de la sécurité publique, des finances, des ressources foncières, de l 'agriculture et de la sécurité sociale)

Iii) Mise à l 'essai des réformes rurales dans le nouveau contexte.élaboration de propositions visant à accélérer encore le développement de la réforme agraire et à favoriser l 'intégration des exploitations agricoles d' état au développement économique et social local.élaboration d 'une approche globale de la réforme institutionnelle de la gestion des ressources forestières dans les zones forestières nationales prioritaires et poursuite des projets pilotes de réforme des exploitations forestières d' état.Promouvoir la réforme institutionnelle de la gestion de l 'eau dans les zones rurales et la réforme du régime de propriété des petites installations hydrauliques rurales.Approfondir la réforme institutionnelle de la gestion et de la conservation des routes rurales.(ministères de l 'agriculture, des forêts, de l' eau, des transports, etc.)

Approfondir la RéFORME SYSTéMATIQUE DE LA SéCURITé HUMAINE

I) étudier les moyens d 'ajuster et d' optimiser la répartition du revenu national, d 'accro?tre la part du revenu de la population et de proposer des objectifs, des priorités et des mesures de réforme.La mise en ?uvre active et prudente du système de rémunération aux résultats des entreprises, la promotion de la concertation collective sur les salaires et la mise en place d 'un système de garantie des paiements pour les salariés des entreprises, la réforme du système de gestion globale des salaires dans les entreprises d' état, en particulier dans les monopoles, et l 'amélioration du système de répartition et de réglementation des salaires pour les cadres supérieurs des entreprises publiques et des institutions financières.(sous la responsabilité de la Commission de la réforme du développement, du Ministère des ressources humaines et de la sécurité sociale, du Ministère des finances, du Conseil d 'état, etc.)

Ii) améliorer le système d 'assurance vieillesse en milieu urbain et rural, appliquer intégralement le système de transfert de l' assurance vieillesse de base pour les salariés des entreprises urbaines, étudier la question de l 'assurance vieillesse pour les travailleurs des entreprises collectives urbaines, les retraités et les personnes agées sans revenu en milieu urbain, poursuivre Les projets pilotes de réforme du système d' assurance vieillesse des entreprises, améliorer les politiques d 'accompagnement de la nouvelle assurance sociale rurale et élargir la portée des projets pilotes;(chef de file, Département de la sécurité sociale, ressources humaines)

Iii) la mise en place d 'un système de gestion de la planification et de la construction de logements s?rs, l' accélération de la construction de logements à loyer modéré, de logements locatifs publics et de logements abordables, l 'amélioration des bidonvilles dans les zones urbaines et minières et l' adoption d 'une politique globale de promotion d' un développement sain à long terme du marché immobilier.(Ministère du logement, de la construction urbaine et rurale, sous la responsabilité du Comité de réforme du développement)

Approfondir les réformes dans le domaine social

I) élaborer et mettre en ?uvre un programme national de réforme et de développement de l 'éducation à moyen et à long terme, axé sur la promotion de l' équité et l 'amélioration de la qualité, ainsi que sur la réforme du système de formation des compétences, du système d' examen et d 'admission, du système scolaire moderne et du système d' enseignement, et lancer des projets pilotes dans ce domaine.(chef de file, Ministère de l 'éducation)

Ii) mener à bien la réforme du système de santé dans le cadre de la ? protection de base, renforcement de la base et des mécanismes ?, en s' appuyant sur cinq réformes prioritaires, à savoir la mise en place d 'un système de soins de santé de base, la mise en place initiale d' un système national de médicaments de base, l 'amélioration du système de soins de santé de base, la promotion de l' égalisation progressive des services de santé publique de base et la mise en ?uvre d 'un projet pilote de réforme des h?pitaux publics.(sous la responsabilité de la Commission de réforme du développement, du Ministère de la santé, du Ministère des finances et du Ministère de la sécurité sociale des ressources humaines)

Iii) Accélérer la réforme institutionnelle de l 'Académie nationale des arts et de la littérature, promouvoir la réforme de la presse non contemporaine, élaborer des propositions de réforme de l' unité de presse d 'intérêt public et, dans une large mesure, mener à bien la reconversion des maisons d' édition gérées par les services centraux.(sous la responsabilité du Ministère de la culture, de la Direction générale de la presse et des publications et du Département de la sécurité sociale des ressources humaines)

Iv) étudier les moyens d 'améliorer les systèmes nationaux d' innovation scientifique et technologique dans le contexte d 'une économie de marché socialiste et promouvoir la mise en place de systèmes nationaux d' innovation.(chef de file, Ministère de la science et de la technologie)

Approfondissement de la RéFORME DU SYSTèME éCONOMIQUE éTRANGèRE

I) étudier la possibilité d 'élaborer des lignes directrices sur l' accélération de la transformation des modes de développement du commerce extérieur en vue de promouvoir un développement harmonieux et durable du commerce extérieur.(chef de file, Département du commerce)

Ii) étudier les modifications à apporter à la législation et à la réglementation relatives aux investissements étrangers, simplifier et réglementer davantage les procédures d 'approbation des investissements étrangers et mettre en place un système d' examen de la sécurité des fusions - acquisitions.L 'adoption d' une réglementation de l 'investissement à l' étranger a accéléré l 'amélioration des politiques et des systèmes de services de promotion de l' investissement à l 'étranger.(sous la responsabilité de la Commission de réforme du développement, du Ministère du commerce et du Bureau de l 'état de droit)

Approfondir la réforme institutionnelle de l 'administration

I) élaboration d 'un document d' ensemble et d 'un ensemble de documents d' accompagnement pour la mise en ?uvre de la réforme des entreprises, conformément aux principes de la séparation des pouvoirs, de la séparation des entreprises et de la réglementation, afin d 'élargir progressivement la portée des projets pilotes de réforme et de créer les conditions nécessaires au lancement intégral de la réforme et de tirer parti de l' expérience acquise.(Bureau central de la codification, Ministère des finances, Ministère des ressources humaines et de la sécurité sociale, Commission de la réforme du développement)

Ii) d 'approfondir la réforme du système d' investissement, d 'adopter une réglementation gouvernementale en matière d' investissement, d 'accélérer l' élaboration d 'une réglementation sur l' approbation et l 'enregistrement des projets d' investissement des entreprises, d 'élaborer des directives sur l' obligation redditionnelle dans la prise de décisions concernant les projets d 'investissement du Gouvernement central et de mettre en place un système d' évaluation des projets par des experts;(Commission du développement et de la réforme, Bureau de l 'état de droit)

Iii) étudier la réforme du système de véhicules officiels dans les administrations centrales.L 'étude a permis d' approfondir la réforme des services logistiques des organismes publics.(Commission de la réforme du développement, Bureau central de la codification, Ministère des finances, Ministère des ressources humaines et de la sécurité sociale, autorité de l 'état)

Promotion active de l 'ensemble de réformes

Dans les zones pilotes de la réforme intégrée des pays tels que Pudong, Pudong, Tianjin, etc., il faut approfondir les réformes autour de taches stratégiques telles que la transformation des modes de développement économique, l 'amélioration du niveau d' ouverture, le développement rural et urbain intégré, l 'économie des ressources et la construction de sociétés respectueuses de l' environnement.Les départements doivent appuyer activement les efforts pilotes de réforme et les mettre à l 'essai dans les zones pilotes.Appuyer et orienter les diverses formes de réforme pilotes dans les différents secteurs de la région.(chef de file du Comité de la réforme du développement)

Les régions et les départements doivent mettre davantage l 'accent sur la réforme, renforcer la direction organisationnelle et la mise en ?uvre rigoureuse, et faire en sorte que les priorités de la réforme du système économique pour 2010 soient véritablement dépassées et que les autres taches de réforme définies par le Département d' état progressent régulièrement.Les départements chefs de file sont tenus de promouvoir activement et de mettre au point, en collaboration avec les départements compétents, des programmes de réforme, de définir les mesures à prendre et les délais à respecter et de s' acquitter de leurs responsabilités; les départements concernés doivent collaborer activement avec eux dans le cadre de leurs fonctions.A) La Commission de la réforme du développement renforcera son r?le d 'orientation et de coordination des réformes annuelles, mettra en place des mécanismes de travail solides pour l' intégration et la coordination intersectorielles et veillera à ce que les progrès et la mise en ?uvre des réformes fassent l 'objet d' un examen et de rapports en temps voulu au Conseil des affaires d 'état;