発展?改革委員會は、2010年に経済體制の改革を深化させる重點仕事に関する意見を発表した。

中國政府網によると、國務院は改革委員會の「2010年の経済體制改革の深化に関する重點業務に関する意見」を開発することで合意した。

國務院は発展改革委員會を批改し、2010年について

経済體制の改革を深化させるための重點活動に関する意見の通知

國発〔2010〕15號

各省、自治區、直轄市人民政府、國務院各省庁、各直屬機関：

國務院は発展改革委員會の「2010年の経済體制改革の重點業務深化に関する意見」に同意し、転送します。

2010年の経済體制の深化について

重點的な仕事の意見

発展改革委員會

今年は引き続き國際金融危機に対応し、経済の安定した比較的速い発展を維持するキーポイントの年です。

國際國內の経済の深度調整と深刻な変化について、改革の力を強め、経済構造の調整と経済発展方式の転換を制約する體制的な障害をさらに排除し、科學的発展を確実に推進することを切望しています。

現在の改革発展の情勢を結び付けて、2010年に経済體制の改革を深化させる重點業務について以下の意見を提出します。

一、思想と全體の要求を指導する

（一）思想を指導する。

中國の特色のある社會主義の偉大な旗印を高く掲げ、黨の第17回、第17回第3回、第4回全國會議と中央経済工作會議の精神を全面的に貫徹し、科學的発展観を深く貫き、経済発展方式の転換、民生の保障と改善をめぐって改革を深化させ、強力な発展の內在的な動力と持続可能な発展能力を強化することに力を入れ、國際金融危機の衝撃に全面的な勝利と第12次5カ年計畫を勝ち取るために、著実な體制基礎を打ち立てる。

（二）全體的な要求。

経済成長を維持し、経済構造を調整することを結合し、経済発展方式の転換を促進する體制メカニズムの整備に力を入れ、政府のコントロールを充実させ、十分に市場作用を発揮させることを結合させ、経済発展の內在力と活力を引き出すことに力を入れる。

二、非公有制経済の発展を支持し、誘導することを奨勵する。

（一）民間投資の健全な発展を奨勵し、誘導する政策措置を実施し、民間投資を制約する制度的障害をさらに排除し、民間資本が基礎産業と基礎施設、公共事業、社會事業、金融サービスなどの分野に投じることを支持し、市場投資の活力を効果的に引き出す。

（発展改革委員會がリードし、各関係部門が責任を負う）

（二）國有資本が一般競爭分野から適切に撤退することを推進し、國有資本投資を確実に國家の安全と國民経済の命脈にかかわる重要な業界と重要な分野に重點を置き、非公有制経済発展の市場空間を広げる。

（國家資材委員會、発展改革委員會、工業?情報化部は責任を負う）

（三）小企業への支援政策を引き続き充実させ、小企業の信用保証システムを健全化し、小企業の融資をサポートする金融商品革新試行を展開し、小企業の発展を促進する政府の購買政策を検討する。

（工業?情報化部、人民銀行、発展改革委員會、銀監會、財政部擔當）

三、國有企業と獨占業種の改革を深化させる。

（一）広電と電気通信業務の雙方向參入を推進することを重點として、三網融合試行案を制定し、試行を展開し、三網融合規範の秩序ある展開を保障する政策體系と體制メカニズムの確立を模索する。

（工業?情報化部、広電総局などが責任を負う）

（二）電力體制の改革を推進し、電力網企業の主な補助分離改革を完成し、配電體制改革の試行作業意見を発表し、農業電気體制の改革方案を制定し、試行を展開することを検討する。

（発展改革委員會、國資委、電監會、水利部、財政部、エネルギー局が責任を負う）

（三）塩業管理體制の改革を推進し、塩業管理體制の改革意見と関連措置を発表し、新型の食塩供給體制と塩業管理體制の形成を推進する。

（発展改革委員會、工業?情報化部などは責任を負う）

（四）大型國有企業、特に中央企業の親會社レベルの會社制株式制改革の推進を加速する。

國有資産の監督管理を強化し、海外の國有資産監督管理などの基礎制度の建設を強化する。

（國家資本委員會が責任を負う）

四、資源性製品の価格と環境保護費用の改革を深化させる。

（一）販売価格の分類構造を調整する実施方法を発表し、電気価格の分類構造を簡略化し、住民用電気階段価格制度を推進し、再生可能エネルギーの発電価格と費用の配分メカニズムを健全化する。

天然ガスと代替可能エネルギーとの比価関係を逐次整理する。

石油製品の価格形成メカニズムを引き続き改善する。

（発展改革委員會、電監會、エネルギー局が責任を負う）

（二）著実に水価改革を推進し、條件のあるところで住民用水階段価格制度を実施し、農業節水と農業水価の総合改革を推進する。

（発展改革委員會、住宅都市農村建設部、水利部、財政部が責任を負う）

（三）都市の汚水、ゴミ及び醫療廃棄物などの処理有料制度を全面的に推進し、危険廃棄物処理保証金制度を検討し、汚物排出権取引の試行を推進する指導意見を制定し、試行範囲を拡大し、汚染物質排出費徴収?使用管理制度を充実させる。

（発展改革委員會、住宅都市農村建設部、財政部、環境保護部、工業?情報化部は責任を負う）

五、財政?租稅體制の改革を深化させる。

（一）資源稅改革案を打ち出し、外資系企業と個人都市建設稅、教育費付加制度を統一し、不動産稅改革を段階的に推し進め、個人所得稅制度の改革を研究し、消費稅制度を改善し、環境稅の徴収を検討する方案。

（財政部、稅務総局、発展改革委員會、國土資源部、住宅都市農村建設部、環境保護部が責任を負う）

（二）中央と地方政府性基金の予算を全面的に編成し、社會保険基金の予算を試みて編成し、國有資本経営予算を充実させ、政府のあらゆる収支をカバーし、完全に統一され、有機的に連結された公共予算體系の形成を加速する。

予算公開の透明性を推進し、監督體制を健全化する。

地方政府の財政リスク予防?抑制メカニズムの構築を検討する。

（財政部、人的資源社會保障部、國資委、発展改革委員會が責任を負う）

（三）行政事業単位の國有資産統計報告と収入管理制度を確立する。

中央企業の國有資本経営収益の上納と使用管理制度を完備させる。

（財政部、発展改革委員會、國資委が責任を負う）

六、金融體制の改革を深化させる

（一）國際監督管理基準の改革を參考にして、金融監督管理體制を充実させる。

マクロ慎重管理の枠組みを構築し、資本と流動性の要求を強化し、システム的な金融リスク予防制度を確立する。

部門間の協調?協力、情報共有メカニズムと國際協力メカニズムを確立し、健全化する。

越境資本の流動監督管理メカニズムを完備させる。

地方金融管理體制の規範化を探る。

（人民銀行、銀監會、証監會、保監會、財政部、発展改革委員會、外貨局が責任を負う）

（二）「貸付通則」を改訂し、積極的に民間融資の健全な発展を導き、多段階の信用市場の発展を加速させる。

預金保険制度の実施方案を早急に打ち出し、預金保険條例を制定する。

（人民銀行、銀監會が責任を負う）

（三）持分投資ファンド制度の建設を加速し、持分投資ファンド管理方法を登場させ、新興産業の創業投資管理メカニズムを完備させる。

創業板市場関連制度を健全化し、場外取引市場の建設を推進し、相互補完、相互促進、協調発展を推進する多段階資本市場體系の形成を推進する。

（発展改革委員會、証監會、財政部が責任を負う）

（四）金融機関の改革を深化させ、政策的金融機関の改革を加速させ、資産管理會社の商業化転換モデルを展開し、國有持株商業銀行の改革を深化させる。

（人民銀行、銀監會、財政部擔當）

（五）農村金融システムを完備し、農村信用社の改革を全面的に深化させ、社會資金投資の「三農」の必要に応じた新型農村金融組織の設立を導き、辺鄙な山岳地帯に新たに農村金融機関の費用補助金を設けるなどの方法を検討し、農村住宅擔保條例を制定することを検討し、商業金融、政策金融と協力金融の「三農」支持における役割を十分に発揮する。

（銀監會、人民銀行、財政部擔當）

七、都市と農村の改革を協調的に推進する。

（一）土地管理制度の改革を深化させ、農村集団建設用地管理條例を制定し、都市農村統一の建設用地市場を段階的に確立することを研究する。

農村の土地整備を規範化する指導意見を提出する。

國有建設用地の土地割當目録を改訂し、國有建設用地の有償使用制度の改革を深化させる。

（國土資源部がリードしている）

（二）戸籍制度の改革を深化させ、中小都市、小都市、特に県城と中心鎮の定住條件の緩和政策の実施を加速させる。

在留人口登録制度をさらに充実させ、全國に居住証制度を徐々に実施しています。

（公安部、財政部、國土資源部、農業部、人的資源社會保障部が擔當）

（三）新しい情勢の下で農村改革試験の仕事をしっかりと行います。

さらに農耕改革の発展を加速させるという意見を制定し、國有農場と現地の経済社會の発展との融合を推進する。

重點國有林區森林資源管理體制改革の全體的な構想を制定し、更に國有林場改革試行を推し進める。

農村の水利建設管理體制の改革と農村の小型水利施設の財産権制度の改革を推し進める。

農村の道路管理と保護體制の改革を深化させる。

（農業部、林業局、水利部、交通運輸部などが擔當）

八、民生保障體制の改革を深化させる。

（一）國民所得分配の構造を調整し、最適化し、住民所得の比重を高める考えを検討し、改革の目標、重點と措置を提出する。

事業単位のパフォーマンス賃金制度を積極的に穏當に実施し、企業の従業員賃金集団協議と支払保障制度の建設を推進し、國有企業、特に獨占業種の賃金総額管理制度を改革し、國有企業、金融機関の役員報酬配分と監督管理制度を充実させる。

（発展改革委員會、人的資源社會保障部、財政部、國資委などが責任を負う）

（二）都市部と農村部の養老保険制度を完備し、都市部の企業従業員基本養老保険関係移転継続制度を全面的に実施し、都市部の集団企業従業員、定年退職者及び都市の収入のない高齢者養老保険問題を研究し解決し、引き続き事業単位養老保険制度改革試行を推進し、新型農村社會養老保険関連政策を充実させ、試行範囲を拡大する。

（人的資源社會保障部のリード）

（三）保障性住宅計畫の建設管理體制を確立し、健全化し、廉価賃貸住宅、公共賃貸住宅と経済適用住宅の建設を加速し、都市と鉱區の小屋區の改造を推し進め、不動産市場の長期的健康発展を促進する総合的な政策を打ち出した。

（住宅都市農村建設部、発展改革委員會が責任を負う）

九、社會分野の改革を深化させる

（一）國家中長期教育改革と発展計畫要綱を公布し、実施し、公平を促進し、品質を向上させることを重點として、人材育成體制、試験募集制度、現代學校制度と學校運営體制などの改革を推進し、関連した試行業務をスタートさせる。

（教育部リード）

（二）「基本を守り、末端を強くし、メカニズムを構築する」ことをめぐって、醫薬衛生體制の改革を全面的に推進し、基本醫療保障制度の建設を著実に推進し、國家基本薬物制度を初歩的に確立し、末端醫療衛生サービス體系を健全化し、基本公共衛生服業務の逐次均等化を促進し、公立病院改革試行など五つの重點改革を推し進める。

（発展改革委員會、衛生部、財政部、人的資源社會保障部の責任）

（三）國有文蕓院の體制改革を加速し、非時政類新聞改革を推進し、公益性新聞出版機構の改革意見を制定し、中央各部門の各部門の経営性出版社の転制任務をほぼ完成する。

（文化部、新聞出版総署、人的資源社會保障部擔當）

（四）社會主義市場経済條件の整備を模索し、科學技術革新の國を挙げて體制を整え、國の革新體系の建設を全面的に推進する。

（科學技術部のリード）

十、渉外経済體制の改革を深化させる。

（一）対外貿易の発展方式の転換を加速することに関する指導意見を制定し、対外貿易の協調と持続可能な発展を促進する。

（商務部リード）

（二）外商投資に関する法律法規の改訂を研究し、外資審査手順を更に簡略化し、規範化し、外資買収安全審査制度を確立する。

海外投資條例を制定し、海外投資促進政策とサービス體系の整備を加速する。

（発展改革委員會、商務部、法制弁は責任を負う）

十一、行政管理體制の改革を深化させる。

（一）政事の分離、事企業の分離と管理分離の原則に従って、事業體の改革を分類し推進するための全體文書と関連した付帯文書を制定し、徐々に改革試行範囲を拡大し、全面的に改革をスタートさせるために條件を作り、経験を積む。

（中央組織、財政部、人的資源社會保障部、発展改革委員會が責任を負う）

（二）投資體制の改革を深化させ、政府投資條例を発布し、企業投資プロジェクトの審査と屆出管理條例の制定を加速させ、中央政府の投資プロジェクトの決定責任を制定し、指導意見と代行管理方法を追及し、重要なプロジェクト専門家評議制度を確立する。

（発展改革委員會、法制弁公室擔當）

（三）中央國家機関の公用車制度の改革を研究推進する。

研究は政府機関の後方勤務サービスの社會化改革を深化させる意見を提出した。

（発展改革委員會、中央編集、財政部、人的資源社會保障部、國管局が責任を負う）

十二、総合的な組み合わせ改革の試行を積極的に推進する。

上海浦東新區、天津濱海新區などの國家総合組み合わせてセットにした改革試験區は、経済発展方式の転換、開放水準の向上、都市と農村の発展を計畫案配し、資源節約型と環境友好型社會の建設などの戦略任務をめぐって改革を深め、率先して突破し、普及価値のある改革経験を形成する。

各部門は積極的に改革試行業務を支持し、特別改革の試行を試験區に置いて先行試験を行う。

各地區の各部門が様々な形式の改革試行を展開することを支持し、指導する。

（発展改革委員會がリードしている）

各地區、各部門は改革をより目立つ位置に置き、組織の指導を強化し、徹底的に実行し、2010年の経済體制改革の各項目の重點業務が実質的に突破されることを確保し、國務院がすでに確定したその他の改革任務も著実に推し進めなければならない。

責任部門は積極的に推進し、関連部門と科學的に改革案を制定し、ステップと制限要求を明確に実施し、業務責任を実行する。

発展改革委員會は年度改革任務に対する指導の推進と総合協調を強化し、部門間の統括的かつ調和的に改革を推進する活動メカニズムを確立し、各改革の進展と実施狀況を検査し、適時に國務院に報告するよう促し、年度改革の仕事をしっかりと行うとともに、國內外の発展を制約する重要な體制的問題を真剣に分析し、中長期的な改革の全體的な構想を提出し、科學的な「第12次5カ年計畫」時期の重點改革のレベルをさらに向上させる。