民間投資の健全な発展を奨勵し、誘導(dǎo)する若干の意見

改革開放以來、中國の民間投資は絶えず発展してきました。経済の発展を促進し、産業(yè)構(gòu)造を調(diào)整し、都市と農(nóng)村の市場を繁栄させ、社會就業(yè)を拡大する重要な力になりました。公有制経済を揺るぎなく強固にし、発展させるとともに、非公有制経済の発展を揺るぎなく奨勵し、支持し、誘導(dǎo)し、民間投資をさらに奨勵し、誘導(dǎo)し、わが國の社會主義初級段階基本経済制度を堅持し、改善し、現(xiàn)代財産権制度を基礎(chǔ)にして、すべての制経済の平等競爭と共同発展を発展させ、社會主義市場経済體制の健全化に有利であり、市場配置資源の基礎(chǔ)的役割を十分に発揮し、公平な競爭環(huán)境の促進に資する。そのために、以下の意見を提出します。

一、民間投資の分野と範囲をさらに広げる。

（一）「國務(wù)院が個人私営などの非公有制経済の発展を奨勵し、誘導(dǎo)する若干の意見」（國発〔2005〕3號）など一連の政策措置を徹底し、民間資本の法律法規(guī)への立ち入りを禁止していない業(yè)界と分野を奨勵し、誘導(dǎo)する。投資の參入許可しきい値を規(guī)範化し、公平競爭、平等參入の市場環(huán)境を創(chuàng)造する。市場參入基準と優(yōu)遇支援政策は公開して透明であり、各種類の投資主體に対して同等に扱い、民間資本に対してだけ條件を設(shè)けてはいけない。

（二）政府の投資範囲を明確に定義する。政府の投資は主に國家の安全、市場に関係して資源の経済と社會の領(lǐng)域を効果的に配置することができません。市場化の運営が可能なインフラ、市政工程及びその他の公共サービス分野については、民間資本の參入を奨勵し、支援しなければならない。

（三）國有経済の配置と構(gòu)造をさらに調(diào)整する。國有資本は投資の重點を絶えず國民経済の命脈を強化し、強固にする重要な業(yè)界と肝心な分野に置き、一般的な競爭分野では、民間資本のためにより広い市場空間を作ります。

（四）醫(yī)療、教育などの社會事業(yè)分野の改革を積極的に推進する。民間の社會事業(yè)を社會公共事業(yè)の発展の重要な補充とし、計畫を統(tǒng)一し、合理的な配置を計畫し、政府の投資を主とする民間投資を補助とする公共サービス體系の育成を加速する。

二、民間資本を基礎(chǔ)産業(yè)とインフラ分野に參入させることを奨勵し、誘導(dǎo)する。

（五）民間資本が交通運輸建設(shè)に參加することを奨勵する。民間資本が単獨出資、持ち株、株式投資などで道路、水運、港埠頭、民間空港、通用航空施設(shè)などのプロジェクトに投資するよう奨勵する。鉄道體制の改革案の制定を急ぎ、市場競爭を?qū)毪?、投資主體の多様化を推進し、民間資本が鉄道幹線、鉄道支線、鉄道フェリー及び駅場施設(shè)の建設(shè)に參加することを奨勵し、民間資本が株式を出し合って石炭輸送路、旅客専用線、都市間軌道交通などのプロジェクトを建設(shè)することを許可する。鉄道産業(yè)投資基金の建設(shè)を模索し、鉄道企業(yè)の株式上場の加速を積極的に支援し、民間資本の鉄道建設(shè)分野への參入ルートとルートを広げる。

（六）民間資本が水利工事の建設(shè)に參加することを奨勵する。有料補償制度を確立し、政府補助金を?qū)g施し、業(yè)者の入札、賃貸請負などの方式を通じて、民間資本の投資を誘致して農(nóng)地水利建設(shè)、流域を跨いで水を調(diào)整し、水資源の総合利用、水土の保持などの水利プロジェクトを建設(shè)する。

（七）民間資本の電力建設(shè)への參加を奨勵する。民間資本が風(fēng)力エネルギー、太陽エネルギー、地?zé)幞ē庭毳`、バイオマスなどの新エネルギー産業(yè)の建設(shè)に參加することを奨勵する。民間資本が単獨出資、持ち株または株式資本で水力発電所、火力発電所の建設(shè)に參加し、原子力発電所の建設(shè)に參加することを支持する。さらに電力市場を開放し、電気価格の改革を積極的に推進し、競爭価格のインターネット利用を加速させ、プロジェクトのオーナー入札を推進し、電力監(jiān)督制度を充実させ、民間発電企業(yè)が平等に競爭に參加するために良好な環(huán)境を創(chuàng)造する。

（八）民間資本の石油天然ガス建設(shè)への參加を奨勵する。民間資本が石油ガス探査開発の分野に進出することを支持し、國有石油企業(yè)と協(xié)力してオイルガス探査開発を展開する。民間資本が株に參加して原油、天然ガス、完成品油の貯蔵輸送とパイプ輸送施設(shè)とネットワークを建設(shè)することを支持します。

（九）民間資本が電信建設(shè)に參加することを奨勵する。民間資本が出資方式で基礎(chǔ)電気通信の運営市場に參入することを奨勵する。民間資本の付加価値電信業(yè)務(wù)の展開をサポートします。電信分野の獨占と不正競爭行為に対する監(jiān)督管理を強化し、公平な競爭を促進し、資源の共有を促進する。

（十）民間資本が土地整備と鉱物資源探査開発に參加することを奨勵する。積極的に民間資本を?qū)Г?、入札形式で土地整理、再開墾などの工事建設(shè)に參加させ、民間資本投資鉱山の地質(zhì)環(huán)境回復(fù)の管理を勵まし、誘導(dǎo)し、鉱業(yè)権市場の全面的な民間資本開放を堅持する。

三、民間資本を市政の公共事業(yè)と政策的住宅建設(shè)分野に參入させることを奨勵し、誘導(dǎo)する。

（十一）民間資本が市政公共事業(yè)の建設(shè)に參加することを奨勵する。民間資本の都市への給水、ガス供給、熱供給、汚水とゴミ処理、公共交通、都市園林緑化などの分野への參入をサポートします。民間資本が積極的に市政公共企業(yè)の事業(yè)単位の再編?改組に參加することを奨勵し、條件を備えた市政公共事業(yè)プロジェクトは市場化された経営方式を採用し、民間資本に財産権または経営権を譲渡することができる。

（十二）市政公共事業(yè)體制の改革をさらに深化させる。市場競爭メカニズムを積極的に導(dǎo)入し、市政公共事業(yè)の投資主體、運営主體入札制度を強力に推進し、市政公共事業(yè)特許経営制度を確立し、健全化する。政府の調(diào)達制度を改善し、充実させ、規(guī)範化された政府の監(jiān)督管理と財政補助制度を確立し、市政の公共製品の価格と有料制度の改革を加速させ、民間資本を市政の公共事業(yè)分野に參入させるために良好な制度環(huán)境を創(chuàng)造するよう奨勵し、誘導(dǎo)する。

（十三）民間資本の政策的住宅建設(shè)への參加を奨勵する。民間資本の投資をサポートし、誘導(dǎo)し、経済適用住宅、公共賃貸住宅などの政策的住宅を建設(shè)し、小屋區(qū)の改造に參與し、相応の政策的住宅建設(shè)政策を享受する。

四、民間資本を社會事業(yè)の領(lǐng)域に入れるよう奨勵し、誘導(dǎo)する。

（十四）民間資本が醫(yī)療事業(yè)の発展に參加することを奨勵する。民間資本が各種の病院、コミュニティ衛(wèi)生サービス機構(gòu)、療養(yǎng)院、外來診療部、診療所、衛(wèi)生所などの醫(yī)療機関を設(shè)立し、公立病院の再編に參加することをサポートします。民間醫(yī)療機関が公共衛(wèi)生サービス、基本醫(yī)療サービスと醫(yī)療保険の定點サービスを擔(dān)當(dāng)することをサポートします。非営利醫(yī)療機関の稅収政策を確実に実施する。醫(yī)療人材資源の民営醫(yī)療機関への合理的な流動を奨勵し、民間醫(yī)療機関が人材導(dǎo)入、職名評価、研究課題などの面で公立病院と平等な待遇を受けることを確保する。醫(yī)療の質(zhì)、醫(yī)療行為、料金基準などの面から各種醫(yī)療機関に対する監(jiān)督管理を強化し、民間醫(yī)療機関の健全な発展を促進する。

（十五）民間資本の発展教育と社會訓(xùn)練事業(yè)への參加を奨勵する。民間資本が高等學(xué)校、小中學(xué)校、幼稚園、職業(yè)教育などの各種教育と社會訓(xùn)練機関を設(shè)立することをサポートします。「中華人民共和國國民教育促進法施行條例」を改正し、民営學(xué)校に対する人材奨勵政策と公共財政助成政策を?qū)g施し、民営教育の発展を促進する金融、財産権、社會保障などの政策の制定と整備を加速し、民営學(xué)校の脫退メカニズムの確立を研究する。

（十六）民間資本が社會福祉事業(yè)の発展に參加することを奨勵する。用地保障、與信支援、政府購買など様々な形で、民間資本の投資を奨勵して専門的なサービス施設(shè)を建設(shè)し、養(yǎng)老サービスと身體障害者リハビリ、保育サービスなど各種社會福祉機構(gòu)を設(shè)立する。

（十七）民間資本が文化、観光、スポーツ産業(yè)の発展に參加することを奨勵する。民間資本が広告、印刷、蕓能、娯楽、文化創(chuàng)意、文化展示會、映畫制作、ネット文化、アニメゲーム、出版物発行、文化製品デジタル制作と関連サービスなどの活動に従事することを奨勵し、博物館、図書館、文化館、映畫館などの文化施設(shè)を建設(shè)する。民間資本が観光資源を合理的に開発し、観光施設(shè)を建設(shè)し、各種観光レジャー活動に従事することを奨勵する。民間資本がスポーツ用品を投資して生産することを勵まして、各種のスポーツ施設(shè)とフィットネス施設(shè)を建設(shè)して、スポーツフィットネス、競技の出演などの活動に従事します。

五、民間資本を金融サービスの分野に參入させることを奨勵し、誘導(dǎo)する。

（十八）民間資本の金融機関の設(shè)立を許可する。効果的な監(jiān)督管理を強化し、経営規(guī)範を促進し、金融リスクを防止する前提で、金融機関に対する株式比率の制限を緩和する。民間資本が株式を取得する方式で商業(yè)銀行の増資拡大に參與することを支持し、農(nóng)村信用社、都市信用社の改制に參與する。村鎮(zhèn)銀行、ローン會社、農(nóng)村資金互助社などの金融機関の設(shè)立に民間資本の発起または參加を奨勵し、村鎮(zhèn)銀行またはコミュニティ銀行の中の法人銀行の最低出資比率の制限を緩和する。中小企業(yè)ローンの稅引き前に損失引當(dāng)金を全額計上する政策を?qū)g施し、中小金融機関の機械的な帳簿消し込み審査手順を簡略化する。小口融資會社の単一投資家の株式保有割合の制限を適當(dāng)に緩和し、小口融資會社の農(nóng)業(yè)関連業(yè)務(wù)に対し、村鎮(zhèn)銀行と同等の財政補助政策を?qū)g施する。民間資本の信用保証會社設(shè)立をサポートし、信用保証會社のリスク補償メカニズムとリスク分擔(dān)メカニズムを充実させる。民間資本の金融仲介サービス機構(gòu)の設(shè)立を奨勵し、証券、保険などの金融機関の再編?改組に參與する。

六、民間資本を商業(yè)貿(mào)易流通分野に參入させることを奨勵し、誘導(dǎo)する。

（19）民間資本が商品卸売り小売、現(xiàn)代物流分野に參入することを奨勵する。民間卸売、小売企業(yè)の発展を支持し、民間資本投資チェーン経営、電子商取引などの新型流通業(yè)を奨勵する。民間資本の第三者物流サービス分野への投資を誘導(dǎo)し、民間物流企業(yè)のために伝統(tǒng)製造業(yè)、商業(yè)貿(mào)易業(yè)の物流業(yè)務(wù)アウトソーシングの創(chuàng)出條件を受け、中小民営商業(yè)貿(mào)易流通企業(yè)の協(xié)力発展と共同配送をサポートする。物流業(yè)管理體制の改革を加速し、物流インフラの資源統(tǒng)合と十分な利用を奨勵し、物流企業(yè)のネットワーク化経営を促進し、便利で効率的な資金調(diào)達プラットフォームを構(gòu)築し、公平かつ規(guī)範的な市場競爭環(huán)境を創(chuàng)造し、物流サービスの社會化と資源利用の市場化を推進する。

七、民間資本を國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)分野に導(dǎo)入するよう奨勵し、誘導(dǎo)する。

（二十）民間資本の國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)投資建設(shè)分野への進出を奨勵する。民間企業(yè)が軍工企業(yè)の再編?改組に秩序よく參加し、民間企業(yè)が軍民両用の高い技術(shù)開発と産業(yè)化に參加することを奨勵し、民間企業(yè)が関連規(guī)定に従って軍工の生産と科學(xué)研究の任務(wù)を引き受けることを許可する。

八、民間資本の再構(gòu)築と共同參畫を奨勵し、誘導(dǎo)する。企業(yè)改革

（二十一）民間企業(yè)が財産権市場を利用して民間資本を組み合わせることを?qū)Г?、奨勵し、財産権の合理的な流動を促進し、地域を跨ぎ、業(yè)界をまたいで共同で再編する。民間資本の國內(nèi)での合理的な流動を奨勵し、支持し、産業(yè)の秩序ある勾配転換を?qū)g現(xiàn)し、西部大開発、東北地區(qū)などの舊工業(yè)基地の振興、中部地區(qū)の勃興及び新農(nóng)村建設(shè)と貧困扶助開発に參與する。條件付きの民営企業(yè)を支持するのは、連合再編などを通じて大きくなり、特色が強く、市場競爭力の強いグループ化會社に発展してきた。

（二十二）民間企業(yè)は株式の持ち株、持ち株、資産の買い付けなど様々な形式を通じて國有企業(yè)の制度転換?再編に參加するよう奨勵し、誘導(dǎo)する。國有持株企業(yè)の國有資本比率を合理的に低減する。民営企業(yè)は國有企業(yè)の制度転換に參與する過程で、國家の資産処理、債務(wù)処理及び社會保障などの政策要求を真剣に実行し、法に基づいて従業(yè)員を適切に配置し、企業(yè)従業(yè)員の正當(dāng)な権益を保証しなければならない。

九、民間企業(yè)の自主的創(chuàng)造革新とモデルチェンジアップ

（23）企業(yè)の研究開発への投資を奨勵する稅収優(yōu)遇政策を徹底的に実施し、民間企業(yè)の研究開発への投資の増加を奨勵し、自主的創(chuàng)造革新能力を高め、自主的な知的財産権を持つ核心技術(shù)を把握する。民間企業(yè)を支援して、工程技術(shù)研究センター、技術(shù)開発センターを設(shè)立し、技術(shù)備蓄を増やし、技術(shù)人材の育成をよくする。民間企業(yè)が國家重大科學(xué)技術(shù)計畫プロジェクトと技術(shù)の難関に參加することを支持し、企業(yè)の技術(shù)水準と研究開発能力を絶えず向上させる。

（二十四）科學(xué)技術(shù)の成果転化を促進する奨勵政策の実施を加速し、技術(shù)市場を積極的に発展させ、科學(xué)技術(shù)成果登録制度を充実させ、民間企業(yè)の先進技術(shù)の譲渡と購入に便利である。分析テスト、検査、起業(yè)孵化、科學(xué)技術(shù)評価、科學(xué)技術(shù)コンサルティングなどの科學(xué)技術(shù)サービス機構(gòu)の建設(shè)と構(gòu)造革新を加速し、民間企業(yè)の自主的創(chuàng)造革新にサービスプラットフォームを提供する。情報サービスアウトソーシング、知的財産権、技術(shù)移転、成果転化などのハイテクサービス分野の市場競爭を積極的に推進し、民間企業(yè)の技術(shù)サービス活動をサポートする。

（二十五）民間企業(yè)が新製品の開発に力を入れ、製品のモデルチェンジを?qū)g現(xiàn)するよう奨勵する。新製品の開発により発生した研究開発費用は規(guī)定通りに加算控除されます。民間企業(yè)にブランド発展戦略を?qū)g施し、ブランド商品を作り、制品の品質(zhì)とサービスレベルを向上させるよう奨勵する。固定資産減価償卻の加速などを通じて民間企業(yè)に技術(shù)改造を奨勵し、立ち遅れた生産能力を淘汰し、技術(shù)の向上を加速する。

（二十六）民間企業(yè)の戦略的新興産業(yè)の発展を奨勵し、誘導(dǎo)する。広範に情報技術(shù)などのハイテクを応用して伝統(tǒng)産業(yè)を改造し、循環(huán)経済、グリーン経済の発展に力を入れ、省エネ?排出削減、節(jié)水?消耗、バイオ醫(yī)薬、情報ネットワーク、新エネルギー、新材料、環(huán)境保護、資源総合利用などの発展?jié)撛诹Δ虺证男屡d産業(yè)を建設(shè)する。

十、激勵する民間企業(yè)を積極的に國際競爭に參加させるよう誘導(dǎo)する

（二十七）民間企業(yè)の「出去」を奨勵し、國際競爭に積極的に參加する。民間企業(yè)が研究開発、生産、マーケティングなどの面で國際化経営を展開し、戦略資源を開発し、國際販売ネットワークを構(gòu)築することを支持する。民間企業(yè)が自社ブランド、自主的な知的財産権と自主的なマーケティングを利用することを支持し、國際市場を開拓し、多國籍企業(yè)と國際的に有名なブランドの育成を加速する。民間企業(yè)の間、民間企業(yè)と國有企業(yè)の間で連合體を構(gòu)成することを支持して、各自の優(yōu)位を発揮して、共に多種の形式の海外投資を展開します。

（28）海外投資促進と保障システムを完備する。関係國と民間資本の國際流動を奨勵し、促進する政策協(xié)議メカニズムを確立し、多様な形式の対話交流を展開し、長期安定、互恵協(xié)力関係を発展させる。二國間民間投資協(xié)力協(xié)定の締結(jié)、多國間協(xié)定システムの利用などを通じて、民間企業(yè)の「出去」のために有利な投資、貿(mào)易環(huán)境とより多くの優(yōu)遇政策を獲得する。海外投資奨勵政策を健全かつ充実させ、資金支援、金融保険、外貨管理、品質(zhì)検査通関などの面で、民間企業(yè)は他の企業(yè)と同等の待遇を受ける。

十一、民間投資のために良い環(huán)境を作る

（29）民間投資の発展に不利な法規(guī)政策規(guī)定を整理し、修正し、民間投資の合法的権益を確実に保護し、平等競爭の投資環(huán)境を育成し、維持する。民間投資に関する法律、法規(guī)と政策を制定する時、関連商會と民間企業(yè)の意見と提案を聴取し、民営企業(yè)の合理的な要求を十分に反映する。

（三十）各級人民政府の関連部門が手配した政府性資金は、財政予算內(nèi)投資、特別建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資誘導(dǎo)資金、及び國際金融機関ローンと外國政府ローンなどを含み、規(guī)則、統(tǒng)一基準を明確にし、民間投資を含む各種投資主體に対して同等に取り扱う。民間企業(yè)の制品とサービスをサポートして、政府の調(diào)達リストに入ります。

（三十一）各種金融機関はリスク防止の基礎(chǔ)の上に、様々な金融ツールを革新し、活用し、民間投資への融資サポートを強化し、民間投資に対する金融サービスを強化しなければならない。各級の人民政府及び関連監(jiān)督管理部門は民間投資の融資保証制度を絶えず改善し、創(chuàng)業(yè)投資メカニズムを健全化し、持分投資ファンドを発展させ、引き続き民間企業(yè)が株式、債券市場を通じて融資を行うことをサポートする。

（32）民間投資管理に関わる行政審査事項を全面的に整理?統(tǒng)合し、段階を簡略化し、期限を短縮し、管理內(nèi)容、標準と手順の公開化、規(guī)範化をさらに推進し、行政サービスの効率を向上させる。企業(yè)の費用を更に整理し、規(guī)範化させ、民営企業(yè)の負擔(dān)を確実に軽減する。

十二、民間投資に対するサービス、指導(dǎo)と規(guī)範管理を強化する。

（三十三）統(tǒng)計部門は民間投資に対する統(tǒng)計業(yè)務(wù)を強化し、民間投資の進展と分布狀況を正確に反映する。投資主管部門、業(yè)界管理部門及び業(yè)界協(xié)會は、民間投資のモニタリングと分析を確実に行い、民間投資の動きを適時に把握し、民間投資を合理的に誘導(dǎo)しなければならない。投資情報プラットフォームの建設(shè)を強化し、國家産業(yè)政策、発展建設(shè)計畫、市場參入基準、國內(nèi)外の業(yè)界動態(tài)などの情報を適時に社會に公開し、民間投資者を正しい判斷情勢に誘導(dǎo)し、盲目的な投資を減らす。

（三十四）民間投資サービス體系を確立し、健全化する。商會、業(yè)界協(xié)會などの自律的組織の役割を十分に発揮し、民間投資に法律、政策、コンサルティング、財務(wù)、金融、技術(shù)、管理、市場情報などのサービスを提供する仲介組織を積極的に育成し、発展させる。

（35）市場參入の緩和とともに、確実に規(guī)制を強化する。各級の人民政府の関係部門は関連法律法規(guī)の要求に基づき、民間投資主體に投資建設(shè)手続きを履行するように促し、國家産業(yè)政策と環(huán)境保護、用地、省エネ及び品質(zhì)、安全などの規(guī)定を厳格に遵守しなければならない。企業(yè)信用システムを確立して完備させ、民間企業(yè)に規(guī)範的な財産権、財務(wù)、雇用などの制度を確立するよう指導(dǎo)し、法に基づいて経営する。民間投資の主體は自分の素質(zhì)と能力を絶えず高めて、誠実と信用の意識と責(zé)任の意識を確立して、積極的に條件を創(chuàng)造して市場の參入許可の要求を満たして、そして主導(dǎo)的に相応する社會の責(zé)任を引き受けます。

（36）民間投資の健全な発展に役立つ良好な世論雰囲気を作る。黨中央、國務(wù)院の非公有制経済の発展を奨勵、支持、誘導(dǎo)する方針、政策と措置を強力に宣伝する。客観的、公正な宣伝は、民間投資が経済発展を促進し、産業(yè)構(gòu)造を調(diào)整し、都市農(nóng)村市場を繁栄させ、社會就業(yè)を拡大するなどの面での積極的な役割を報道する。法律に基づいて経営し、誠実で信用を守り、社會的責(zé)任を真剣に履行し、社會公益事業(yè)に積極的に參加する民営企業(yè)家の先進的な業(yè)績を積極的に宣伝する。

各地區(qū)、各部門は民間投資の健全な発展を奨勵し、誘導(dǎo)することをより重要な位置に置いて、思想をさらに解放し、観念を転換し、改革を深化させ、革新を著実に行い、本意見の要求に基づき、具體的な実施方法を早急に検討し、関連政策措置を具體的に実施し、民間投資の健全な発展に有利な政策環(huán)境と世論雰囲気を作るよう努力し、民間投資の持続的な健全な発展を確実に促進し、投資の合理的な成長、構(gòu)造の最適化、効果的な向上と経済社會の向上に努める。